“全過程人民民主”是怎樣的民主？

張巖

2019年11月，正在上海考察的習(xí)近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”

人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。每年來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員齊聚北京，帶著人民的聲音走進(jìn)人民大會(huì)堂，代表人民訴說呼聲和愿望，將人民所思所盼融入國家頂層設(shè)計(jì)，彰顯了中國民主的獨(dú)特魅力，書寫了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

習(xí)近平總書記首次提出全過程人民民主時(shí)就明確指出：我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

“全過程人民民主，是對歷史經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是對我國民主政治實(shí)踐的生動(dòng)表達(dá)，更是對未來民主發(fā)展的價(jià)值期待。”全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德說。

“近代以來，中國嘗試了君主立憲制、三權(quán)分立等西方民主政治制度，但都以失敗告終。可見，西方民主模式不是拯救近代中國的‘靈丹妙藥’，每個(gè)國家都需要根據(jù)其民族文化和歷史底蘊(yùn)選擇和發(fā)展相應(yīng)的民主模式。”馬一德指出，“全過程人民民主的產(chǎn)生，是歷史的選擇、人民的選擇。”

不同于西方的民主將選舉執(zhí)政黨作為一個(gè)國家是否民主的評判標(biāo)準(zhǔn)，中國的人民民主在于人民的全過程參與，在于人民是不是能真正說話算數(shù)、當(dāng)家作主。在馬一德看來，與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執(zhí)政黨和政府合法性不同，我國的全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。他認(rèn)為，全過程人民民主是對西方選舉民主理論的超越。

習(xí)近平總書記深刻指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國式民主最寶貴的品質(zhì)，正在于“行得通、很管用”，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、惠及14億中國人民。

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任張興贏5年來的履職過程當(dāng)中，多次見證了全過程人民民主落地成為切實(shí)有效的措施。

“很多建議都在短時(shí)間內(nèi)被采納，并付諸實(shí)踐了。”張興贏舉例說，2021年3月全國兩會(huì)期間，他提交了“關(guān)于加大投入建設(shè)碳中和科學(xué)監(jiān)測和評估體系的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部和中國氣象局協(xié)同辦理。2021年8月24日，生態(tài)環(huán)境部“政府信息公開”欄就公布了“關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第0143號(hào)（資源環(huán)境類006號(hào)）提案答復(fù)的函”。之后的9月，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布了《碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)對16個(gè)城市、5類重點(diǎn)行業(yè)和11家集團(tuán)公司開展碳監(jiān)測。2021年12月，中國氣象局公布了國家溫室氣體觀測網(wǎng)首批60個(gè)臺(tái)站名錄;2022年1月，又印發(fā)了《溫室氣體觀測業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展方案》。

2020年11月26日，浙江省金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)前溪邊村村民行使民主權(quán)利選舉村干部。

履職的過程也讓張興贏對“全過程人民民主”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。他評論說：“中國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有有效的實(shí)踐環(huán)節(jié)。從這點(diǎn)來看，中國走出了一條具有完整鏈條全過程人民民主的民主道路。”

沒有廣大人民參與的民主是不健全的。全過程人民民主為人民當(dāng)家作主提供有力保障。在中國50多萬個(gè)大大小小的行政村里，村村有一面“明白墻”，清清楚楚向村民展示村集體財(cái)務(wù)收支情況、幫扶濟(jì)困名單、各類涉農(nóng)資金使用、選舉公告最新的政策宣傳等村內(nèi)大小事務(wù)。通過這面“明白墻”，村民可以了解并監(jiān)督村里的工作，知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利都得到了保障。

全國人大代表朱國萍在長年工作所在的上海長寧區(qū)虹橋街道設(shè)有一間“萍聚工作室”，專門用來方便群眾提出意見和建議。通過“萍聚工作室”，每一位社區(qū)居民的意見、建議都有機(jī)會(huì)進(jìn)入人民大會(huì)堂。朱國萍用“下接地氣，上接天線”評價(jià)“萍聚工作室”：“我當(dāng)全國人大代表就在馬路邊上，老百姓隨時(shí)能找到我。周圍群眾有什么意見和建議，‘一抬腳’就能來告訴我。”

自2015年開始，全國人大常委會(huì)法工委陸續(xù)在各地設(shè)立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)”正是首批4個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。朱國萍說：“虹橋街道自設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站以來，很多普通居民成為聯(lián)系站的信息員，為立法意見征詢收集大家的關(guān)注和建議，并特別聚焦獨(dú)居高齡老人、殘疾人等特殊困難群體。”設(shè)立6年以來，這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)一共參與了59部法律的意見征詢，參與居民接近1萬人次，提出意見建議1200余條，其中92條被采納。

“全過程人民民主不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平明顯提升，不僅保證和支持了人民當(dāng)家作主，而且切實(shí)將民智民力轉(zhuǎn)化為治理效能，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。”華東政法大學(xué)教授陸宇峰表示。