中小學課后延時服務實踐反思

孫剛成 白亞波

2017年以來，國家先后出臺一系列規(guī)范課后延時服務的政策文件，并于2021年秋季開學在全國各地義務教育階段全面實施，成為落實“雙減”政策的有力實踐嘗試。核心素養(yǎng)作為學生健康成長與終身發(fā)展的必備品格和關鍵能力，是課后延時服務的根本價值取向，如何從發(fā)展學生核心素養(yǎng)的視角審視中小學課后延時服務的價值與規(guī)范性是迫切需要強化研究支撐的重要命題。

學校“單減”政策出臺之后，各地學校普遍壓縮學生的在校時間和作業(yè)量，卻客觀推漲了校外培訓。而且由于校外培訓機構的過度炒作和“劇場效應”的群體效應依賴，越來越多的學生被卷入了無盡的校外培訓浪潮，加之校際不均衡引發(fā)的擇校熱，極大地加劇了教育資源占有不均問題，也在較大程度上制造了新的教育不公平現(xiàn)象。所以，學校“單減”不但沒有切實減輕學生課業(yè)負擔，反而加重了學生與家長的負擔，在一定意義上加重了教育不公平現(xiàn)象。中小學校有義務向家庭、社會提供公益性、普惠性教育服務，其課后延時服務理應合理制定出符合自身實際的實踐機制，發(fā)揮服務社會職能，為家庭解決輔導作業(yè)等方面存在的困難，減輕因家長學歷低無力輔導孩子的擔憂，營造純潔的社會教育環(huán)境。同時，通過課后延時服務提升中小學校的教育服務能力，并遏制校外培訓機構的學科培訓，可以更好地服務于每一位學生的學習需求，更能夠在加強教育自身服務能力的過程中促進教育公平。

課后延時服務的根本意旨在于減輕中小學生的學習負擔，探索一種既能保證學業(yè)成績穩(wěn)步提升，又能致力于發(fā)展學生核心素養(yǎng)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展的有效實踐模式。通過課后延時服務目標、內容、過程和評價，理應激發(fā)行政部門和學校從制度層面和實踐層面，探索解決中小學生課業(yè)負擔重的有效模式，逐步引導中小學校走上理性辦學，落實立德樹人根本任務的正確教育軌道，化解因升學壓力而衍生的種種矛盾。

一、課后延時服務在實踐中存在的問題

課后延時服務全面實施以來，在穩(wěn)步推進、發(fā)揮正面效能的同時，也不斷暴露出一些普遍性的問題。

（一）因政策不盡完善導致利益主體認識不清且心存顧慮

出臺課后延時服務政策，既是深化課程改革、推進教育回歸良性健康發(fā)展軌道的重要舉措，又是滿足廣大人民對美好教育需求的時代因應，在價值取向上高度契合了教育發(fā)展規(guī)律。但實施課后延時服務是一項系統(tǒng)性工程，不僅要求頂層設計，還要考慮在實施過程中的可行性及面臨的諸多挑戰(zhàn)。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》對涉及的敏感問題，如權利責任、服務內容、經(jīng)費籌措雖作了一定的說明與要求，但政策解讀權、實施權下放到地方行政部門和學校。地方政府和學校由于對這一新生事物普遍缺乏前期研究，更無經(jīng)驗可循，在引導教師、家長學習了解有關政策及試點地區(qū)學校課后延時服務運行情況方面，幾乎處于空白狀態(tài)，自然就產(chǎn)生了利益主體認識不清且心存顧慮的問題。因此，必須先化解教師、家長等利益主體的顧慮，漸進引導他們改變傳統(tǒng)的育人理念，整合不同利益主體的價值觀念，統(tǒng)一到為培養(yǎng)適應未來社會發(fā)展需要的人才的核心點上，更好地支持和配合中小學校開展課后延時服務工作。

（二）學校課后延時服務落實不到位導致綜合育人效能不足

由于我國長期實行科層制教育行政管理體制，上級行政部門對學校硬性管理仍然是主要的管理形式，造成教師、家長等群體存在“等待”“依靠”等消極心理。學校往往在對政策解讀中“打擦邊球”，選擇執(zhí)行既不違背政策基本精神又不影響家長傳統(tǒng)認知的內容，導致不同學校在執(zhí)行政策時產(chǎn)生較大偏差，不少中小學在實行課后延時服務時為了保守起見，選擇輔導作業(yè)和補充新的學科教學內容作為主要服務內容，而對政策中落實難度較大的發(fā)展學生多樣化核心素養(yǎng)的核心訴求視而不見。這種忽視學生個性發(fā)展需要的課后延時服務，從表面上看為家長提供了服務，解決了一些訴求問題，但并未從根本上解決中國基礎教育所存在的種種問題。因此，解決課后延時服務中的問題，必須要和課程改革所存在的問題聯(lián)系在一起，通過學校、教師和家長等教育主體的聯(lián)動，共同解決、協(xié)同推進，逐步實現(xiàn)基于學生核心素養(yǎng)發(fā)展與自主學習能力提升的課程與教學變革。

（三）課后延時服務內外保障機制不完善影響長效發(fā)展

課后延時服務是一項系統(tǒng)性工程，需要調動各種內外因素、條件、資源，實現(xiàn)運行中的高度整合。因而，必須建立健全包括監(jiān)管、評價、經(jīng)費等必要的運行機制。但從目前來看，機制尚不健全，更談不上相互配合與整體協(xié)調運行。大多學校從常規(guī)制度中“分化”出一些專項制度，缺乏校本頂層設計，尤其對質量評估，沒有從長遠出發(fā)，從而導致工作實施起來比較盲目，這也是課后延時很容易落入常規(guī)育人俗套的重要因素。其結果名副其實地延長了校內時間，而沒有切實減輕學生課業(yè)負擔，更沒有延伸課程內容和服務方式以提升學生核心素養(yǎng)，導致育人效果大打折扣。

二、以核心素養(yǎng)為導向構建落實減負增效的課后延時服務機制

課后延時服務作為一個新生事物，在推行初期必然存在運行不夠規(guī)范的問題，這就需要從培養(yǎng)21世紀創(chuàng)新型人才的訴求出發(fā)，反思各主體存在的不足，思考改進的策略。

（一）堅定課后服務育人核心

杜威在《兒童與課程》中指出：“兒童是起點，是中心，而且是終點。他們的發(fā)展、他們的生長，就是理想所在。”培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)，必須始終關注兒童已有經(jīng)驗和真實需求，充分調動兒童自發(fā)、自主的學習意愿與學習興趣，變被動學習為主動、積極的建構性學習。課后延時服務作為一項普惠性工程，其基本特征是在培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)目標規(guī)約下開展育人工作。因此，在課程設置上，要充分照顧到兒童的多樣化需求，積極開展體育、藝術、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練，開展學生綜合實踐與社會實踐活動等形式多樣的核心素養(yǎng)培育活動。要體現(xiàn)兒童生命成長的全面性與平衡性，關注兒童的身體健康、智力發(fā)展、道德與審美能力，促進兒童全方位和諧發(fā)展。

（二）健全多主體參與的育人體系

課后延時服務強調活動性、實踐性、針對性、創(chuàng)新性，需要更大的運行成本。克服這一困難，需要從現(xiàn)實出發(fā)，重視聯(lián)合多方利益主體的智慧和力量，重視挖掘與整合多元化的教育資源。從兒童所生活的環(huán)境來看，家庭、社區(qū)、學校是兒童生活最重要的場所;從人員影響來看，教師、家長、社會人員均不同程度地影響著他們的學習品質與生活態(tài)度。在激發(fā)兒童學習主體性，助力兒童形成良好的學習意識、學習能力、學習習慣的過程中，要特別考慮影響兒童的多元環(huán)境因素和資源因素整合。因此，挖掘與整合利用各種教育資源，不斷借助外力構建更加有利于兒童成長的教育機制，才可能達到借助課后延時服務構建健全育人體系的目的。

（三）在溝通交流中轉變教師家長的教育理念

教師和家長是執(zhí)行政策的主體和動力來源，其價值認同體現(xiàn)在理念引導、反思評價、資源整合等各個方面。因此，政策的執(zhí)行注定表現(xiàn)為現(xiàn)代思想與傳統(tǒng)觀念在斗爭中的復雜性。為此，利用政策號召力來引導多元利益主體，特別是家長、教師對待教育的態(tài)度觀念，使他們的思想以合理有效的形態(tài)統(tǒng)一起來，形成永續(xù)發(fā)展的源頭活水，是“雙減”政策實施中的必然選擇。在課后延時服務中，學校需要重視與家長的溝通，不斷針對家長在實施課后延時服務初期所產(chǎn)生的焦慮與懷疑心理，以及要求學校盡可能給予學生課后作業(yè)輔導等行為，加強輿論宣傳與思想轉變工作，建設有效的溝通渠道與家校活動，及時展示課后服務階段性成果，不斷化解家長的焦慮，使家長的理念統(tǒng)一到培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)層面上。

（四）發(fā)揮學校提升教育質量的主渠道作用

學校是培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)、落實立德樹人根本任務的主陣地。其集中表現(xiàn)在以下兩方面。其一，學校是有組織、有目的、有計劃地實施教育教學活動的辦學機構與實踐載體，它擁有一批高素質的專業(yè)教師隊伍和管理隊伍，他們熟悉教育教學規(guī)律，具備學生成長所需要的心理學、教育學專業(yè)知識，擁有扎實的教育實踐能力。其二，學校有責任有義務也有能力承擔教育改革和課程改革的重任。任何一項教育改革政策必須通過學校來完成自上而下的傳達、引導，進而積聚更多力量來共同推動和落實，最終實現(xiàn)自下而上的變革。若把改革寄托于上級行政部門強力推動，則會導致改革難以落地生根，因為改革的本質要求是必須調動所有改革主體的動力。

（五）完善課后延時服務的評價與保障機制

評價具有反饋、檢查、督導教育教學質量的功能，是課后延時服務的航標燈。課后延時服務強調滿足學生的多樣化需求，促進學生全面發(fā)展。因此，在評價方式上必然要求學校進行人才培養(yǎng)標準的改革，從而建立以核心素養(yǎng)為導向的評價機制，改變過去一味重視分數(shù)的評價模式。在這樣的評價機制引導下，學校還要重視教師培訓質量的提升，因為只有教師的素養(yǎng)提升了，才能培養(yǎng)出素養(yǎng)更高的學生。與此同時，還要積極爭取上級專項經(jīng)費，建立合理的經(jīng)費分配制度，有效改善教師待遇及課后延時服務績效工資，建立科學的工作激勵機制，更好地激發(fā)教師工作積極性和工作效能。

【孫剛成，延安大學教育科學學院，教授;白亞波，延安大學教育科學學院，碩士研究生】

責任編輯︱李 敏