威海：找準林長制改革“突破口” 激活綠色發展“新引擎”

姜明

Forest Chief Scheme

林長制

全面推行林長制以來，山東省威海市認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強森林資源保護管理，積極推進科學綠化，全面開展松材線蟲病除治攻堅行動，明顯提升森林防火綜合防控能力，全市林業事業繼續保持了良好的發展勢頭。

深化體制機制創新不斷夯實改革發展基礎

威海市政府印發了《關于全面建立林長制的實施意見》，建立了完整的市、區、鎮、村四級林長制責任體系。市林長制辦公室先后出臺了會議制度、信息管理制度、巡林制度、民間林長管理等基礎制度，明確規范了相關工作要求。編制了《市級林長工作手冊》，構建了全市林地資源管理5997 人“一長兩員”管護信息矢量化架構，實現了林木林地“魚鱗圖”管理數字化精準管理。廣泛開展林長制績效評價，將生態補償、植樹造林、松材線蟲病防治、林地管理和森林防火等12 項重點工作納入績效管理體系，建立了以績效評價為核心的激勵機制。結合林長制改革推進情況，出臺《關于進一步深化林長制改革的實施意見》，從全面深化林長制改革的任務清單、責任清單、措施清單三個方面進行規范，實現了體系健全、制度保障、責任清晰、任務明確、激勵有效的聯動合力。

探索改革發展新路徑打通森林資源管護最后一公里

在全面推進林長制體系建設中，威海市積極探索，改革創新，不斷在激發林長活力上下功夫，通過內容豐富、氛圍濃厚、全員參與的“民間林長”特色活動，有效推動全市林長制工作落地見效。

推進“黨建+林長”相融合?！包h旗引領，愛融綠色”“綠色森林守護者”“育紅色基因，創綠色先鋒”等多支市級志愿服務隊伍，充分發揮先鋒隊作用，入林區、摸實情、促業務，廣泛開展林業法律法規宣傳活動。

延伸征信體系建設。榮成“信用+林長”民間林長隊伍，全面推行信用獎懲，以信用威?！昂Ｘ惙帧蓖茝V應用為抓手，充分發揮群眾監督員的社會作用，參與巡山巡查、林業專題宣傳等公益活動300多人次。

威海市林長辦組織全民義務植樹活動

威海市組織民間小林長開展主題活動

整合林業基層管理力量。環翠區專業森林消防隊員“片區林長”，充分發揮技術強、業務精、山頭清的優勢，實現涉林問題早發現、出了問題有人管、聯動機制解決好的森林資源管護合力。

推動兒童友好城市創建活動。組建15 名少年兒童“民間小林長”隊伍，在“民間小林長”科普園內，通過掛牌認領樹木等活動，樹立兒童養綠、愛綠、護綠意識。

有效釋放改革紅利助推林業事業高質量發展

威海市推行林長制以來，堅持通過改革創新，著力解決森林濕地資源保護的內生動力問題，健全森林資源保護發展長效機制，提升林業治理體系和治理能力現代化水平，取得較好成效。

森林防火能力不斷加強。2021年，全市對200多個山頭、38 家涉林國家A 級旅游景區、林區高壓電線和林區內集中墓地、長期無人管理墳地等1.2 萬處風險點進行了密集排查，發現并整改問題隱患185處；通過道路網、阻隔網、水源網、監測網、通信網的“五網”建設，全面提升了森林火災綜合防控能力。全市沒有發生較大森林火災，森林火災發生率大幅度下降。

松材線蟲病蔓延態勢得到有效遏制。全市集中開展冬春季松材線蟲病疫木除治攻堅專項行動，累計組織疫木除治作業工人22 萬人次，清理枯死松樹面積86.8 萬畝、枯死松樹223 萬株，基本實現了山體疫木存量、公路和景區疫木存量、交界處疫木存量、處理廠疫木存量等“四存量”的全部清零；創新引入“互聯網+航空施藥”精準監理機制。監測數據顯示，蟲口密度大幅度下降，松材線蟲病防治取得了階段性成果。

自然保護地體系建設更加科學。通過有序推進自然保護地整合優化，全市自然保護地由31 處整合優化成19 處，徹底解決了自然保護地區域交叉重疊、主體功能定位模糊、功能分區不夠科學合理等問題，形成以自然保護區為主體，以森林、濕地、地質、海洋自然公園為補充的自然保護地體系。

森林資源管控長效機制更加健全。秉承“立行立改、邊查邊改”的原則，全市采取“掛圖作戰、掛圖督戰”的方式，通過“日常調度、現場核實”的形式，深入推進森林資源督查等專項行動，不斷規范完善林業管理秩序。