變電安裝工程工程量清單計(jì)算規(guī)范適用性分析研究

陳付雷 殷 敏

（國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，安徽 合肥 230001）

0 引言

目前，我國(guó)存在定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種管理模式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提升和工程管理領(lǐng)域日益市場(chǎng)化，在電力建設(shè)工程項(xiàng)目中采用國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式是大勢(shì)所趨[1]。為了規(guī)范電網(wǎng)工程清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一電網(wǎng)工程量清單的編制原則和計(jì)價(jià)方法，結(jié)合我國(guó)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003），電網(wǎng)公司頒布了一系列的電力工程量清單計(jì)算規(guī)范[2]。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，電力建設(shè)工程的實(shí)施有了新的時(shí)代背景，工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)或重復(fù)計(jì)列、項(xiàng)目特征不完備、工作內(nèi)容不齊全等問(wèn)題，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性造成影響，在實(shí)際項(xiàng)目結(jié)算時(shí)易引起爭(zhēng)議，客觀上形成了技經(jīng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

為了規(guī)范變電安裝工程清單計(jì)量行為，提升變電安裝工程工程量清單計(jì)算規(guī)范與相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的適應(yīng)性和配套性，本文首先分析《2016年版電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)算規(guī)范 變電工程（電氣設(shè)備安裝工程）》應(yīng)用現(xiàn)狀，從項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容等方面全面梳理2016年版規(guī)范不適用、不完善等問(wèn)題。然后，針對(duì)總結(jié)出的問(wèn)題提出相應(yīng)的修編解決方案，以提高變電安裝工程招投標(biāo)工作中最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作效率[3]，提升清單計(jì)價(jià)的整體效用，加強(qiáng)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

1 工程量清單計(jì)算規(guī)范問(wèn)題分析

為了提高變電安裝工程工程量清單計(jì)算規(guī)范編制質(zhì)量，使變電安裝工程工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)更好、更有效地銜接，本文對(duì)2016年版工程量清單計(jì)算規(guī)范的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，采用開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查的方式，全面梳理2016年版規(guī)范在初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并總結(jié)如下。

1.1 初步設(shè)計(jì)階段問(wèn)題分析

1.1.1 2016年版規(guī)范在實(shí)際使用時(shí)存在缺陷

2016年版工程量清單計(jì)算規(guī)范在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)用過(guò)程中尚存在清單項(xiàng)目遺漏、清單描述不清、項(xiàng)目特征描述不完整、計(jì)算規(guī)則不適用、計(jì)量單位含義不明確和編制人員的筆誤等問(wèn)題，在編制工程量清單時(shí)，這些問(wèn)題易導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，不利于變電安裝工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。

1.1.2 概算定額調(diào)整引起的不匹配問(wèn)題

由于概算定額已于2018年根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)現(xiàn)狀與技術(shù)水平進(jìn)行了一次修編，而清單尚未隨之更新，由此引起了清單與定額的不匹配問(wèn)題，造成實(shí)際工程計(jì)量時(shí)的不便。此外，概算定額未計(jì)價(jià)材料的范圍調(diào)整對(duì)概算清單包含內(nèi)容變化也有一定的影響。

1.1.3 “四新”技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新變化

隨著國(guó)家基本建設(shè)投入的日益加大，2016年版規(guī)范已不適應(yīng)當(dāng)前造價(jià)管理形勢(shì)的變化，難以滿足快速發(fā)展的電力建設(shè)行業(yè)的需要。特別是隨著新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝不斷發(fā)展與應(yīng)用，新的規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)，而工程量清單項(xiàng)目未覆蓋電氣設(shè)備安裝工程項(xiàng)目的全部工程技術(shù)，部分工程量清單項(xiàng)目與計(jì)算規(guī)則設(shè)置與實(shí)際工程計(jì)量存在偏差，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量。

1.2 施工圖設(shè)計(jì)階段問(wèn)題分析

1.2.1 2016年版規(guī)范的準(zhǔn)確性和完整性有待提高

2016年版規(guī)范發(fā)布以來(lái)規(guī)范了各參與主體的計(jì)價(jià)行為，但這段時(shí)期的工程實(shí)踐證明，存在清單項(xiàng)目缺項(xiàng)漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征中對(duì)計(jì)價(jià)有影響的內(nèi)容未描述以及各工程參建方對(duì)部分清單規(guī)范描述存在理解上的差異等問(wèn)題，由此導(dǎo)致清單規(guī)范在實(shí)際應(yīng)用上存在錯(cuò)誤，產(chǎn)生許多造價(jià)糾紛[4]。

1.2.2 預(yù)算定額調(diào)整帶來(lái)的不配套問(wèn)題

2018年版預(yù)算定額發(fā)布后，造成了2016年版規(guī)范與新版計(jì)價(jià)定額銜接不夠，不便于計(jì)量與計(jì)價(jià)的問(wèn)題，因此有必要按照預(yù)算定額描述對(duì)工程量清單計(jì)算規(guī)范的工作內(nèi)容等進(jìn)行修編，以市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)為主的工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則也有待進(jìn)一步完善。

1.2.3 2016年版規(guī)范的先進(jìn)性有待提高

隨著云大物移智等新一代智能技術(shù)的快速發(fā)展，電力行業(yè)也積極推進(jìn)智能變電站工程建設(shè)發(fā)展；同時(shí)，為了助推標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念落地，裝配式變電站進(jìn)入了大規(guī)模應(yīng)用階段。隨著智能變電站、裝配式變電站的逐漸推廣，預(yù)制式智能控制柜、數(shù)字同步設(shè)備等尚未納入工程量清單計(jì)量規(guī)范的問(wèn)題凸顯，老版清單計(jì)量規(guī)范的先進(jìn)性有待繼續(xù)提高。

2 工程量清單計(jì)算規(guī)范修編解決方案

本文基于上述調(diào)研結(jié)果和問(wèn)題分析，結(jié)合變電安裝工程的實(shí)際情況，整理形成清單計(jì)算規(guī)范在初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的修編意見(jiàn)。采用專(zhuān)家調(diào)查法，依據(jù)技經(jīng)人員的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平，對(duì)修改意見(jiàn)是否納入2020年版清單計(jì)算規(guī)范做出判斷，依靠專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)確定清單計(jì)算規(guī)范修編解決方案，并總結(jié)如下。

2.1 初步設(shè)計(jì)階段修編解決方案

2.1.1 修補(bǔ)2016年版規(guī)范缺陷，推動(dòng)工程計(jì)量規(guī)范化

針對(duì)初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)用2016年版清單計(jì)算規(guī)范時(shí)存在的缺陷，逐一修改完善，推動(dòng)工程量計(jì)量行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在新版清單項(xiàng)目劃分上，應(yīng)做到細(xì)致、合理，符合電力建設(shè)工程施工的計(jì)量的實(shí)際情況；項(xiàng)目特征描述應(yīng)做到準(zhǔn)確、全面、無(wú)歧義，涉及正確計(jì)量計(jì)價(jià)的必須描述，與計(jì)量無(wú)關(guān)的內(nèi)容予以刪除；計(jì)量單位設(shè)置應(yīng)以方便計(jì)量為前提，部分項(xiàng)目可采用兩個(gè)以上的計(jì)量單位，提高使用規(guī)范的靈活性；計(jì)量規(guī)則的規(guī)定和描述應(yīng)做到清晰和規(guī)范，避免由于工程量計(jì)算規(guī)則描述不詳產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2.1.2 清單項(xiàng)目參考定額劃分，積極實(shí)現(xiàn)與概算定額銜接

初步設(shè)計(jì)階段的清單計(jì)算規(guī)范在編制過(guò)程中，應(yīng)以現(xiàn)行的概算定額為基礎(chǔ)。在項(xiàng)目劃分上，參照《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（2018版）的項(xiàng)目劃分，并結(jié)合電氣安裝工程的實(shí)際特點(diǎn)，做到工程量清單項(xiàng)目設(shè)置合理、齊全。同時(shí)，在計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，也應(yīng)盡可能多地與定額銜接。

2.1.3 適應(yīng)“四新”發(fā)展需要，促使計(jì)量規(guī)范不斷更新

在電力行業(yè)施工技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，為了適應(yīng)“四新”發(fā)展需要，對(duì)老版規(guī)范進(jìn)行修編時(shí)應(yīng)廣泛收集與新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有關(guān)的信息，積極跟進(jìn)電力工業(yè)“四新”發(fā)展，以此作為清單項(xiàng)目新增、刪減或調(diào)整的依據(jù)[5]，促使計(jì)量規(guī)范不斷更新完善，更加貼近市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，滿足新時(shí)期工程計(jì)量的需要。

2.2 施工圖設(shè)計(jì)階段修編解決方案

2.2.1 修改完善2016年版規(guī)范，保證規(guī)范的準(zhǔn)確性和完整性

2020年版規(guī)范應(yīng)在2016年版規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力建設(shè)工程的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行修編，保證工程量清單規(guī)范的準(zhǔn)確性和完整性。設(shè)置工程量清單項(xiàng)目時(shí)，遵循“簡(jiǎn)明適用、內(nèi)容全面、劃分合理、粗細(xì)適宜”的原則，如有重復(fù)的項(xiàng)目盡量保持一致或取消[6]；對(duì)各清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述、工程量計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則進(jìn)行修改完善；根據(jù)施工規(guī)范要求，可增補(bǔ)或刪除部分工作內(nèi)容。

2.2.2 與預(yù)算定額接軌，提升定額清單匹配協(xié)調(diào)度

施工圖設(shè)計(jì)階段的清單計(jì)算規(guī)范應(yīng)按照2018年版預(yù)算定額對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行增減，完善項(xiàng)目特征，從而實(shí)現(xiàn)施工圖階段工程量清單規(guī)范與預(yù)算定額在項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目特征描述等方面的統(tǒng)一，全面提升定額和工程量清單規(guī)范的匹配協(xié)調(diào)度、科學(xué)適用性。

2.2.3 及時(shí)反映“四新”變化，保持規(guī)范的先進(jìn)性

2020年版規(guī)范應(yīng)將著力開(kāi)展智能變電站、裝配式變電站配置文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，全面真實(shí)反映電氣設(shè)備安裝工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和管理水平，保持規(guī)范的先進(jìn)性。在清單項(xiàng)目設(shè)置上，以符合工程實(shí)際、滿足項(xiàng)目計(jì)價(jià)需求為前提，力求增加新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的項(xiàng)目，刪除技術(shù)規(guī)范已淘汰的項(xiàng)目。

本文以上述修編解決方案為指導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等環(huán)境的變化，對(duì)2016年版規(guī)范初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的清單項(xiàng)目進(jìn)行新增、刪減和調(diào)整等修編工作，新增原工程量清單計(jì)算規(guī)范缺項(xiàng)的分部分項(xiàng)工程，刪減部分適用性較差的清單項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)實(shí)際管理需要對(duì)部分清單項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、工作內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，以形成2020年版規(guī)范。修編后的2020年版工程量清單計(jì)算規(guī)范具有較好的實(shí)用性，有利于實(shí)現(xiàn)變電安裝工程造價(jià)精益化管理[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的需求，將成為未來(lái)工程造價(jià)管理的主流工具。然而現(xiàn)階段，一方面受管理體制與機(jī)制所限，變電安裝工程工程量清單水平較滿足實(shí)際工程需要仍有一定差距；另一方面隨著新預(yù)規(guī)、新技術(shù)的出現(xiàn)，部分清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)有待完善。本文分析變電安裝工程工程量清單計(jì)算規(guī)范適用性，從分析2016年版規(guī)范不適用、不完善等問(wèn)題入手，針對(duì)變電安裝工程初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段工程量清單計(jì)算規(guī)范分別提出相應(yīng)的修編解決方案，對(duì)2016年版規(guī)范進(jìn)行新增、刪減和調(diào)整等修編工作以形成2020年版規(guī)范，完善了電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)體系，提高了變電安裝工程工程量清單計(jì)算規(guī)范的適用性和先進(jìn)性。