全域土地綜合整治對農戶可持續生計的影響研究

張琳

摘 要：為實施鄉村振興戰略，推進農業現代化，多地實行全域土地綜合整治，但其對農戶生計的實際影響尚未進行深入分析。基于DFID可持續生計框架，選取江蘇省宿遷市泗洪縣開展調研，對農戶生計資本變化情況及其影響因素進行實證檢驗。實證結果表明：全域土地綜合整治后，農戶物質資本和金融資本得到顯著提升，外出務工和家庭全勞動力增加等因素對農戶生計有顯著正向影響。基于此，需要增加外出信息渠道，完善教育培訓基礎設施，降低農戶生計脆弱性，從“提升”和“持續”的角度推進鄉村振興。

關鍵詞：農戶;可持續生計;全域土地綜合整治

中圖分類號：F320? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）01-0010-03

引言

近年來政府和學界持續關注如何保障農戶生計安全，而全域土地綜合整治在促進農業現代化和改善農村生產生活空間方面有重要意義。2019年1月3日，《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》文件中指出，要“扎實推進鄉村建設和農業現代化，使農民共享成果”，將農村發展改革和農戶生計改善放在優先位置。《全國土地整治規劃》（2016—2020年）提出要逐步在全國開展全域土地綜合整治工作，推進鄉村振興戰略實現。如何評價全域土地綜合整治在解決“三農”問題中的作用？怎樣通過這項工程來改善農戶生計脆弱性？基于DFID可持續生計框架，選取全域土地綜合整治示范區——江蘇省宿遷市泗洪縣開展調研，構建農戶生計資本評估體系，研究農戶生計資本變化的主要影響因子，以期從“提升”和“持續”的角度為當地鄉村振興和全域土地綜合整治提出政策建議。

一、數據、模型和變量

（一）數據來源與測度方法

本文選擇江蘇省宿遷市泗洪縣4個典型村作為研究區域，根據參與土地流轉的農戶和承包大戶名單，以隨機抽樣和典型訪談的形式開展入戶調查，采用2012年數據反映全域土地整治工程實施前的情況，實施后的情況以調研數據為準。共收集問卷197份，有效問卷190份，問卷有效率達96%。結合泗洪縣實際和以往研究建立生計資本測量指標體系，對土地整治前和土地整治后的農戶生計資本進行綜合評價。使用極差標準化法來分析生計資本，將各項賦值指標數據進行標準化處理，便于進行對比分析。

（二）模型設定與變量定義

因變量是全域土地綜合整治后農戶生計資本是否增加，xi為全域土地綜合整治背景下對農戶生計資本是否提升有影響的因素見表1，對其回歸系數作用方向估計時采用最大似然法。

二、實證檢驗與結果分析

（一）農戶生計資本對比分析

測算樣本村土地整治前后農戶生計資本，得到農戶土地整治前后5項生計資本得分。同時，應用非獨立樣本T檢驗對全域土地綜合整治前后的農戶所有的生計資本進行對比。全域土地綜合整治前后的生計資本總值分別為0.1987和0.3248，雖然有所增長，但仍均低于0.5，表明雖然在土地整治影響下農戶生計資本總值有顯著提高，但其生計脆弱性仍然較高，缺乏可持續性。農戶生計資本整治后順序發生較大變動，人力和金融資本一直是其致富的重要限制因素，但自然資本削弱是土地整治后土地集中流轉的正常現象，金融資本由于受農戶家庭青壯年勞動力數量影響較大，也存在下降趨勢。

（二）農戶可持續生計影響因素分析

影響因素分析采用向后LR法擬合模型，根據統計量顯著性水平，最終得到的模型參數有5個。對二元Logistic的回歸參數估計采用最大似然數法，估計結果如表2所示。NagelkerkeR2為0.436，靠近0.5，模型的預測正確率達到78.9%，在可接受范圍內。具有顯著性的變量為：家庭勞動力增加值（x1）、家庭負擔比增加值（x2）、外出務工人數增加值（x8）、技能培訓和就業指導增加值（x9）、基礎設施建設是否改善（x10）等五項。在四者中，外出務工人數增加值影響最大，其Wald統計量高達4.382;其次為家庭全勞動力增加量、基礎設施改善情況、技能培訓次數增加值和家庭負擔比增加值。

根據表2可知，以上顯著變量回歸系數β分別表現為0.376、-2.135、2.179、0.436、0.358。從勞動力增量方面看，樣本村農戶生計可持續性仍較弱的重點在于疾病原因和學歷、技術的缺乏，即家庭全勞動力的嚴重短缺。全域土地綜合整治后，當地醫療衛生條件等基礎設施數量和質量提升，有助于提高半勞動力的健康水平，使農戶全勞動力數量增加的可能性變大，通過更多勞動力的輸出使農戶生計資本儲量提升。在整治前，農戶家庭獲取經濟收入的主要來源是農業種植、外出務工以及政府資助三種方式，其中每種方式所占的家庭收入比重為71%、23%、6%。而整治后，三種方式收入占家庭總收入比重分別為21%、65%、14%，其中農戶外出務工收入所占比重有極大提升，農業收入和政府補貼下降，說明全域土地綜合整治使農戶收入來源更加豐富，也進一步改變了農戶家庭的經濟收入。每年1—2月會針對農戶進行相應的技術培訓和提供外出務工的機會，從而增加農戶收入渠道，使生計方式多樣化。

三、 研究結論與政策建議

（一）研究結論

1.土地整治后農戶生計狀況整體改善。全域土地綜合整治前后農戶的基本生計資本變化，除自然資本減少外，其他四項資本指數均增加，且物質、金融和社會資本三項顯著提高。村莊基礎設施條件和人居環境明顯改善，農民收入增加且來源趨于多樣化。農戶社會經濟條件方面，家庭勞動力、外出務工人數、技能培訓和就業指導次數均為提高，家庭負擔比下降。

2.土地整治后農戶生計仍存在脆弱性。全域土地綜合整治前后農戶生計資本總指數分別為0.1987和0.3248，雖然總資本指數顯著提高，但橫向比較來看均小于0.5，整體屬于偏低水平，多數農戶家庭積蓄仍比較薄弱，表現出較高的脆弱性，不具有完全的可持續性。從T檢驗結果來看，整治后的農戶在物質與社會資本兩方面相對豐富，而金融、人力和自然資本三項則相對匱乏。應充分發揮農戶較高兩項資本優勢，同時增強產業技能培訓和就業指導，提高農戶家庭勞動力的質量，扶持農戶發展鄉村產業和農家樂經營，推動農戶獲取經濟的來源途徑，從而進一步提高農戶生計的可持續性和抵抗風險的能力。731BBF45-339F-422C-96A8-F86B6A736355

（二）政策建議

1.通過產業發展提升農戶生計水平。實地調研發現，樣本村自然和人文旅游資源豐富，應充分挖掘和利用。全域土地綜合整治后，為改善失地農民生計情況，政府應該加大對農戶的借貸力度，但是大多數農戶對貸款的認知有限，辦理的意愿不強。因此，可通過案例啟發和鄉村產業的引導，在政府引導以及補貼政策下，提高農戶生計水平。

2.通過技術培訓增強農戶生計多樣性。農戶生計脆弱性仍較高重要原因之一在于失地農戶缺乏技術，多憑積累和經驗從事基礎性工作，很難提高投資回報率。培訓雖然次數在增加，但存在形式化問題，缺乏實質性內容。使技能培訓和就業指導落到實處，切實幫助農戶提升自身素質和技能具有重要意義。同時，當地高質量特色產業很多，但品牌推廣成效較差，可加強信息網絡平臺的構建，幫助農戶將特色產品推向市場，獲得更為持久的收益，從而增強農戶生計多樣性。

3.完善基礎設施和公共服務。目前基礎設施的投資主要集中在硬件方面，軟件方面水平仍較低，應進一步從觀念和設施兩方面改善受教育和醫療環境。重視提升學校的教育質量，提高農戶文化素質和技能水平;進一步擴展衛生服務網絡，提供公共醫療機構的流動服務;注重對集中安置區水電基站的建設情況，從而有效降低農戶家庭負擔。

參考文獻：

[1]? 中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》[J].農村經營管理，2019，（3）：11-15.

[2]? 中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[J].農村工作通訊，2019，（4）：5-11.

[3]? 李哲，李夢娜.供給側結構性改革背景下農村土地整治路徑探析[J].農村經濟，2018，（8）：5-11.

[4]? 費建波，凌靜，吳璽，李何超，胡佳，胡玉福，楊任道.基于土地整治監測監管系統的高標準農田建設狀況分析[J].農業工程學報，2016，（3）：267-274.

[5]? 鄒偉，王雪琪，林寶琴.鄉鎮政府主導農地流轉的經濟困境分析——農村土地綜合整治中的D鎮案例[J].中國行政管理，2017，（9）：58-64.

[6]? 汪箭，楊鋼橋.農地整治對農戶耕地流轉行為決策的影響研究——基于武漢和咸寧部分農戶調查的實證[J].中國土地科學，2016，（8）：63-71.

[7]? 汪文雄，朱欣，余利紅，等.不同模式下農地整治前后土地利用效率的比較研究[J].自然資源學報，2015，（7）.

[8]? 李小云，董強，饒小龍，等.農戶脆弱性分析方法及其本土化應用[J].中國農村經濟，2007，（4）：32-39.

[9]? 翟黎明，夏顯力，吳愛娣.政府不同介入場景下農地流轉對農戶生計資本的影響——基于PSM-DID的計量分析[J].中國農村經濟，2017，（2）：2-15.

[10]? Tuihedur R.H.M.，Hickey G.M.How Do Capital Asset Interactions Affect Livelihood Sensitivity Climatic Stresses？[J].Insights From the Northeastern Floodplains of Bangladesh. Ecological Economics，2018，（8）：165-176.

[責任編輯 毛 羽]731BBF45-339F-422C-96A8-F86B6A736355