全球多國競相布局非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)

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烏干達(dá)瓦基索大區(qū)的恩昆巴·本德格爾村村民家中已裝上中國援建的“萬村通”數(shù)字電視信號。

非洲作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海，吸引各大經(jīng)濟(jì)體關(guān)注和參與。目前，歐美日等國著力建設(shè)對非數(shù)字合作機(jī)制、出臺合作戰(zhàn)略、打造合作抓手，加強(qiáng)對非研究及能力建設(shè)合作，并在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、初創(chuàng)企業(yè)投資等方面深化務(wù)實(shí)合作。歐美日等國對非數(shù)字合作策略取得一定成效，值得我研究和參考。

美國大力布局互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司。一是政府引領(lǐng)企業(yè)對非數(shù)字合作。美國貿(mào)易發(fā)展署于2019年6月啟動“聯(lián)通非洲”計(jì)劃，旨在與非方政企機(jī)構(gòu)在光纖骨干網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智慧城市和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，得到美國主要數(shù)字企業(yè)支持和參與。二是為非洲提供互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品“全家桶”。由于缺乏競品，非洲民眾使用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基本全部來自美國。三是骨干企業(yè)紛紛落地非洲。谷歌、微軟、IBM等已在非設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。美國資本深度參與非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在電信運(yùn)營商、數(shù)據(jù)中心、寬帶網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域均有巨額投資。四是通過風(fēng)險投資控制非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來。在2021年對非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資中，62.5%投資來自美國。

歐盟建立歐非數(shù)字合作機(jī)制，開展投資與能力建設(shè)合作。一是系統(tǒng)化建設(shè)合作機(jī)制。這體現(xiàn)在：政府主動對接——?dú)W盟和非盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作專班于2018年12月啟動，旨在推動歐非數(shù)字合作制度化發(fā)展，側(cè)重于建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)、提高數(shù)字素養(yǎng)、加速電子服務(wù)等;推出縝密戰(zhàn)略——《對非洲全面戰(zhàn)略》和《數(shù)字化發(fā)展》強(qiáng)調(diào)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通、青年數(shù)字技能發(fā)展等角度密切歐非數(shù)字合作;打造合作抓手——設(shè)立“非盟—?dú)W盟數(shù)字化發(fā)展中心”，建設(shè)非歐數(shù)字創(chuàng)新橋機(jī)制，在數(shù)字單一市場建設(shè)和數(shù)字抗疫方面合作。二是歐盟成員國廣泛參與對非數(shù)字合作。

英國側(cè)重運(yùn)營商與投資合作。一是增加資金投入。在2020年英非投資峰會上，英國政府承諾投入4500萬英鎊在肯尼亞、尼日利亞和南非實(shí)施新的數(shù)字接入計(jì)劃。二是深度開展電信運(yùn)營商合作。英國運(yùn)營商沃達(dá)豐是總部位于南非的泛非運(yùn)營商沃達(dá)康的控股股東，沃達(dá)豐還持有肯尼亞最大運(yùn)營商Safaricom的40%股份，后者旗下的M-Pesa是非洲最知名移動支付平臺。三是重視投資與能力建設(shè)合作。在2021年對非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資中，7.5%投資來自英國。

日本側(cè)重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。日本舉辦日非峰會推動雙方數(shù)字合作。日本還與美國增進(jìn)協(xié)同。美國和日本于2021年5月達(dá)成“全球數(shù)字互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”，提出要面向非洲等區(qū)域，共同與第三國增進(jìn)合作。與此同時，日本還在非強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。

其他國家對非合作的模式和領(lǐng)域如下：韓國著力開展電子政府和智能手機(jī)合作;印度側(cè)重電信運(yùn)營商等領(lǐng)域的合作;新加坡重點(diǎn)在金融科技、區(qū)塊鏈和人工智能等領(lǐng)域?qū)Ψ呛献?以色列在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)Ψ呛献?土耳其在無人機(jī)領(lǐng)域?qū)Ψ呛献鳌?/p>

一是重視頂層設(shè)計(jì)。歐盟在建設(shè)對非數(shù)字合作專班、設(shè)計(jì)合作戰(zhàn)略、打造合作抓手、舉辦重大活動方面走在全球前列。2022年2月，“非歐合作周”舉行，同期歐非峰會和歐非商業(yè)論壇舉行。

二是政策傳導(dǎo)力較強(qiáng)。美國貿(mào)易發(fā)展署于2019年啟動“聯(lián)通非洲”計(jì)劃，旨在提高非洲數(shù)字包容性和安全性。美國《2021年戰(zhàn)略競爭法案》指出，要加強(qiáng)和非方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面合作，開展數(shù)字能力建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“數(shù)字民主”。美主要數(shù)字企業(yè)通過實(shí)際行動支持上述戰(zhàn)略，深入布局非芯片與操作系統(tǒng)、信息通信技術(shù)設(shè)備、通信鐵塔、運(yùn)營商市場、數(shù)據(jù)中心、金融科技、互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。美國國際發(fā)展金融公司對此提供資金支持。英、日、韓、以等國在美引領(lǐng)下發(fā)力布局非電信運(yùn)營商、數(shù)據(jù)中心、電子政府、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。此外，在歐盟對非數(shù)字合作頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，歐盟成員國和歐洲主要數(shù)字企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)積極參與對非合作。這些國家將對非數(shù)字合作頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略傳導(dǎo)到盟國、成員國、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的能力較強(qiáng)，是可以借鑒的模式。

三是高度重視二軌合作。重視對非研究。例如：美國權(quán)威智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心和全球發(fā)展中心于2021年3月公布《大城市伙伴關(guān)系》建議方案，旨在從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等十個領(lǐng)域與非洲大型城市增進(jìn)合作。法國風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)Partech和英國研究機(jī)構(gòu)Briter Bridges長期跟蹤研究非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域并連續(xù)多年發(fā)布研究報告。歐美重視“軟實(shí)力”建設(shè)，以二軌合作支撐一軌合作、促進(jìn)三軌合作的舉措取得較好成效。

四是合作模式豐富。首先，在線化運(yùn)營。美企業(yè)基本可以純在線方式運(yùn)營這些平臺，以很低邊際成本提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。第二，本地化運(yùn)營。微軟、亞馬遜、甲骨文等美企在非設(shè)立多個研發(fā)中心和辦公室，擁有大量數(shù)據(jù)中心資產(chǎn)并建設(shè)團(tuán)隊(duì)、開展運(yùn)營，以云服務(wù)的方式服務(wù)各國政企機(jī)構(gòu)和跨國公司。美、法、印運(yùn)營商還在非開展本地化的電信業(yè)務(wù)運(yùn)營和通信鐵塔運(yùn)營。第三，控股產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。美英企業(yè)在非開展投資并購，是非洲頭部運(yùn)營商沃達(dá)康、數(shù)據(jù)中心Teraco、數(shù)字出行Careem等企業(yè)的控股股東，并通過股東關(guān)系增強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)合作。第四，投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司。2021年，美、英、加合計(jì)為非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)36.3億美元投資，占全部投資額74%。赴美上市或被美企業(yè)并購也成為眾多高成長非洲創(chuàng)業(yè)公司的首選。

中非數(shù)字合作已有約20年歷程，目前已取得一定成效。我國領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)一軌合作，與此同時，這一領(lǐng)域的二軌合作發(fā)展也處于良好勢頭。中非務(wù)實(shí)合作成果豐富。我國電信運(yùn)營商、通信設(shè)備制造商、手機(jī)廠商、部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司積極參與對非合作，形成以貨物（數(shù)字設(shè)備）貿(mào)易為主、投資和運(yùn)營為輔的合作模式。中國移動國際公司參投的“2Africa”國際海纜，華為海洋公司投資建設(shè)的“PEACE”國際海纜，由中興和華為等中企參與建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以傳音和小米等為代表的中國品牌手機(jī)，以TikTok、Boomplay等為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以Kilimall、Kikuu、Amanbo和Tospino為代表的跨境電商，正在成為中非合作的“數(shù)字名片”，展現(xiàn)中非數(shù)字生產(chǎn)力供需對接的巨大潛力。

數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域是非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)最具潛力部門，歐美日等國正通過投資布局該領(lǐng)域。它們對非務(wù)實(shí)合作中的線上線下運(yùn)營、收購和投資等模式，對我以“新型投建營”合作模式開展對非數(shù)字合作具有一定啟示意義。