德國“改弦更張”，摒棄軍事克制文化

趙俊杰

在俄烏沖突逐漸升級的關鍵時刻，德國新政府一反傳統，宣布大幅度提升國防預算，并主動向烏克蘭提供先進武器，此舉引發了歐洲國家連鎖反應，西班牙《對外政策》雜志稱“德國將被推上軍事強國的道路”。作為歐洲最大經濟體和最具影響力的國家，德國長期奉行溫和外交政策和軍事克制文化，為什么會突然改弦更張？德國大幅提升國防預算將對歐盟防務和歐洲安全產生怎樣的影響？這是一個牽一發而動全身的戰略話題。

二戰后德國去“納粹化”和去“軍國主義化”運動深入持久，歷屆政府嚴格按照基本法的約束，奉行軍事克制文化，既不擴充軍備，也不大規模參與海外軍事行動。德國軍事克制文化的內涵在于克制和忍耐，克制擴軍備戰，忍耐外部挑釁，遏制軍國主義。在這種克制文化的制約下，德國國防預算長期以來不升反降，1990年德國軍費開支占GDP的2.52%，2016年下降至1.15%。德國統一時有50萬軍隊，目前軍隊人數僅為18萬。在國際事務中德國常常扮演“弱勢參與者”的角色，盡量避免同其他國家直接對抗，不向沖突地區提供武器。正因如此，在伊拉克戰爭中，反對開戰的德國被美國譏諷為墨守成規、不作為的“老歐洲”。

德國現任三黨聯合政府成立后不久就遇到俄烏危機，總理朔爾茨未再沿用傳統做法，而是公開宣布了幾項重大政策變化：一是增加1000億歐元用于今年德國的國防建設，提升德國的年度國防開支（到2024年至少占GDP的2%），最終達到北約的軍費預算目標。二是改變德國不向沖突地區提供先進武器的傳統，向烏克蘭提供1000枚反坦克武器和500枚“毒刺”地對空導彈，外加一萬噸的軍用燃料。三是德國擬派遣1.37萬名官兵加入北約快反部隊，并在羅馬尼亞部署戰機，在立陶宛部署裝甲車。四是響應美國號召，不顧德國嚴重依賴俄羅斯能源供給的事實，在強力制裁俄羅斯方面充當西方“急先鋒”。德國新政府這些舉措可謂一石激起千層浪，在歐洲乃至全球引發熱議。德國2021年GDP高達4.21萬億美元，按占比2%的標準，預計德國的防務開支將大幅提升，躋身全球軍費開支三強行列。針對德國新政府放棄德國外交政策的精髓和軍事克制文化，英國政論家湯姆·福迪感慨地說：“美國回來了，歐洲夢破滅了，默克爾的偉大政治遺產被摧毀了。”

德國新政府摒棄傳統軍事克制文化的行為絕非偶然，也非一時頭腦發熱，而是由多重利益需求驅動的。

首先，主動參與塑造世界秩序和歐洲安全的需要。兩德統一后，德國人口和經濟總量位列歐洲發達國家榜首，但受制于軍事克制文化，德國“經濟巨人和軍事侏儒”的尷尬地位十分突出。除在歐洲一體化事業上有所建樹外，德國在國際事務和歐洲防務建設上的參與度有限。在百年未有之大變局沖擊下，大國競爭、博弈加劇，共同推動國際格局轉型和世界秩序重塑。德國作為實力雄厚的歐洲大國，理應在歐洲安全格局和防務建設上發揮主導作用，但長期以來德國自我約束導致其鮮有作為。自2014年克里米亞危機出現后，德國政府感到歐洲地緣政治沖突的威脅日益迫近，一些政壇精英認為德國應當增加軍費預算，為歐洲應對重大危機做出貢獻。德國在2016年7月發布的國防白皮書中把俄羅斯由過去的“優先伙伴”改為“競爭對手”;強調德國有“全球性的安全政策視野”和“積極塑造世界秩序的義務”。此后，德國逐步提高軍費預算，由占GDP的1.4%提高到最新宣布的2%。從德國2016年版國防白皮書內容可推斷，德國很可能早在上屆政府任內就確定了提高軍費的時間表，朔爾茨政府只是將這個時間表付諸實施而已。

2022年2月25日，美國國防部證實，美將向德國增派約7000名士兵。圖為德國拉姆施泰因空軍基地。

其次，增強歐洲“戰略自主”和轉變國家安全觀的需要。近年來美國單邊霸權主義甚囂塵上，歐洲“戰略自主”的意識不斷增強。法國總統馬克龍甚至提出北約“腦死亡”之說，意在喚起歐洲特別是德國的“戰略自主”意識。2019年11月，時任德國國防部長的卡倫鮑爾在慕尼黑聯邦武裝大學發表演講時，提出德國應該“接受構建力量的角色”，積極發揮歐洲安全事務的主導作用，為此必須增加國防預算，這符合德國自身的安全利益。德國《明鏡在線》雜志將卡倫鮑爾這番話評論為德國安全政策的轉折點，“打破了德國的軍事克制文化”。德法兩大國在歐洲“戰略自主”問題上存在共識，但分歧也較為明顯。馬克龍希望歐洲“戰略自主”能徹底些，歐洲防務建設以法國為主，最終擺脫歐洲安全依賴北約保護的困境。朔爾茨則呼吁德法共同承擔歐洲安全責任，更多希望平衡北約與歐盟的力量，而非法國主導的歐洲安全架構。德國財長林德納表示，德國增加軍費預算，是為了確保“未來幾年內擁有一支行動力和戰斗力都超強、軍備極其完善的軍隊，這符合德國在歐洲的重要地位和責任”。

再次，應對美國壓力和維系德美戰略伙伴關系的需要。特朗普執政時期，美國就增加軍費預算問題向德國政府的施壓力度達到高峰，特朗普聲稱，德國在美國和北約保護下長期靠交少量“保護費”就獲取安全保障很不公平，要求德國盡到北約成員國義務，將軍費預算提高至占GDP2%的標準，還需補交“拖欠”的軍費。鑒于默克爾對美國的要求無動于衷，2020年7月初，特朗普在事先未告知德國政府的情況下，突然宣布減少在德國的駐軍。特朗普執政四年高壓逼迫德國的招數并未奏效，而德國新政府一上臺就主動增加軍費并向北約示好，這一系列舉動讓不少人驚訝與費解。實際上，德國新政府轉變態度的一個重要考量就是維系德美戰略伙伴關系。對德國政府來說，尋求“戰略自主”與鞏固德美關系并不矛盾。德國新政府意識到，美國與北約在未來很長一段時間仍將在歐洲安全問題上扮演極為重要的角色，維系一個良好的德美關系仍是德國外交的優先事項之一。

調解俄烏沖突失敗則在很大程度上催化了德國放棄軍事克制文化的進程。德國與俄羅斯在長期能源供需的相互需要中形成了一種密切的合作關系，正因這一特殊關系，以往在美國制裁俄羅斯時，德國都跟風但不冒進，基本不會對俄羅斯“動真格”。此次德法兩國在俄烏危機醞釀期伊始就利用作為歐洲大國的政治影響力，試圖充當調解人。但是，朔爾茨和馬克龍密集的“穿梭外交”并未收到實際效果，兩人因此受到歐洲盟友和國內政治對手詬病，特別是朔爾茨，不但沒有達到調解目的，反而被指“對俄羅斯態度猶豫和軟弱”。在國內外輿論壓力之下，朔爾茨政府最終決定迅速放棄默克爾時期的外交路線和政治遺產，做出停止“北溪—2”天然氣管道項目審批、大幅增加軍費以及向烏提供武器裝備等一系列反應。德國此舉雖然贏得歐洲輿論和美國政府的普遍喝彩，但卻造成德俄關系急劇惡化。

2022年2月15日，德國軍隊準備前往立陶宛。

二戰后，德國長期奉行軍事克制文化并深度融入歐洲一體化，得到歐洲社會的充分肯定。如今德國轉變傳統立場、重振軍備是否意味著冷戰“回魂”？俄烏沖突會否重塑德國防務政策？如前所述，德國重振軍備是各種內外因素綜合作用的結果，其中一個重要因素就是德國不希望繼續把自身的安全完全托付在別人手中，希望在歐盟安全事務上發揮歐洲大國的影響力。德國著名政治學家明克勒在其新著《德國在歐洲的新使命》中，精辟分析了德國政治面臨的新挑戰。他指出歐洲需要領導，但歐洲又不想被領導，因此歐盟成員國只愿接受一個“弱勢霸主”。伴隨北約和歐盟的東擴，德國不斷縮小聯邦國防軍的規模正是印證了“弱勢霸主”的角色。明克勒同時指出，“但如果俄羅斯對歐盟東部邊境構成持久威脅，德國可能將不得不再次提高其軍事力量的權重比”。

德國放棄軍事克制文化將產生幾個顯而易見的影響：其一，德國重振軍備并主動介入危機沖突，對歐洲共同防務計劃“永久結構性合作”（PESCO）無疑是一個大促動，德國增加軍費有助于加快歐洲安全防務建設步伐。其二，德國大幅增加軍費將改變其歐洲“弱勢霸主”的地位，一個更加“積極作為”的德國將在歐洲安全和國際事務中發揮顯著的作用。其三，德國放棄軍事克制文化可能會對歐洲一些長期奉行中立政策的國家產生外溢效應，瑞典、瑞士、芬蘭及奧地利等國都正在考慮放棄中立政策，轉而尋求加入北約。德國重振軍備是一個復雜而動態的過程，其對歐洲安全格局、防務建設的影響還有待繼續觀察。