真抓實干出成績攻堅克難結碩果

近日，省林業局召開全省各市林業局長會議，會上，省林業局局長胡俠對做好2022年全省林業工作提出了三點意見。

肯定成績、堅定信心

實現“十四五”林業工作良好開局

2021年，全省林業系統堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實推進高質量森林浙江建設。國家林業和草原局支持浙江共同富裕，省委、省政府部署建設高質量森林浙江和全面推行林長制等頂層設計不斷強化，新增百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升工程等一批重點任務超額完成，國家林草裝備科技創新園、“千村萬元”林下經濟增收幫扶等一批重大工程全面啟動，林業數字化改革、林地占補平衡、古道保護辦法等一批創新機制率先實施，松材線蟲病防治、林業碳匯等一批難點問題實現突破，錢江源地役權改革、森博會、第十屆花卉博覽會浙江展園展館等一批林業品牌不斷擦亮，林業產業總產值預計達5560億元，同比增長10.77%，森林覆蓋率增加了0.02個百分點，圓滿完成了年度目標任務。

各地主動謀劃推進重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，工作有創新有特色有亮點，取得了很多新進展新成效。杭州市著力實施重大林業生態保護修復工程，森林覆蓋率居全國省會城市首位;寧波市積極發展林業碳匯，創新“企業+”碳匯經營主體模式和森林經營碳匯能力提升模式;溫州市造林面積、松材線蟲病疫情發生面積下降數量和幅度均居全省第一;嘉興市加快推進長三角生態綠色一體化示范區建設，國家森林城市創建指標均已達到標準;湖州市推動“兩山銀行”建設改革，以林業產業發展助推共同富裕;紹興市積極構建森林防火智能防控體系，實現全年零森林火災;金華市創新“林長+警長+檢察長+法院院長”模式，偵破涉林案件數、移送起訴數等均位居全省第一;衢州市著力推動國家公園創建，錢江源國家公園入選全省首批大花園耀眼明珠;舟山市成立全省首個鳥類協同保護中心，切實強化野生動物保護;臺州市著力打造“一江兩溪”生態廊道，不斷提升沿線森林質量;麗水市林業局恢復單獨設置，青田縣恢復設立7個垂直管理的林業工作站，林業基層基礎不斷夯實。

在全省上下的共同努力下，全省林業工作交出了高分報表，在最新國家林業和草原局通報的2021年林草重點工作表現突出單位中，全省國土綠化、林長制等重點改革、松材線蟲病防治、林草特色產業發展和鞏固生態扶貧成果、林草科技和信息化建設等五項工作榜上有名，表揚總數位居全國第一。上述成績的取得是全省上下齊心協力、共同奮斗的結果。

對標先進、正視不足

準確把握林業工作發展形勢

進入新發展階段，林業發展的內外部環境發生很多變化。只有準確把握新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業的制度體系、政策框架和工作舉措，林業現代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現新發展。

準確把握林業在戰略全局中的重要地位。習近平總書記高度重視林業工作，對林業改革發展提出了許多新思想新觀點新要求。2021年在參加義務植樹活動時強調，要增加森林面積、提高森林質量，提升生態系統碳匯增量，為實現我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻;在塞罕壩機械林場考察時強調，要在深化國有林場改革、推動綠色發展、增強碳匯能力等方面大膽探索;在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，對野生動植物保護、構建以國家公園為主體的自然保護地體系等工作提出要求。黨中央和國務院出臺了碳達峰碳中和、生態保護補償制度改革、科學綠化、草原保護修復等文件;國家林業和草原局在國家部委中較早出臺政策，支持浙江共建林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省，要求發揮林業在共同富裕示范區建設中的作用。各地要牢記囑托、強化擔當，提高站位、拉高標桿，當好探路者、先行者和領跑者，自覺肩負起林業現代化先行的責任，更好服務全國全省大局。

準確把握高質量森林浙江建設的基本要求。2021年11月，省委書記、省總林長袁家軍主持召開第一次省級總林長會議，強調要以全面推行林長制為牽引，做到“五個全面履行”、展現“五大作為”，為全省務林人們進一步做好林業工作指明了方向、提振了信心。12月，省委、省政府印發了林業政策文件，提出了建設高質量森林浙江、打造林業現代化先行省的戰略目標，明確了“六高六新”等重點任務，進一步強化了政策引領，是今后五年甚至更長時期全省林業工作的政策綱領和行動指南。各地要及時向黨委政府做好匯報、當好參謀，抓緊提請黨委政府召開林業工作會議并印發林業政策文件，組織干部職工開展大學習、大討論、大宣傳，推動省委、省政府各項決策部署不折不扣落實到位，加快建設高質量森林浙江，推動林業改革發展再上新臺階，繼續走在全國前列。

準確把握林業改革發展面臨的形勢挑戰。近年來，浙江省大力推進生態林業、富民林業和人文林業建設，交出了一張靚麗成績表。但是，對標中央高要求和群眾高期待，全省林業發展中仍存在一些問題。從總量看，全省森林覆蓋率較高，但區域分布不均衡;從增量看，林業三產融合程度不夠高，富民潛力還未充分挖掘;從減量看，毀林、毀濕等違法情況時有發生，森林防火和病蟲害防治形勢依然嚴峻，森林資源保護壓力較大;從質量看，科技創新驅動有待加強，林業治理效能有待提升。這些問題，既是當前工作的難點和風險點，也是今后發展的亮點和突破點。各地要堅持問題導向，深入調查研究，采取有效措施，以改革創新的精神，以動真碰硬的勇氣，破解瓶頸制約，推動林業高質量發展。

突出重點、狠抓落實

奮力推進高質量森林浙江建設

2022年是黨的二十大召開之年，是第19屆亞運會舉辦之年，也是全面推行林長制、建設高質量森林浙江的關鍵之年。面對大事要事疊加的一年，全省務林人們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以建設高質量森林浙江為主線，以全面推行林長制為抓手，以林業數字化改革為牽引，加強生態保護修復，增強林業碳匯能力，提升產業富民水平，加快推進林業高水平現代化，為高質量發展建設共同富裕示范區作出新貢獻。重點抓好以下十個方面工作：

著力抓好以責任落實為重點的林長制工作。林長制是以習近平生態文明思想為指導的重要改革舉措，是林業資源保護發展的重大制度保障和長效工作機制。近日，國務院辦公廳又印發《關于新形勢下進一步加強督查激勵的通知》，將對全面推行林長制工作成效明顯的市、縣予以獎勵，從國家層面構建了對省市縣督查考核的頂層設計。省級第一次總林長會議召開以來，多位省領導以及市縣黨政主要領導開展了巡林活動，主流媒體爭相報道，形成了各級領導關心、社會各界關注的良好格局，為下一步工作創造了氛圍。要推動林長制工作向細責任遞進。壓緊壓實黨政領導干部責任，建立健全林長會議、信息公開、工作督查、工作考核等配套制度，創新符合地方實際的林長巡林等形式，推動黨政主要領導親自掛帥，讓林草工作真正進入黨委政府的核心視野，更加重視林業、關心林業、支持林業。要推動林長制工作向抓落實遞進。制定目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，實行表格化、清單式推進，做到有行動、有氛圍、有特色，干出新業績、開創新局面，力爭在國務院對市縣林長制督查激勵中榜上有名。要推動林長制工作向全覆蓋遞進。借助推行林長制，進一步夯實基層基礎，加強基層林業站建設，強化林業行政執法力量，規范護林員管理，切實打通林業治理“最后一公里”，構建林業資源網格化、全覆蓋管理體系。

著力抓好以打造標志性成果為重點的數字化改革。經過一年的探索實踐，浙江建成上線了一批具有引領性、示范性的重大應用，逐漸形成了數字變革的林業金名片。全省務林人們要進一步放大數字化改革的格局，持續發力、攻堅突破，加快形成林業整體智治的體系，推動林業治理能力質量變革、效率變革、動力變革。要系統打造林業重點應用場景，認真梳理“三張清單”，加強省市縣統籌協同，重點打造林長制、林業碳匯、千萬畝、數字森防、竹產業、野生動物管理、森林防火、智慧國家公園等省級林業重大應用場景，支持地方開展各項林業數字化改革試點，整體打造一批林業多跨應用場景成果。要不斷強化林業數字化改革基礎建設，完善升級林業“一張圖”，加強自然保護地、濕地、野生動植物、林業產業等各類數據落地上圖，基本實現全覆蓋，提升林業數字化服務能力。要不斷提高林業智治水平，迭代升級數字林業系統，加快推進生態感知系統建設，實現森林資源數據月度更新和預警預測，積極打造數字“林業大腦”，加快形成林業數字化改革的實踐、理論和制度成果。

著力抓好以五大千億產業為重點的山區共富。浙江省有60個山區縣和半山區縣，聚集了大部分的人口和低收入群體，是全省實現共同富裕的難點所在，也是潛力所在。如何充分利用“七山”優勢，做好“山”的文章，挖掘“林”的潛力，是扎實推動山區共富、鄉村振興的關鍵一環。全省務林人們要以建設全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省為契機，走出一條產業融合化、生產綠色化、產品品牌化的綠色發展新路子。要壯大主導產業，實施竹木制造振興行動，提高木本糧油供給能力，加快花卉苗木產業轉型，拓展森林康養業態，進一步做大做強五大千億主導產業，推動林業總產值持續增長。要提升富民能力，探索生態產品價值實現多元路徑，大力推廣“一畝山萬元錢”林業科技富民模式，深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，拓展就業富民這條“主渠道”、創業富民這個“牛鼻子”、技能富民這招“先手棋”，真正把最優惠的政策送到山區林區，把最大化的紅利送到千家萬戶。

著力抓好以百千萬工程為重點的林業固碳增匯行動。2021年9月，中共中央、國務院印發做好碳達峰碳中和工作的意見，將森林覆蓋率、森林蓄積量作為全國碳達峰2個階段的主要目標，將國土綠化、森林質量提升作為提升生態系統碳匯增量的重要路徑。這是國之大者，是林業部門必須完成的硬任務，也是林業人必須做好的加法題。要提升林業碳匯增量。大力實施新增百萬畝國土綠化、森林城市建設和新一輪“一村萬樹”五年行動，廣泛開展全民義務植樹，推進科學綠化、全民植綠、全域增綠，多形式多途徑推動增綠增匯。特別是要抓住當前植樹造林有利時節，迅速掀起新增百萬畝國土綠化行動新高潮，確保完成新增造林28萬畝，力爭五年任務三年完成。要增強林業碳匯能力。大力實施千萬畝森林質量精準提升工程，做大森林撫育規模，建設一批珍貴樹種、大徑材林基地，加快推進美麗生態廊道和健康森林建設，完成面積200萬畝，持續提高生態系統的質量和穩定性。要加快林業碳匯發展。制定實施《浙江省林業碳匯發展中長期規劃》，加快林業碳匯技術研究，探索推進區域性森林碳匯交易機制，打造一批林業碳匯試點縣和先行基地。

著力抓好以嚴格管控為重點的森林資源保護。森林資源是林業推進共同富裕的物質基礎，對于維護生態安全具有決定性作用，任何時候、任何地方都不能有絲毫放松，必須實行最嚴格的生態保護制度。要強化資源管理。強化林地定額調控，全面實施林地占補平衡管理機制。認真落實“十四五”期間年森林采伐限額政策，嚴格控制采伐消耗。要強化森林督查。建立健全問題發現機制，通過衛星遙感、信訪舉報、巡護巡查等多種渠道，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法行為，嚴格落實全面禁止涉林墾造耕地規定，確保各項整改任務按時整改到位。要強化資源監測。在林草濕數據與“三調”數據對接融合基礎上，統籌推進林草生態綜合監測評價工作，規范監測數據使用，加強重要因子變更管理，優化經營管理數據“落地上圖”。

著力抓好以國家公園為重點的自然保護地體系建設。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家公園建設，多次強調實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。浙江省連續多年在省委、省政府工作報告中提出創建國家公園的要求，持之以恒強力推進。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，是林業部門必須認真完成的重大政治任務，必須全力以赴答好這道課題。要全力推進國家公園創建。充分發揮“錢江源-百山祖”國家公園局省聯席會議機制作用，扎實做好中央改革辦督查反饋和國家公園驗收組反饋意見整改，加強國家公園管理機構和執法隊伍建設，加快國家公園報批工作，爭取國家公園第二批正式設立。要大力推進名山公園發展。實施名山公園擴點提質工程，加大宣傳推介力度，實施重點建設項目，打造一批大花園耀眼“明珠”。這里強調下，名山公園不能緊緊守著“一座山”，而要擴大“輻射圈”，推進鎮村融合發展，帶動周邊地區經濟發展和林農增收。要著力推進自然保護地整合優化。實施自然保護地建設項目負面清單，推進風景名勝區保護管理工作國家試點。

著力抓好以森林災害防控為重點的平安林區建設。2022年浙江省將承辦第19屆亞運會，必須保持高度警惕，強化風險意識，牢牢守住安全底線，以平安林區護航亞運。要強化災害防控。要扎實推進松材線蟲病防控五年攻堅行動，加快除治進度，強化質量監管，全力打好除治百日攻堅戰，力爭今年實現“三個五”，即5個疫區縣實現基本無疫情，疫情發生面積下降50萬畝，病死樹數量下降50萬株。要加強森林防火隊伍建設，加快推進“森林智眼”建設，實施引水滅火工程，不斷提升森林防火綜合能力。春節假期即將來臨，進山入林人員增多，管理難度加大，森林火災易發，務必要提前部署，嚴防死守，筑牢森林防火墻。要強化平安建設。要繃緊疫情防控這根弦，積極做好林業領域防控工作。切實加強林業安全生產，加強森林旅游、林產品加工等重點領域安全隱患排查整治，把各類風險隱患消除在萌芽、未發狀態。要強化林區維穩。積極做好信訪工作，精準解決群眾信訪問題。穩妥處置涉林輿情，及時回應社會關切，確保正確導向。對于社會關注的野生動物致害等問題，要加強與公安等相關部門的溝通銜接，千方百計維護群眾生命財產安全。

著力抓好以適度規模經營為重點的集體林權制度改革。近年來，浙江省積極打造全國深化林業綜合改革實驗區，為全國林改工作提供了示范樣板。但也要清醒地看到，林權流轉比例還不夠大，林業規模化經營程度還不夠高，林業融資渠道還不夠廣等問題依然存在。全省集體林權制度改革進入了攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，進則全勝，不進則退。要在培育新型主體上尋求新突破。積極扶持林業專業大戶、家庭林場、專業合作社等新型經營主體，大力發展“公司+合作社+基地+農戶”等產業聯合體，不斷形成股份經營、委托經營等形式多樣的林業經營模式，完善利益分享機制，讓林農獲得更多收益。要在加快林地流轉上尋求新突破。充分尊重林農意愿，強化流轉服務，規范林地流轉，完善激勵機制，促進林地適度規模經營，實現林地最佳規模效益、林農最大經濟收益。要在強化金融保障上尋求新突破。完善金融支撐體系，拓寬林業融資渠道，創新林業金融產品，提供周期更長、利率更低、手續更簡便的服務，為林業適度規模經營提供有力保障。

著力抓好以科技強林機械強林為重點的林業科技創新。當前，浙江省林業改革發展穩中向好，正處于建設高質量森林浙江的戰略機遇期，承擔著打造因林而美、因林而興、因林而富、因林而文新圖景的重大任務。加快推進林業現代化，關鍵在于科技，出路在于創新。全省務林人們要充分發揮科技第一生產力、創新第一驅動力作用，加快自主創新、協同創新、制度創新，提升林業科技整體實力，更好地支撐生態建設，引領產業升級，服務社會民生。要大力實施科技強林。要加強科技創新，持續深化省院林業科技合作，建設一批具有國內領先水平的科技創新平臺，培養一批科技領軍人才隊伍，形成一批生態修復、林業產業振興、花卉育種等林業關鍵技術創新成果，著力打造創新策源新高地。要強化科技推廣，持續深化林技推廣“四聯”幫扶機制，深入實施萬名林技推廣主體培訓工程，集中推廣新技術、新成果、新品種，不斷提高覆蓋面和顯示度。要大力實施機械強林。加快推進國家林草裝備科技創新園建設，加緊研發山地小型輕型機械等林機裝備，建設一批林業機械應用示范基地，推進林草機械裝備產業高質量發展，全面提升林業機械化水平。

著力抓好以隊伍建設為重點的基層基礎。市級林業部門既肩負著本地區林業改革發展的頂層設計任務，也擔負著推動林業改革發展在一線落地的責任，大家既要做政治上的明白人，也要做事業上的領頭人，堅持嚴字當頭、實字為要、干字為先，以過硬的作風來推動高質量森林浙江建設。要落實從嚴治黨主體責任。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習近平總書記對林業工作的重要指示批示精神，鞏固拓展黨史學習教育成效，確保中央和省委省政府決策部署在林業落地見效。要積極實施“紅色根脈強基工程”，深化“清廉林業”建設，大力培育林業特色機關黨建品牌，營造政治生態的綠水青山。要踐行為民服務使命擔當。深入開展“三為”專題實踐活動，經常走進山區林區，圍繞生態補償、產業發展等熱點焦點，加強與群眾的聯系，加強與基層的溝通，加強與企業的交流，切實做好生態惠民、綠色富民的各項工作，不斷提升群眾綠色獲得感。要打造唯實惟先團隊文化。既要緊盯目標、細化舉措，以務實苦干的作風推進重點工作;又要奮勇爭先，敢為人先，多想新辦法、多找新出路，創造新經驗、開創新局面，力爭在全省乃至全國林業工作中爭創一流。近期，浙江省林業局正在牽頭開展省政府對各地政府高質量森林浙江考核。各地要以考核為契機，推動黨委政府更加重視支持林業工作，實現林業工作爭先進位、再創佳績。