基于水土保持監督性監測成果復核三色評價結論的實踐與思考

汪水前

(福建省水土保持監測站，福建 福州 350003)

生產建設項目水土保持監督性監測是落實國務院行政審批“放管服”改革的重要措施之一，也是水土保持方案實施情況跟蹤檢查的重要手段和基礎[1]。在大力推進國家治理體系和治理能力現代化的新時期，為貫徹落實水利部提出的“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調，更好地發揮生產建設項目水土保持監督性監測在水土保持監管中的作用[2]，2020年水利部印發《水利部辦公廳關于進一步加強生產建設項目水土保持監測工作的通知》(辦水?！?020〕161號)，明確要求結合監督性監測工作，重點抽取水土保持監測成果中“綠黃紅”三色評價結論為“綠色”的生產建設項目，復核其監測成果的真實性，為水土保持監管提供及時精準科學的依據和支撐。通過總結某鐵路專用線工程生產建設項目水土保持監督性監測的主要做法，分析監督性監測成果，并據此對三色評價結論進行復核，還就有關問題進行交流與探討。

1 某鐵路專用線工程項目區概況

1.1 項目區概況

項目區主要為剝蝕丘陵區及海積平原，地形稍有起伏；屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，多年平均氣溫19.5 ℃，多年平均降水量1 840 mm；土壤主要為紅壤、粗骨性紅壤和海濱土。植被類型為中亞熱帶常綠闊葉林，主要分布有米櫧林、絲栗栲林、馬尾松林、杉木林、毛竹林、芒草、油草、白茅、纖毛鴨嘴等灌草叢，現狀植被覆蓋率約為55%。項目區土壤侵蝕以水蝕為主，原生地貌土壤侵蝕模數為450 t/(km2·a)。

1.2 工程概況

某鐵路專用線工程位于寧德市蕉城區七都鎮境內，工程從衢寧線三樂特大橋引出，穿越官岐頭山，上跨七都溪后到達寧德汽車基地，路線總長4.679 km，建設內容有中轉站1座、橋梁3座、隧道1處；建設過程中設取土場1處、棄土場1處、施工生產生活區1處、臨時堆土場4處和施工便道2.2 km。工程總占地面積36.94 hm2，土石方開挖總量31.29萬m3，建設工期為24個月。

2 工作方法及內容

2.1 技術路線

按照《生產建設項目信息化監管技術規定(試行)》有關程序和指標，綜合應用資料收集、遙感影像解譯、無人機高精度航測、現場調查等技術手段，對某鐵路專用線工程開展水土保持監督性監測。根據監測成果，復核水土保持監測三色評價結論。總體技術路線包括基礎資料收集整理與矢量化、遙感影像采集與處理、無人機高精度航測及數據處理等水土保持監督性監測和三色評價指標量化分析、評價結論復核3個步驟。工作開展設定技術路線見圖1。

圖1 工作技術路線

2.2 工作內容

2.2.1 監督性監測

(1)基礎資料收集整理與矢量化。收集、整理項目水土保持方案資料、后續設計資料、監測資料、監理資料等水土保持基礎資料，將水土流失防治責任范圍、防治分區、水土保持措施布局進行空間化和圖形化處理，獲得具有空間地理坐標信息和屬性信息的矢量圖件。

(2)遙感影像采集與處理。采集覆蓋項目區及周邊的資源三號衛星遙感影像(空間分辨率2.1 m)，對采集的遙感影像進行正射校正、信息增強、融合、鑲嵌等處理，獲得影像鑲嵌矢量文件。

(3)無人機高精度航測及數據處理。以無人駕駛飛機為空中平臺，開展覆蓋項目區的航攝，獲取項目區全景照片、正射照片、局部斜射照片、視頻資料等；基于Agisoft Photoscan 軟件，完成無人機航攝成果數據處理，生成項目區的高分辨率影像(DOM)、數字表面模型(DSM)等數據。

2.2.2 監測成果解譯及三色評價指標量化

(1)擾動土地情況分析。利用遙感影像解譯圖斑和無人機航測正射影像，分別勾繪主體工程(含路基、橋梁、隧道、站場等)、取土場、棄土場、施工便道、施工生產生活區、臨時堆土場等6個擾動分區范圍，解譯擾動面積，量化擾動范圍控制、表土剝離保護和棄土堆放等三色評價指標數據。

(2)水土流失狀況。按照《2020年度水土流失動態監測技術指南》中人為水土流失地塊侵蝕強度評價方法，結合水土保持措施實地調查成果，分析各擾動分區的土壤侵蝕強度，并結合現場調查測算水土流失量。土壤侵蝕強度判定指標見表1。

表1 土壤侵蝕強度判定指標

(3)水土流失危害。根據無人機高清航測影像和現場調查，定性分析水土流失危害情況。

(4)水土流失防治成效。利用無人機航測正射影像和實地調查情況，勾繪項目已實施的水土保持工程措施、植物措施和臨時措施，其中工程措施包括工程護坡、擋墻、截排水溝、土地整治等，植物措施包括邊坡綠化、場地綠化等，臨時措施包括臨時排水溝、臨時擋墻、苫蓋等，量化各項措施的數量。

2.2.3 三色評價復核

根據三色評價指標量化成果和水土保持方案明確的防治責任范圍、水土保持總體布局及施工進度，依《生產建設項目水土保持監測三色評價賦分辦法(試行)》對項目擾動范圍、表土剝離保護、棄土(石、渣)堆放等擾動土地情況，工程措施、植物措施、臨時措施等水土流失防治成效，水土流失狀況、水土流失危害等四項八類量化打分，根據得分情況開展三色評價，并復核建設單位上報的水土保持監測季報(2020年第三季度)的三色評價結論。三色評價采用評分法，滿分為100分，得分80及以上的為“綠色”，60及以上不足80分的為“黃色”，不足60分的為“紅色”。

3 監測成果分析

3.1 擾動土地情況

3.1.1 擾動范圍控制

通過矢量化水土流失防治責任范圍等相關設計材料，共勾繪防治責任范圍圖斑28個，總面積36.94 hm2(施工生產生活區和臨時堆土場在主體工程區擾動范圍內，面積不重復計算，下同)，其中路基、橋梁、隧道、站場等主體工程圖斑17個，面積25.77 hm2；取土場圖斑1個，面積5.58 hm2，棄土場圖斑1處，面積4.38 hm2；施工便道圖斑4處，面積1.21 hm2；施工生產生活區圖斑1個，面積2.55 hm2；臨時堆土場圖斑4個，面積0.42 hm2。根據監督性監測成果，共解譯擾動圖斑42處，擾動圖斑面積共計31.67 hm2，其中主體工程擾動圖斑32個，擾動面積21.35 hm2；取土場擾動圖斑1個，擾動面積5.13 hm2；棄土場擾動圖斑1個，擾動面積4.07 hm2；施工便道擾動圖斑4個，擾動面積1.12 hm2；施工生產生活區擾動圖斑1個，擾動面積2.55 hm2；臨時堆土場擾動圖斑3個，擾動面積0.28 hm2。對比擾動范圍監測結果和防治責任范圍圖斑，各擾動分區的面積及范圍均未超出設計內容，屬于擾動合規。擾動范圍監測結果見表2。

表2 擾動范圍監測結果

3.1.2 表土剝離保護

工程設計需剝離表土的面積為9.78 hm2，涉及主體工程、取土場、施工便道等擾動區域，剝離表土總量為2.41萬m3。由于本工程的表土剝離工程已完成，部分表土已用于站場及邊坡綠化，本次工作對表土剝離保護情況和剝離量監測通過查閱施工材料和對現存表土的堆放量來測算。根據測算結果，工程表土剝離面積為10.07 hm2，表土剝離總量為2.54萬m3，沒有發現未實施表土剝離的區域。

3.1.3 棄土堆放

工程設計1處棄土場，位于蕉城區七都鎮吉嶼村，占地面積4.38 hm2。根據無人機遙測結果結合現場調查，工程棄土均堆放在設計的棄渣場內，未發現亂堆亂棄或順坡溜渣現場；根據對工程區周邊的遙感影像調查，未發現本工程有亂堆亂棄的情況。

3.2 水土流失防治成效

監測結果顯示，工程累計實施漿砌石排水溝10 245 m、漿砌石護坡1 650 m，實施路基邊坡和站場綠化面積159 571 m2，實施臨時排水溝425 m。與工程水土保持方案設計的各項措施對比可知，主體工程工程措施基本及時完成，取土場和棄土場土地整治未實施，棄土場的部分棄土邊坡的擋墻未及時實施到位，存在“未攔先棄”的現象。植物措施中主體工程路基邊坡植被護坡和站場綠化等已基本完成，取土場和棄土場由于工程未完工，植被恢復工程尚未實施；臨時措施中主體工程臨時措施已被工程措施和植物措施替代，當前階段無法監測，棄土場部分棄土邊坡臨時苫蓋等措施存在未及時實施到位的情況。

3.3 水土流失狀況

根據監測結果，主體工程已基本完工，路基、橋梁、隧道、站場、施工便道、施工生活區等各項水土保持措施及時實施并發揮了應有的水土保持功能，土壤侵蝕強度為微度，未發現水土流失現象。取土場、棄土場由于工程措施和臨時措施不完善，裸露的地表較多，土壤侵蝕為強烈以上，部分區域存在水土流失情況。

3.4 水土流失危害

分析無人機正射影像，結合對項目區周邊的現場調查，發現工程沒有造成水土流失危害。

4 三色評價結論復核

綜合擾動土地情況、水土流失防治成效、水土流失危害等監督性監測結果，對工程水土保持監測三色評價指標分別量化打分，總得分為88分，三色評價結果為“綠色”。詳細量化評分復核情況見表3。

表3 三色評價結論復核情況

5 結 論

(1)監督性監測成果分析表明，對比擾動范圍監測結果和防治責任范圍圖斑，本工程各擾動分區的面積及范圍均未超出設計內容，屬于擾動合規。依遙感影像和現場調查結果，未發現本工程存在亂堆亂棄的情況。

(2)水土流失防治效果。該工程建設基本能夠做好水土保持相關工作，但棄土場的水土保持工程措施和臨時措施實施不夠及時、到位，存在水土流失情況。

(3)水土流失狀況和水土流失危害。根據監測結果，項目區有水土流失情況，未發現有水土流失危害。

(4)三色評價結論復核情況。綜合監督性監測結果，對工程水土保持監測三色評價指標分別量化打分，總得分為88分，三色評價結果為“綠色”。生產項目建設單位上報的季報評分94分， 三色評價結論為“綠色”，兩者基本相符，對其真實性予以確認。

6 建 議

(1)進一步提升生產建設項目水土保持方案報告書的編制質量。完善水土保持相關工程后續設計，規范防治責任范圍圖、分區圖、措施圖的出圖標準。

(2)進一步完善監督性監測工作內容和指標。建議在《生產建設項目信息化監管技術規定(試行)》的基礎上，研究建立監督性監測項目指標，進一步規范監督性監測技術路線，明確規定監督性監測對象選擇、工作流程、監測內容、監測頻次、質量控制等，提高三色評價成果復核的質量[3]。

(3)建立和完善利用監督性監測成果復核監測三色評價工作的體制機制。監督性監測是水土保持監管的重要手段和基礎，是復核水土保持監測三色評價結論真實性的主要措施。當前福建省利用生產建設項目監督性監測成果復核監測三色評價結論的工作處于起步階段，需要深入研究監督性監測與建設單位委托或自主開展水土保持監測的關系，監督性監測與監測三色評價結論復核工作的關系，進一步完善相應的體制機制。