水土保持型水利風景區規劃建設中的要點分析

劉卉芳，殷小琳，王昭艷，王友勝，鮑升志，畢忠飛

(1.中國水利水電科學研究院，北京 100048； 2.水利部 水土保持生態工程技術研究中心，北京 100048；3.鄖陽區水利和湖泊局，湖北 十堰 442500； 4.德清縣水利水電工程質量安全中心，浙江 德清 313205)

黨的十八大從新的歷史起點出發，做出了“大力推進生態文明建設”的戰略部署，十八屆三中全會進一步提出了“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”的明確要求，十九大又提出實施鄉村振興戰略，充分體現了中國特色社會主義生態文明新理論的價值訴求。黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設目標基本實現”納入2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，將“生態文明新進步”確立為“十四五”經濟社會發展主要目標之一[1]。水利風景區建設秉承保護水資源、改善水環境、修復水生態的理念，是人水和諧、人與自然和諧的示范工程，不僅是供給側改革水利先導性舉措、精準扶貧水利的重要方式，而且是滿足人民需求的普惠性公共產品、建設美麗鄉村的重要支撐。

2000年水利部下發了《關于開展國家級水利旅游區申報工作的通知》(水綜合〔2000〕398號)，2001年首批18個國家級水利風景區命名頒布。截至目前，全國已有878個國家級水利風景區，分布在31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團，涵蓋各大江河湖庫、重點灌區和水土流失治理區，平均每年新增近50個國家級水利風景區。目前，水利風景區發展快速，處于“數量式”競爭向“質量式”發展的關鍵轉型階段。2020年全國水利工作會議要求推動水利風景區建設提質增效。水利風景區規劃指的是為科學合理地開發、利用和保護水利風景資源，保障水利風景區可持續發展而進行的統籌安排和部署，包括總體規劃和詳細規劃[2]。水利風景區規劃作為創建省級、國家級水利風景區的重要文件資料，編制質量直接影響著景區建設與發展，也是保障水利風景區整體提質增效的重要基礎。水利風景區包括水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型和水土保持型6種類型，不同類型風景區的自然地理、氣象、水文、水利工程及土地利用現狀等差異顯著，因此不同類型景區規劃編制側重點也有所不同。本研究以位于湖北省十堰市的某水利風景區為例，分析水土保持型水利風景區規劃編制的要點，以期為同類型水利風景區規劃編制提供借鑒。

1 規劃技術手段

(1)確定景區類型。景區類型決定了頂層規劃設計的基調與建設方向，是景區規劃的最基礎工作。該景區地處漢江流域，具有優越的自然地理環境、社會經濟狀況和風景資源稟賦；在《全國水土保持區劃》中，二級區劃屬于西南紫色土區(四川盆地及周圍山地丘陵區)，具有丹江口水庫周邊山地丘陵水質維護保土區水土流失典型特征；經過多年的治理，形成了一套高標準、系統的小流域水土流失綜合防治體系，工程、林草、治坡、治溝等各項措施緊密結合、協調發展；景區內水土保持示范工程特色突出、成效顯著，正在打造國家級水土保持科技示范園。基于此，該景區適宜打造為水土保持型水利風景區。

(2)確定景區規劃范圍。以保障丹江口水庫生態安全和當地經濟社會的可持續發展，促進人與自然和諧相處為指導思想，從地方不同部門的管理權限出發，嚴格進行生態資源的保護，明晰各類紅線管控范圍，并經與地方水行政主管部門及景區管理機構協調，查詢景區權屬相關支撐材料，確定了規劃范圍，并完成了景區四至規劃范圍圖(圖1)。景區規劃面積為10.85 km2，其中水域面積3.45 km2，陸地面積7.40 km2。

圖1 景區四至規劃范圍

(3)完成野外相關圖件制作與校核。根據地形地貌在整個規劃區域初步劃定了水土保持生態修復、水土保持生態治理和水土保持生態保護三道防線。外業調研中積極開展規劃范圍內地塊尺度的圖斑勾繪和現場校核，完成了生態自然修復區措施設計，生態治理區不同措施類型的典型地塊大比例尺測量、高陡邊坡防護、坡改梯、面源污染防治，以及人居環境整治典型圖斑設計和復核。前期現場調研踏勘和相關圖件的勾繪為規劃編制奠定了堅實的基礎。

(4)編制總體規劃。根據景區及其周邊的風景資源分布情況，編制《景區資源調查評價報告》《水質調查報告》等，并對景區資源進行綜合評價。根據綜合評價結果，充分考慮景區內應具備的功能特征、水源保護治理措施布局與交通聯系等因素，因地制宜進行功能分區。此外，功能區的劃分以有利于水利風景區的水文化和水土保持生態文明理念的宣傳、有利于旅游資源的合理利用、有利于提高水資源保護的社會參與程度為標準。總體規劃中也包括水資源保護規劃、水生態環境保護與修復規劃、景觀規劃等專項規劃。總體規劃技術路線見圖2。

圖2 總體規劃技術路線

2 規劃原則與思路

按照“十四五”期間水利風景區“一個目標、一個圍繞、兩個緊扣、三個突出、四個著力提升”的發展思路，以河湖長制和幸福河湖建設為抓手，大力貫徹落實旅游發展的一系列法規政策，積極推進景區高質量發展。

2.1 規劃原則

(1)堅持滿足基本功能和安全性原則。漢江為長江最大的支流，既是三峽主體景區的重要組成部分，又是國家南水北調中線丹江口庫區的核心水源區。在規劃時需切實保護水利資源，正確把握和處理好保護與開發的關系，滿足河道的基本功能，不影響水利工程的正常運行。

(2)堅持尊重自然、以人為本原則。始終堅持尊重自然、以人為本的原則，保護當地原有自然景觀，協調人與水、人與自然的關系[3-6]，在具體的景觀布局、建筑設計和設施建設等方面讓游客感受到人與水的自然和諧之美，將人的歡樂體驗和水的保護開發相結合。

(3)堅持可持續發展原則。規劃堅持可持續發展原則，注意處理旅游業發展與環境保護之間的關系，有效保護景區內自然地貌、水體、生態環境，做到因地制宜。在開發、建設、保護、管理等各個環節突出可持續發展的思想和理念，保證旅游產業的良性發展。

(4)堅持協調性與整體性原則。堅持水利資源優勢與地方旅游優勢相結合，水利風景資源狀況與旅游開發目標相結合，把景區的建設納入整個地區旅游產業的總體規劃。水利旅游的開發與水生態、水環境的保護應體現整體性原則。

(5)堅持突出特色原則。充分挖掘景區水生態文化資源與其他自然景觀特質，彰顯風景區自然稟賦和人文精神特色，按照風景區定位，科學劃分區域，協調好文化展示、水利景觀、休閑設施配置，真正把景區打造成水利科普知識宣傳的陣地、人與自然和諧相處的載體。

2.2 規劃思路

(1)認真分析上位規劃，確定景區總體定位。認真分析上位規劃，規劃總體定位以上位規劃為根本遵循，以各級規劃對項目區的定位為基礎，充分挖掘和發揮區域優越的生態條件、傳統的文化特色、厚重的歷史積淀、古今傳承的水利工程與水文化，以景區的水利工程、水土保持設施、古鎮等為核心元素，發展生態觀光、文化科普、示范體驗、游樂休閑等為一體的全域旅游模式。

(2)弘揚水文化、移民文化。當地人民在治理長江及國家南水北調大移民的漫長歷史長河中，創造了光輝燦爛的水文化、移民文化。總體規劃以楚漢文化、秦巴文化、遠古文化為基礎，統籌各類自然、人文景觀資源，弘揚水文化、移民文化。

(3)突出水土保持核心要素，著力打造水土保持型景區。景區屬于西南紫色土區(四川盆地及周圍山地丘陵區)，具有丹江口水庫周邊山地丘陵水質維護保土區水土流失典型特征，因此在水土保持布局中應考慮其特性進行合理規劃。此外，在規劃中應以提升流域環境為宗旨，不搞大開發，推進綠色發展，著力保護生態環境。

3 規劃內容

3.1 總體定位

規劃以楚漢文化、秦巴文化、遠古文化、水文化，以及具有時代烙印的移民文化為基礎，以旅游資源為支撐，以水土保持科普教育、美麗鄉村民俗體驗、濱江牧場、紅色教育基地為拓展，以展示移民文化的大橋、水電站等為時間脈絡，以全域生態農業及植被修復為建設目標，打造國家級水利風景區。

3.2 功能分區與布局

景區總規劃面積約1 085.21 hm2。根據水利風景區功能設施要求及用地條件，協調水-人文-生態要素，基于DEM圖，結合土地利用現狀，在構建水土保持生態自然修復、水土保持生態治理和水土保持生態保護三道防線的基礎上，將景區規劃為6個分區，即“五區一帶”的功能體系，其中：一帶為漢江觀光帶；五區分別為生態涵養保護區、生態農業發展區、生態濱江休閑區、綠色生物體驗展示區、生態文化養生區。規劃的核心區主要為生態文化養生區、生態濱江休閑區，在生態文化養生區設置1個管理服務區。在一級分區的基礎上劃分了18個二級分區(景區功能布局見表1)。通過科學規劃，將景區打造成具有創新和豐富水土保持理念與實踐，為游客開展生態文明宣傳的戶外教室，同時發揮示范引領、宣傳教育、科學普及、技術推廣、科研試驗等多重功能和作用。

表1 景區功能布局

3.2.1 水土保持措施布設

(1)近自然生態修復，充分發揮大自然的力量。充分發揮大自然的自我修復能力，輔助重點治理措施，快速恢復植被，降低水土流失強度。比如，生態涵養保護區為山高坡陡、人煙稀少的地區，通過設封禁標牌、護欄等措施減少人為活動和干擾，發揮植被特別是灌草植被的生態功能，充分利用大自然的力量修復生態。在遭人類活動破壞、土地裸露現象嚴重的山林地，采用人工種植、飛機播種等方式增加植被覆蓋，減少水土流失。在綠色生物體驗展示區為了提高植被覆蓋的多樣性，考慮不同季節植被的覆蓋度和顏色變化，對林地修復物種進行選擇和規劃。

(2)防控面源污染，構建生態屏障。在生態農業發展區及人類活動頻繁地區，通過坡改梯、植物籬、污水處理、村莊美化、垃圾處置等措施發展與水源保護相適應的生態農業、觀光農業、休閑農業，減少面源污染。加強農村水務基礎設施建設，改善人居環境，促進水源保護與人水和諧。在親水平臺、駁岸盡量采用天然的材料如木材、石質和土質材料，減少污染，保護風景區水質。景區的生活污水主要來自服務業等，將景區內污水集中處理后統一排放或回收利用，其中生活污水采用化糞池處理，餐飲污水用隔油池處理，或將其納入城市生活污水系統，經過景區內的污水預處理凈化后再進入人工濕地二次凈化，達到國家污水排放標準之后再排入自然水體。

(3)統籌各種尺度的雨水設施體系，協同配合，開展雨水集蓄。在景區出入口及旅游核心區采取集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設施；在管理服務區、秦巴風情小鎮游客居住的區域收集屋頂雨水，作為景區內的綠化、道路沖洗、景觀用水等，還可以作為沖廁和消防等補充用水；對公共停車場、人行道、步行街和休閑廣場、室外庭院等場所進行透水鋪裝，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。景區內的雨水利用系統裝置主要包括虹吸式屋面雨水收集系統、集雨樽、雨水回用管道、雨水收集凈化池等。

(4)護坡護岸系統治理，維護生態功能。對裸露或者存在水土流失隱患的邊坡、岸坡采取工程措施與植物措施結合的水土流失防治措施。在景區紅色教育基地東北部有部分裸露高陡邊坡，擬采取多種形式的護坡形式，如漿砌石護坡、干砌石護坡、植草磚護坡、六棱空心磚+草本、骨架護坡等來展示水土保持護坡措施。規劃區范圍內的局部岸線存在土壤侵蝕，在這些區域應盡量保持原河岸面貌、保持河道自然形態，以河岸修整為主，采用純植物護坡形式，部分水土流失較為嚴重的岸段可新建疊石、木樁、拋石等生態護岸予以保護。此外，護坡護岸的治理不僅要因地制宜，充分考慮安全穩定性，而且在措施布置時要充分考慮協調性和美觀性。

3.2.2 水土保持與水文化科普宣傳

(1)科普體驗館。科普體驗館主要通過聲、光、電等現代技術和影視短片、游戲、AR/VR虛擬現實等形式科普水土保持與水利知識，宣傳生態文明理念。設施主要包括電子模型沙盤、水土流失演示裝置、多點觸摸查詢設備、水土流失危害體驗設施、數字立體墻、創意互動墻、觸摸屏、智能機器人等。同時，在科普館通過展示南水北調工程、丹江口水庫部分資料，宣傳移民文化、水文化。

(2)科普宣傳長廊。在景區管理服務區及廣場等區域，規劃建設水土保持生態文明科普宣傳長廊，增加與時俱進的水土保持與生態文明的宣傳標牌、標語，科普區域水土流失現狀、特點、成因、災害和水土保持治理成效，開展水土保持生態文明和水土保持國策宣傳，提高社會公眾的生態文明意識，營造良好的水土保持生態文明建設氛圍。重點宣傳水土保持法律法規及預防監督典型案例，提升當地公眾的水土保持法制意識，宣傳具有丹江口水庫周邊山地丘陵水質維護保土區特色、成效顯著的高水平水土保持示范工程，更好地發揮水土保持的示范、引領和輻射作用，促進水土保持技術創新、模式提煉和推廣應用。

(3)科普標識牌。在水土保持措施布局的相關區域增加水土保持措施與設施標識牌。各類標識牌應布局合理，外形美觀簡潔，維護良好，制作精美并與景觀相協調，如植物措施標牌內容應包括植物名稱、別名、科屬、拉丁文、簡介等。景區規劃“五區一帶”的功能不一、各有側重，應在統一風格的基礎上增加細部變化，避免單調乏味，突出一區一特色。

4 建議與展望

(1)夯實基礎，確定類型。規劃編制的前期查勘與調研工作非常重要，在現場調研中應根據景區特色及早確定景區類型，進而根據景區類型有的放矢地開展相應資料的收集整理。針對不同類型的景區，在規劃中應因地制宜、突出特點，水土保持型水利風景區建設應與水土保持示范工程、科技示范園結合考慮。

(2)分析相關規劃，做好銜接。上位規劃是景區規劃的根本遵循，應認真分析上位規劃，同時在設計、建設和運維等過程中要與地方自然資源、林業、水利、園林、市政部門的其他規劃做好銜接。

(3)因地制宜、科學合理劃分功能分區。規劃應注重對水土保持與水生態環境的保護，功能區的劃分以有利于景區的環境保護、有利于旅游資源的合理利用、有利于提高水資源保護的社會參與程度為標準。

(4)重視科普宣傳，突出水文化。水土保持型水利風景區作為宣傳水土保持、水文化的重要窗口和陣地，宣傳教育的主要目的是向全社會宣傳水土保持、水利文化和水利科技興利除害的作用，宣傳水資源可持續發展的重要性及相關法律法規。因此，加強景區水資源、水生態環境保護及山洪知識普及教育和宣傳，是景區保護及管理工作的重要環節。

(5)避免同質化，突出景區特色。如何突出水利文化和地方文化特色是獲得核心競爭優勢和樹立市場品牌的關鍵。要充分挖掘風景區水生態文化資源與其他自然景觀特質，彰顯風景區自然稟賦和人文精神的特色。按照風景區定位，科學劃分區域，協調好文化展示、水利景觀、休閑設施配置，真正把景區打造成水利科普知識宣傳的陣地、人與自然和諧的載體。

(6)對接新時代水利任務，水土保持率已被納入美麗中國建設評估指標體系[7]，為推進美麗中國建設，建議將水土保持率納入水利風景區評價指標體系。