蕪湖市特色小鎮建設研究
——以殷港藝創小鎮為例

楊倩

（蕪湖職業技術學院園林園藝學院，安徽 蕪湖 241003）

0 引言

特色小鎮首次被提及是在杭州，杭州云棲小鎮是第一個特色小鎮，它掀起了特色小鎮建設的熱潮，此后在住建部的大力支持下這種創新經濟模式迅速在國內得到推廣。特色小鎮是新時代的創新產物，他將“非鎮非區”的新理念引入城市建設，創新的使用“寬進嚴出”的機制，強調三生有機融合，形成“四位一體”的發展模式。截至目前，全國范圍內共建成國家級試點403 個，各地方創建超過2000 多個的省級特色小鎮。其中坐落在安徽的國家級特色小鎮有15 個，在此大好形勢下，安徽提出將建設80 個左右的省級特色小鎮[1]。

1 蕪湖特色小鎮建設現狀

蕪湖作為安徽的第二大城市，經濟發展迅猛，作為長三角一體化中心區城市之一，蕪湖致力于建設國家級文化旅游城市，打造長江流域旅游新熱點；同時蕪湖半城山半城水的地理環境、綿延兩千多年的歷史底蘊和極具特色的地方文化，為特色小鎮的建設創造了絕佳的土壤。在省政府的號召下，蕪湖積極籌備特色小鎮的建設，至今已經初具規模，聲名遠揚。

2017 年，全省第一批省級特色小鎮鎮長會議也在蕪湖召開。蕪湖孫村服裝小鎮成功加冕國字號，這是蕪湖建成的第七個特色小鎮，其余六個也進入省級特色小鎮名單。其中六郎殷港藝創小鎮和高溝電纜小鎮成為安徽省首批省級特色小鎮；擁有深厚文化底蘊的紅廟紅色旅游小鎮和鳩茲古鎮，先后被評為“安徽省級旅游小鎮”，突出休閑游玩功能的松鼠小鎮和大浦農場小鎮在建成后吸引了大量游客，有效帶動區域經濟發展，2020 年也進入“安徽省首批省級特小鎮（試驗）”的名單。這七個小鎮的建成標志蕪湖特色小鎮發展已經步入正軌，并有持續噴涌之勢。截至2021 年，蕪湖已經有國家級特色小鎮一個、省級特色小鎮六個和十一個正在籌建期的特色小鎮，其中殷港藝創小鎮和灣沚區航空小鎮入選2021 年中國特色小鎮50 強；蕪湖市灣沚區紅楊鎮汽車休閑運動小鎮，以86.20 的綜合影響力指數位居2021 年7月份全省第四批特色小鎮網絡影響力榜單之首[2]。由此可見在市政府的大力支持下，緊緊圍繞經濟發展和城市建設兩大核心，同時貼合本土的優勢和特色，蕪湖特色小鎮的建設已經邁入新的階段。蕪湖在發展特色小鎮方面具有明顯的優勢，市發改委也緊抓機遇，提出到2021 年，培育和規劃建設15 個左右市級特色小鎮，打造一批擁有鮮明特色、生態良好、品牌突出的特色小鎮樣板。蕪湖特色小鎮等級分布如圖1 所示。

圖1 蕪湖特色小鎮等級分布

2 蕪湖特色小鎮的建設標準

2.1 基本原則

2.1.1 產業帶動原則

現代城市的發展日新月異，逐漸趨向于多元化，我們想在新時代的競爭中脫穎而出必須要扎根于地方，根據區域的具體情況具體分析，找尋適合自己的發展之路，展開具有鮮明區域特色的新篇章。特色小鎮的關鍵在于特色，我們拒絕千篇一律的拿來主義，我們要建設能夠引領帶動產業轉型升級的主導產業，通過主導產業帶動旅游發展，展現文化自信，提升社區居住的舒適性，實現鄉村振興[3]。

2.1.2 規劃引領原則

城市的建設不是盲目的建設，是有目的有規劃的，特色小鎮也不例外。加強政府的統籌能力，制定詳細的前期規劃，編制標準科學的特色小鎮發展概念性規劃和空間設計。在具體的落實階段，設計要強調因地制宜，其中最引人注目的建筑設計和景觀規劃要充分利用場地資源，并結合地域特色，展現本土風情，統籌特色小鎮生產、生活、生態空間布局。

2.1.3 市場主導原則

市場經濟離不開市場這個大環境，我們要明確特色小鎮建設的最終目的是實現經濟文化的發展。為實現這一目的首先我們必須確定政府和企業的關系，厘清他們的界限，遵循“政府引導、企業主體”的基本原則。鼓勵優秀企業進駐負責建設運營，借助企業成熟的市場化運作的模式，推動特色小鎮建成后的高效運營和可持續發展。

2.1.4 科學培育原則

關于特色小鎮的建設在全國有很多成功的案例，對于這些案例我們要進行科學的篩選，做到取之精華，棄其糟粕。對于特色小鎮的建設我們始終以更高的標準來要求自己，既要做到青出于藍而勝于藍，又要充分體現本土特色。始終保持科學嚴謹的態度，做到推一個成一個，堅決不做無用功，浪費國家的財力物力人力。

2.2 建設目標

15 個左右市級特色小鎮是蕪湖特色小鎮建設的近期目標，政府希望充分利用這15 個小鎮來打造城市的新名片，增強城市競爭力，提升城市影響力，營造特色突出，環境優美又極具地域人文的新一代特色小鎮模板。根據主導產業的不同，我們可以將特色小鎮劃分為四大類，分別是產業類、文化類、體育類和旅游類。蕪湖對于產業類特色小鎮的目標是建成后其盈利年均增速達15%以上，3 年后，單平方公里年收入至少2 億元。文化、體育和旅游類特色小鎮的目標相對較低，收入年均增速至少達到10%，3 年后單平方年主營業務收入不低于5000 萬元[4]。

2.3 建設要求

2.3.1 一定的產業基礎

特色小鎮的出現不是憑空而來的，它是基于地方的產業基礎之上升華的一種經濟體形式。所以在產業的選擇上我們盡可能的應瞄準高端產業和產業高端，他們具有更強的凝聚力和競爭力。針對產業類特色小鎮，我們盡量選擇已經擁有成熟商標、品牌和底蘊的企業，最好在行業內有一定的認可度。而文化和體育類特色小鎮要基于地方資源的基礎上去深度挖掘文化體育資源，做到有根可尋，有理可依。

2.3.2 良好的生態環境

優美的環境是吸引更多的人流的基礎，只有搞好生態才能達到鄉村賦能的多元化，實現鄉村振興。在規劃之初，我們就提出特色小鎮應該具備成為3A 級以上旅游景區的潛質，綠化率高，生態條件優越。

2.3.3 完善的公共設施

特色小鎮不僅要走出去，還要讓人留下來，所以便利的交通和基本的服務設施是小鎮建設的關鍵。在區域篩選時，盡量選擇基礎設施比較完善，工作生活較為便利的地塊建設特色小鎮。

2.3.4 合理的規劃布局

特色小鎮與建制鎮有著一定的區別，從原則上說，特色小鎮的規劃面積一般控制在3km2，建設用地面積1km2的標準以內[5]。地址的選擇要符合城鎮的總體規劃，整體設計要科學合理并編制概念性規劃和小鎮設計。

3 典型案例之殷港藝創小鎮

3.1 區域簡介

殷港藝創小鎮位于安徽蕪湖六郎鎮，是全國重點鎮之一，也是青弋江畔最具潛力的小鎮。整個小鎮規劃總面積2.85km2，建設面積1203 畝，建筑面積56.33m2。重點包括“一廊二街，三體四園”。“一廊”就是青弋江藝術長廊；“二街”包括殷港風情老街與動漫創意街；“三體”包括藝教綜合體、文創綜合體和藝養綜合體；“四園”分別是頂峰1979 文化創意園、工藝美術園、藝尚智造園和文創農業園。小鎮內交通便利，高速公路貫穿全境，距離市區3km，15min 車程即到主城區，并且小鎮內服務配套設施齊全。

3.2 建設成就

3.2.1 所獲榮譽

殷港藝創小鎮是安徽第一批省級特色小鎮，是安徽的典型案例。2018 年，藝創小鎮建設的第二年就入選最美特色小鎮50 強，影響力指數位居安徽年度榜首；2020 年，又被選為“第二輪全國特色小鎮典型經驗”，影響力持續擴大。2021 年，成功進入2021年中國特色小鎮50 強名單，奠定其模板地位。除此之外還先后獲批“安徽省文化產業示范基地”“文化和旅游部文化產業司2018 年度‘文化產業雙創扶持計劃’支持單位”等榮譽。在園區的工作人員每天都要接待從五湖四海過來參觀學習的人員，殷港藝創小鎮已經形成了自己獨特的影響力。

3.2.2 從空心村到萬人鎮

殷港曾經是蕪湖工業化的先驅，但在時代的潮水中被擊退。隨著產業結構的調整，過去繁忙的工業廠房逐漸被廢棄，雜草重生，破敗不堪，工業小鎮淪為空心村。藝創小鎮的建設猶如一劑強心針，將這個被人遺忘的小鎮打造成萬人村。

小鎮良好的文創環境，陸續吸引了兩千多名有志青年來此創業，并提供了五千個新崗位，促進當地就業。殷港小鎮的人口也從最初的3000 人激增到15000 人，小鎮實現了從村莊到社區的跨越。

3.2.3 激活農村的經濟與文化

現在的殷港小鎮已經擺脫之前破敗的模樣，隨著企業的入駐，錯落的雕塑群、古樸有致的磚墻、現代化的建筑隨處可見。新的血液帶來新的面貌，在小鎮的建設期間各企業參與完成景觀設計約50km2、鄉村規劃約180km2、建筑規劃約30 萬m2、文旅規劃設計約一百多平方公里。除此之外，涉農方向的農產品包裝設計一千多件以及鄉村文創IP 數十個。這個匯聚數千名藝術人才的小鎮走出了一條具有地域特色的文創賦能鄉村振興之路，正在實現“復興青弋江畔的殷實之港，打造田園上的藝創綜合體”這一發展目標。

3.3 建設策略

3.3.1 重培育

殷港小鎮的靈魂是藝術教育，核心是“藝術教育+文化創意”，強調教育和產業振興的相輔相成。藝術教育是小鎮建設的基礎，也是小鎮的主營產業；文化創意產業是小鎮的發展方向，主打文創興鎮；多元融合是小鎮建設的更高追求。隨著企業租賃“空心村”地塊并改造賦能，舊工業區逐漸提升為藝創新空間，以打造藝術人才的“夢工場”、鄉村振興的“創平臺”。

3.3.2 強功能

殷港小鎮早建設指出就注重其功能布局，整體設計圍繞“一廊、二街、三體、四園”的功能格局。“一廊”即青弋江藝術生態長廊，以傳統的江南院落形式打造徽派地域風貌，營造婉約內斂的江南風情。“二街”即殷港民俗風情老街、殷港村創業大街，這一部分主要在原有村落的基礎上進行建筑改造，注重展現會派傳統技藝，同時適當映入部分商業元素，增強街道活力；“三體”即中華藝教綜合體、頂峰1979 文創綜合體、藝養綜合體，藝創小鎮的核心就是文創賦能，在殷港打造集休閑、養生、民宿、養老、藝術交流、健身娛樂為一體的藝養綜合體。“四園”即“家”園、“田”園、“育”園、“智”園，重點是通過集中商業、主題店和社區配套的三級延伸，同時拓展其他城市休閑功能，達到多元融合。

3.3.3 創品牌

藝創小鎮在建設過程中深諳砥礪深耕的道理，僅僅通過文創并不能真正的實現小鎮的可持續發展。所以在建設過程中更加注重品牌效應。譬如通過積極舉辦全國性或省市級大型活動，提升影響力、塑造品牌力；牽手高等院校和科研機構，設立研究院和研究所，打造產學研、政校企一體化服務模式；參與鄉村扶貧工作，送創意下鄉、送設計下鄉等。

3.3.4 誠合作

正所謂“眾人拾材火焰高”，殷港小鎮的成功離不開政府的大力支持，但是政府的支持不是一攬子包干，在權力和義務方面，小鎮在建設時就明確了政府與企業界限，為后續發展大俠堅實的保障。其次，為了實現更加專業化的管理，小鎮的管理人員積極牽手各大高校，承接專業人才，先后和南京大學、安徽師范大學、安徽工程大學等高等院校建立友好合作關系，此外，為了維護運營的穩定性，還建立了協調機構，定期對重大事項和問題進行協商討論。

4 特色小鎮建設實踐總結

蕪湖特色小鎮的建設有目共睹，在短短的三四年間成果斐然，形成了自己的品牌效應，值得全省乃至全國借鑒。本文通過對蕪湖特色小鎮的研究以及其典型案例殷港小鎮的調研分析，對蕪湖特色小鎮建設總結如下。

4.1 準確把握發展定位，聚力發展特色產業

特色小鎮不是建制鎮，這以基本定位在建設指出就應該明確。特色小鎮是以微型產業集聚區為空間單元，注重依托各級平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業，推動區域經濟文化振興和發展。特色小鎮最重要的是特色，“廣撒網，多斂魚”的辦法并不適用于特色小鎮的建設，我們要做的是精益求精，爭取找準每個特色小鎮的產業發展定位，打造行業“單項冠軍”。注重特色產業的有效發展，將特色產業的產能作為評價的核心指標，加強公眾和企業對產業的認同感。

4.2 加快市場化運作，培育優質企業

特色小鎮的運營離不開政府和企業的大力支持，在建設中秉持企業主體，政府主導的原則，鼓勵優質企業進行投資管理。依托發揮企業的行業優勢和現代化的企業管理模式，為小鎮注入新鮮的血液，帶來新的機遇和挑戰并充分挖掘小鎮的商業潛力。

4.3 促進創業帶動就業，實現區域可持續發展

充分發揮特色小鎮的產業優勢，形成良好的經濟生態圈，為創新創業提供優渥的土壤。重視創新創業活動，發揮創業孵化器的積極作用，引導小鎮入駐企業與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業渠道。同時注重技能的培訓服務，提高創業者和勞動者技能素質。