“十四五”時期城鄉社區服務體系建設新部署新藍圖民政部負責人就印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》答記者問

“十四五”時期我國進入新發展階段，國務院首次將《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）列為“十四五”時期重點專項規劃。《規劃》印發之際，民政部負責人就《規劃》起草印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

聚焦群眾期待，聚焦國家重大戰略

問：請介紹制定《規劃》的背景和意義？

答：黨中央、國務院高度重視城鄉社區服務體系建設。“十三五”時期，我國城鄉社區服務體系建設取得積極進展。一是黨領導社區服務能力不斷加強，黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步完善。二是服務設施建設不斷加快，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。三是服務供給不斷擴大，社區提供基本公共服務辦理、代辦等服務，公共事業服務、便民利民服務辦理更加便捷，志愿服務蓬勃發展。四是服務人才隊伍不斷壯大，“十三五”期末，全國社區工作者達到433.8萬人，社會工作專業人才157.3萬人。五是服務信息化建設不斷加強，“互聯網+社區政務服務”“互聯網+社區商業服務”加速推進。

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以強化為民便民安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質生活需求為目標，對“十四五”時期城鄉社區服務體系作出全面部署。《規劃》的印發實施，對于進一步健全完善城鄉社區服務體系，不斷滿足人民群眾對更高生活品質的新期待，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，具有重要意義。

問：《規劃》起草工作主要遵循什么原則？有哪些方面的主要內容？

答：《規劃》重點把握了以下5個方面原則：一是堅持黨的全面領導，將黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程各方面。二是堅持以人民為中心，回應群眾新期待新需求。三是堅持共建共治共享，構建多方參與格局。四是堅持城鄉統籌，推進社區服務制度城鄉銜接、要素共享、互通互融。五是堅持分類指導，突出問題導向，重點突破、分層推進、分類實施。

《規劃》主要包括3個部分的內容：第一部分為總論，主要闡述“十四五”城鄉社區服務體系建設發展環境、戰略導向、指導思想和主要目標。第二部分為發展路徑、重點任務、重大舉措、政策措施等。第三部分為組織保障，重點闡述保障《規劃》實施的組織領導、政策保障、法治支撐、考核評估等內容。

《規劃》體現以下鮮明特點：一是聚焦群眾期待。以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，強化社區服務功能。二是聚焦國家重大戰略。緊扣就業優先、鄉村振興、新型城鎮化等國家重大戰略，統籌城市、農村不同需求。三是堅持問題導向。重點強化應急管理、風險防控、醫療衛生、社會心理服務等方面短板弱項。四是堅持創新發展。注重運用數字技術為社區賦能減負，充分發揮市場主體、社會組織、群團組織等作用。

加強黨對城鄉社區服務的全面領導

問：請介紹《規劃》對“十四五”城鄉社區服務是如何進行布局的？

答：《規劃》既明確了“十四五”時期城鄉社區服務的場地、設施、投入等“硬件”指標，也規劃了項目、載體、機制等“軟件”措施，體現了鮮明的時代性。

一是在服務內容上，強調為民服務、便民服務、安民服務一體推進，充實和擴大社區服務供給。二是在服務方式及主體上，強調構建多方參與格局、創新服務模式，充分調動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府作用。三是在服務保障上，強調經費、政策、人才和信息化等全方位落實，確保村（社區）組織有錢、有人、有能力為民辦事。

問：請問《規劃》關于加強黨對城鄉社區服務的全面領導是如何規定的？

答：《規劃》從6個方面就加強黨對城鄉社區服務的全面領導進行部署：一是壓實鄉鎮（街道）黨（工）委責任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度。二是全面健全村（社區）黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。三是全面落實黨組織領導的城鄉社區協商制度，加強黨建引領社區服務體系建設。四是全面落實在職黨員到社區報到為群眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業單位到村（社區）開展服務。五是推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。六是健全黨建引領社區社會組織工作機制，鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。

問：請展望和描繪一下“十四五”時期城鄉社區服務的圖景？

答：隨著《規劃》的深入貫徹落實，“十四五”時期城鄉社區服務將呈現以下圖景：一是服務有場地，實施城鄉社區服務設施補短板工程，在城市社區綜合服務設施全覆蓋的基礎上，力爭“十四五”期末農村社區綜合服務設施的覆蓋率達到80%。二是供給有保障，聚焦群眾操心事煩心事揪心事，組織實施新時代新社區新生活服務質量提升行動計劃，強化社區養老、托育、就業等各類服務。三是活動有空間，居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建筑面積比例達到60%，將更多的面積用于組織開展居民活動。四是線上有場景，通過加快部署政務服務一體機等方式，推動更多政務服務、公共服務網上辦、指尖辦，各類社區服務場景數字化。五是工作有標準。著眼群眾對更高品質服務需要，明確服務設施、服務事項、服務質量、智慧社區等方面標準。

完善社區服務工作機制

問：請介紹“十四五”時期社區服務實行哪些新機制？

答：“十四五”時期的城鄉社區服務，將堅持和完善以下5個方面的工作機制：一是完善服務統籌機制，以縣（市、區、旗）為單位統籌用好上級部門支持社區的政策，以及面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。二是完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務。三是完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施。四是完善服務評價機制，健全完善群眾滿意度調查評估制度，實現組織開展社區服務群眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。五是完善村（居）民自我服務機制，加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導村（居）民廣泛參與社區服務。六是建立《規劃》實施監測機制，定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作。

問：請問如何抓好《規劃》的貫徹落實？

答：做好社區服務工作，需要各部門、全社會共同努力。下一步，將從5個方面推動《規劃》貫徹落實：一是指導各地抓緊出臺本地區《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，推動形成中央層面和省級層面有機銜接的規劃政策體系。二是持續深入組織開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，扎實推進實施固本強基、養老服務、未成年人關愛服務、助殘服務等行動計劃。三是會同有關部門組織開展相關試點示范建設，通過示范引領推動社區服務整體水平不斷提升。四是持續組織開展城鄉社區服務群眾滿意度調查，了解群眾對社區服務的需求、滿意度等情況。五是建立健全規劃實施監測機制，定期組織開展評估。

（人民日報）