楊智淋 譚精華

“現在辦事就是方便！村干部不僅幫我填了臨時救助申請表，還明確告訴我下步該找誰辦、怎么辦。”近日，拿到剛簽批完畢的臨時救助申請資料后，武勝縣華封鎮桃園村15組村民羅高瓊逢人就夸村黨委書記趙紅梅。

群眾辦事更方便的背后，源自武勝縣紀委監委印發的《村級小微權力清單》，清單不僅把行權辦事的流程和資料寫得清清楚楚，更把村級小微權力“曬”出來，讓干部行權有參考、群眾對照可監督。

這是武勝縣探索管住村級小微權力的一個積極嘗試。近年來，武勝縣紀委監委緊緊圍繞小微權力是什么、怎么運行、怎么監督、怎么公開等四個問題，探索制定“一張清單”、實施“雙向治理”、采取“三方監督”和落實“四個公開”的“1234”工作法，不斷織密小微權力監督網絡。

緊盯重點環節，織密監督網絡

“管住村級小微權力，首先要對小微權力是什么進行清晰界定。”武勝縣紀委副書記、縣監委副主任康智猶表示。

為此，武勝縣紀委監委會同財政、民政等相關職能部門進行反復溝通磋商，對村級行權和便民服務事項進行全面摸排后，結合實際梳理出農村集體資產管理等10項村級行權事項和農村低保申辦等21項便民服務事項，并據此編制《村級小微權力清單》，系統回答、具象展示小微權力是什么、有哪些。

在明晰村級小微權力基本范疇的基礎上，武勝縣紀委監委還將視線投向權力運行關。

“規范村級小微權力既要考慮到其帶有的權力運行的普遍性特征，又要考慮到村一級作為群眾自治組織的現實情況，保障群眾的參與權、監督權和管理權。”康智猶說。

在此方面，武勝縣探索實行將上級施治和村民自治結合起來的“雙向治理”模式，明確對上級有明文規定的行權事項，由村級組織照章辦事、規范用權。而對于紅白喜事等沒有明文規定的行權事項，則充分發揮紅白理事會、村民議事會等村民自治組織的力量，搭建起村民自我管理的有效平臺。

既要行權有依據，更要用權受監督。為回應小微權力監督難題，武勝縣紀委監委明確把鄉鎮紀委全域監督、片區紀檢監督員分片監督和村紀檢委員駐點監督作用結合起來，打造“三方監督”體系。

據武勝縣紀委監委黨風政風監督室負責人郭力源介紹，鄉鎮紀委主要發揮統籌、指導、督促作用，對轄區范圍內所有村級小微權力事項進行全面監督;片區紀檢監督員分片負責、統籌協調村級實務監督工作;村紀檢委員充分發揮駐點監督作用，履行好監督檢查、宣傳教育、信息收集、矛盾化解、決策參謀等職責。

“通過‘三方監督模式，就把不同監督主體的作用統籌起來，有助于形成既協同配合又各司其職的監督網絡。”郭力源說。

公開是最好的防腐劑。為構建小微權力監督閉環，武勝探索落實集傳統公開、網絡公開、手機公開和電視公開于一體的“四個公開”機制，把傳統的紙質公開公示欄與惠民惠農大數據監察平臺等網絡平臺、小微權力“監督一點通”平臺以及當地基于廣電網絡建立的“清廉村居”頻道等各類平臺作用貫通起來，構建起立體式、多維度的公開體系。

注重監督效果，提升治理效能

“這次所有程序都非常公開透明，選出來的隊伍很專業，路也修得很好，我們很滿意。”日前，當武勝縣紀委監委干部再次到鼓匠鄉鶴林村3組回訪時，村民們紛紛伸出大拇指。

此前，在村道修建之初，鶴林村就通過“村村通”廣播等多種形式，廣泛征求群眾意見，制定了村民自建項目施工隊伍確定流程圖。公開透明的操作程序，打消了群眾對村干部是否存在暗箱操作、優親厚友等方面的疑慮。而鄉、村兩級紀檢監督力量的全程介入，也讓村道施工始終在按質按量的基礎上高效推進。

不只是工作推進更順暢，隨著“1234”工作法的深入推進和落地踐行，無論是干部的用權意識還是群眾的監督觀念都有了明顯的改變。

對此，龍女鎮黨委書記譚良華深有體會。“現在各項小微權力清晰可見，干部‘照圖操作，群眾‘看圖辦事，該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成，所有村民還可以互相監督，大家都省心多了。”

“新時代的社會治理已不再是黨委和政府的‘獨角戲，而是干部、群眾之間的良性互動。在接下來的工作中，我們將持續織密村級小微權力監督網，以規范有序的小微權力運行機制促進基層治理能力的提升，不斷增強群眾獲得感、幸福感和滿意度。”在武勝縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任張紅平看來，規范小微權力只是第一步，更為重要的是瞄準基層治理難點、痛點、堵點，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正把規范的效力和監督的效果體現到提高基層治理效能上來。