廣元：做實對村巡察 提升惠民效力

張奧川

“家里的天然氣通了，我們的氣也消了。”近期，廣元市利州區委巡察組到寶輪鎮赤化村開展“回頭看”時，村民楊明保拉著巡察組長徐松的手高興地說道。

此前，利州區委巡察組延伸巡察寶輪鎮赤化村時，附近的村民對天然氣使用“同村不同待遇”的問題怨聲載道，原本天然氣主管網2017年已經建成，但因108國道和寶成鐵路復線穿村而過，天然氣管網從公路鐵路路基下穿入戶涉及安全隱患，于是出現了一路之隔，一邊已用上了天然氣，另一邊卻遲遲用不上氣的情況。

巡察組了解到問題癥結后，將天然氣未能入戶的問題移交給鎮黨委，同時向區委區政府分管領導提出巡察建議。最終，鎮政府和村干部組成工作專班，前后7次前往成都、綿陽等地與鐵路主管部門協商天然氣管線過穿鐵路線事宜，經過多次現場考察、反復修改施工方案，最終明確由市天然氣公司負責安全技術支持，加建穿越108國道和寶成鐵路復線的安全支架，最終將天然氣管網接通入戶。

這是廣元深入群眾身邊開展巡察工作的一個縮影。近年來，廣元市委把抓好對村（社區）黨組織巡察作為推動全面從嚴治黨向基層延伸、提高基層治理能力的重要抓手，積極開展實踐探索，建立完善制度機制，發現并推動解決一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，為巡察“利劍”直插基層、打通全面從嚴治黨“最后一公里”積累了有益經驗。

強化統籌謀劃，做好對村巡察的制度設計

“在對村（社區）黨組織巡察方面，我市探索實踐還存在‘碎片化傾向，缺少靈活務實創新的方式方法，缺乏構建成體系的制度機制。”日前，廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組常務副組長陳宗德在八屆市委第一輪巡察工作動員部署會上指出。

對村（社區）黨組織巡察究竟怎么干？市委巡察辦深入各縣區調研了解村級巡察具體做法和存在的問題，召開全市村級巡察制度機制建設座談會，共同探討交流村級巡察經驗做法、制度機制和流程規范。

今年2月，廣元市委巡察工作領導小組印發了《關于深化對村（社區）黨組織巡察工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），市委巡察辦同步編制下發了《村（社區）黨組織巡察工作操作實務》（以下簡稱《操作實務》），為統一全市思想認識，保障村級巡察規范有序開展提供了基本遵循。

據廣元市委巡察辦相關負責人介紹，《實施意見》從原則層面對村（社區）黨組織巡察的總體要求、監督重點、方法路徑和保障措施予以明確。《操作實務》則從實踐層面對村（社區）黨組織巡察過程中的協作配合、組織形式、操作模板、后勤保障、宣傳動員等具體環節予以規范，為村級黨組織巡察提供全流程標準化操作指南。

“有了《操作實務》的指導參考，我們開展村級巡察就更加得心應手了。”日前，蒼溪縣委第三巡察組組長屈波拿到市委巡察辦下發的《操作實務》后表示。

分類突出重點，把監督觸角延伸到基層

在開展村級巡察期間，各地根據《實施意見》精神和要求，立足本地實際，不斷探索創新村級巡察新方法新路徑。

“對村（社區）巡察要把發動群眾作為關鍵因素，用群眾聽得懂的‘巡言巡語引導群眾了解、支持、參與巡察，進而提升村級巡察質量。”劍閣縣委巡察辦主任何鋒介紹說，縣委巡察組堅持將50%以上的時間用于走村入戶、現場查驗，努力掌握第一手資料，移交縣紀委監委的39件村級黨組織問題線索中，60%以上來自群眾反映。

旺蒼縣探索實施“4554”村級巡察工作法，將轄內村（社區）劃分為城鎮社區、重點村、中間村、一般村四種類型，根據不同類型村（社區）特點因村施策。對鄉鎮政府所在地、重點村和社區開展直接巡;對中間村、一般村，在巡察鄉鎮時開展聯帶巡;圍繞階段性中心工作或行業領域專項治理，對涉及的村（社區）開展專項巡;對案發點較多的、信訪矛盾突出的村（社區），根據縣紀委監委和信訪部門提供的情況帶案巡;對相關領域問題反映集中的、指向明確的村（社區）開展機動巡。同時建立問題清單定任務、整改情況重推動、季度派單強監督、成效清單促銷號的整改機制，突出整改質效，推動村級巡察走深走實。

據利州區委巡察辦主任須青山介紹，村級巡察工作中存在的各種問題，從表面上看，原因多種多樣，有的是信息掌握不全、村情社情不熟，有的是巡察時間短、沒有完全沉下去，有的是干部業務不熟、能力水平欠缺。“但從本質上看，還是隊伍力量薄弱所致。”

為此，利州區探索建立巡察助理員制度，由鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記和紀（工）委委員、財政所負責人和審計人員等人員擔任，每個鄉鎮（街道）推薦3至5名。截至目前，全區共審核批準巡察助理員66名，村級巡察人才庫不斷充實壯大。

聚焦群眾關切，用巡察整改實際成效取信于民

利州區寶輪鎮云峰社區27個問題樓盤3000余戶辦證難問題得到了有效解決;昭化區射箭鎮五房村33戶脫貧戶全部收到“遲到”18個月的生豬補貼2.37萬元……通過對村（社區）黨組織巡察，全市發現并推動解決群眾反映強烈的問題2579個。

廣元市堅持把強化整改和成果運用作為村級巡察工作的落腳點，建立“黨委牽頭、鄉村落實、部門參與、監督推動”整改責任體系，明確縣（區）黨委巡察工作領導小組和書記專題會及時聽取整改情況匯報，鄉鎮（街道）黨組織承擔整改主體責任，村（社區）黨組織承擔整改直接責任，對村級難以解決的問題，推動鄉鎮黨委及縣級有關部門聯動整改。

“村級巡察涉及人民群眾的方方面面，對巡察期間發現的群眾反映強烈、關乎群眾切身利益且能夠及時解決問題，由鄉鎮（街道）黨組織督促村級黨組織立行立改。”廣元市委巡察辦主任李清華說。

針對巡察發現的共性問題，各地積極構建長效機制，深化標本兼治，推動巡察監督、整改、治理有機貫通，促進完善基層治理體系。青川縣根據巡察發現的村（社區）“三資”管理、惠民項目資金撥付使用管理不規范等問題，先后向縣農業農村局、水利局、鄉村振興局等部門發出巡察建議書，提出各類意見建議12條，推動縣級層面出臺《產業扶持基金和集體經濟項目資金專項清理方案》，達到建議一類、完善一批、規范一片的效果。

截至目前，各縣區圍繞村級工程項目建設、虛報冒領套取補助資金、軟弱渙散村級黨支部等開展專項整治28次，推動建章立制65個，追繳追收各類資金200余萬元。