安吉:以數為“媒” 綠水青山變“活錢”

文｜《小康》·中國小康網記者 周宇 周雪妮

可計價、可交易、能融資，安吉的“兩山銀行”，在讓生態資源成功變現的同時，也在重塑著人們對生態資源及其價值的認知。

惠民實在事 一幢農房、一片茶園、一畝竹林……在安吉，老百姓名下用不上的生態資源，都可以通過浙里辦應用進行“存入”，而鄉鎮也可以憑借生態資源管理庫和數據可視化平臺實現資源管理和項目管控。

數字如何賦能生態產品價值的高效轉化？在浙江安吉能找到答案。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，2020年，安吉縣在浙江省乃至全國率先開展“兩山銀行”改革試點，生動詮釋了存入“綠水青山”取出“金山銀山”的綠色發展實踐。

為進一步釋放“兩山銀行”的“磁石效應”，這次，安吉將目光錨定了數字化改革。入選浙江省數字化改革“一本賬”S1版、省數字政府系統“一地創新、全省共享”應用，獲評2021年度省改革突破獎銅獎、省數字政府最佳應用和省數改門戶優秀應用等榮譽……眼下，乘著“兩山銀行”數字化改革的東風，安吉正加速推動生態資源的高質轉換。

更集約，打造生態資源管理應用一張圖

走進安吉縣“兩山銀行”展廳，站在數字大屏前，森林、耕地、濕地等生態資源數據盡收眼底。資源入庫率、項目收儲率、項目轉換率、資源增值率、群眾收益率、環境提升率六大指標一目了然，項目情況也可實時獲取……

“安吉以前的生態資源多為低散亂，難以進行集約化利用，導致大量有價值的生態資源處于荒廢狀態。”安吉縣發展改革局產業與資環科負責人介紹說，數字化的應用，讓安吉原本碎片化的資源得以強化整合、實現轉化。

比整合更先行一步的是“細拆”。安吉“兩山銀行”利用衛星遙感、區塊鏈等數字化手段開展資源調查，按照資源摸底清單化、信息錄入便捷化、策劃評估個性化要求，通過V字拆解出6項二級任務、27項三級任務、50項四級任務、181項指標體系。

摸清家底后，安吉“兩山銀行”便以雷霆之勢，強勢整合現有資源。聯合15個業務部門、應用11套數源系統、整合181項數據、匯總289項資源圖層……安吉“兩山銀行”以數字化改革為龍頭，打通資源規劃、住建、農業農村等部門數據信息，積極推動生態資源高效整合、業務多跨協同、機制系統重塑，形成了以資源規劃、生態環保、農業農村數源數據為基礎，以GEP核算為支撐的“生態資源管理應用一張圖”。

“這張圖讓安吉所有‘零敲碎打’的生態資源在數字大屏上都能一覽無余。”安吉“兩山銀行”相關負責人表示，“現在安吉縣的山水林田湖草房礦等等，分門別類，每一個都可以按圖索驥。”

據悉，目前安吉“兩山銀行”數字化應用共計入庫重點資源點位550個，包括存量建設用地約2000畝、集體經營性建設用地約5000畝、林地10萬余畝、水域約1500畝、閑置農房200余幢。

更惠民，一部手機搞定資源交易

安吉縣報福鎮民宿老板老吳的生意越來越好，可他卻有了“甜蜜的煩惱”：預訂民宿的客人越來越多，想把原來的民宿進行擴建和改造，但土地到哪找呢？當地村民王蘇琴也為老家閑置的農房犯了難：老房子沒人住，荒廢著可惜，卻也無法流轉。

在鎮政府工作人員的指導下，王蘇琴了解到“兩山銀行”這個項目。抱著試試看的心態，她打開浙里辦APP，搜索“安吉兩山銀行”，點擊“資源存入”……一通操作下來，王蘇琴自家兩幢老房子成功“存”入了安吉的“兩山銀行”。恰逢老吳來平臺“選購”，一眼就看上了王蘇琴家和自己民宿僅相隔十幾米的老房子。這下，不僅家里的老房子變成了城里人“一房難求”的香餑餑，王蘇琴自己還能拿到十幾萬的收益。

在安吉，老百姓運用數據化平臺盤活閑置資源的案例已屢見不鮮。“全國有不少地方在探索‘兩山銀行’，其本質就是探索‘兩山’轉換的新路徑，但安吉始終將強村富民作為落腳點，避免生態資源交易做得紅紅火火，老百姓卻得不到太多實惠的情況發生。”“兩山銀行”相關負責人表示。

依托一體化智能化公共數據平臺，安吉“兩山銀行”已完成IRS應用目錄編制，并成功接入浙里辦、浙政釘兩大門戶，連通11個平臺。群眾或企業可實現掌上一網通辦，鄉鎮（街道）和村（社區）可實現轄區內的生態資源一鍵錄入，吸引更多投資者，讓資源變“錢”景。“一幢農房、一片茶園、一畝竹林……只要老百姓名下用不上的生態資源，都可以通過浙里辦應用進行‘存入’，而鄉鎮也可以憑借生態資源管理庫和數據可視化平臺實現資源管理和項目管控。”

據了解，截至目前，“兩山銀行”已成功轉化文旅融合、閑置資源盤活等項目22個，村集體經濟增收2000余萬元，解決群眾就業2100余個；正在推進文旅融合、閑置資源盤活、循環經濟等項目18個，這些項目建成運營后，預計年度營收超3億元，村集體經濟增收超1600萬元，解決群眾就業1800余個，富民增收成效進一步提升。

更創新，給綠水青山貼上“價格標簽”

可計價、可交易、能融資，“兩山銀行”在讓生態資源成功變現的同時，也引發了人們的疑問，山水林田湖草沙究竟價值幾何？是不是所有生態資源都能存入“兩山銀行”呢？

“生態資源的定價評估是一大難題，生態資產屬性千差萬別，到底價值幾何，過去并無標準，也無‘算法’。”安吉“兩山銀行”相關負責人介紹，一方面，安吉通過GEP核算為支撐的生態資源管理應用圖，以科學的方式給綠水青山貼上“價格標簽”；另一方面，通過搭建“兩山銀行”資源普惠服務平臺，更好地對生態產品進行價值評估與策劃運營。

據悉，普惠服務平臺以數字化平臺為支撐，集成咨詢、評估、策劃、金融、交易五大服務中心。群眾或企業只要通過服務機構注冊入駐“兩山銀行”平臺，就可以在“五個中心”自主選擇政策咨詢、價值評估、方案策劃、融資貸款、產品交易等配套服務。

而在安吉，生態資源的定義更為“廣泛”。2020年12月28日，安吉“兩山”竹林碳匯收儲交易中心成立，并發放首批碳匯收儲交易金和碳匯生產性貸款。這標志著全國首個縣級竹林碳匯收儲的數字化交易平臺落地運營。

“竹林里的新鮮空氣，也能換來真金白銀了！”憑借5425畝竹林，山川鄉大里村黨總支書記應忠東代表村集體，成功拿到該縣首批竹林碳匯收儲交易金27.5萬余元。“這筆錢真是及時雨，正好用于村子里的基礎設施建設！”據悉，安吉縣首期完成竹林碳匯收儲（含預收儲）14.24萬畝（預計年碳匯量5.6萬噸），合同總金額達7230.79萬元。

打開“兩山銀行”資源普惠服務平臺，在“交易中心”板塊，除了竹林碳匯交易、水權交易等通過轉移支付、指標交易等方式提高價值的調節服務類產品，還有安吉白茶、安吉冬筍、安吉竹林雞等通過地理標志產品提高價值的物質供給類產品，通過項目招商、閑置資產盤活等方式提高轉化的文化服務類產品，等等。

“我們通過搭建生態產品交易模塊，可以針對不同生態產品，采用不同運營策略，讓更多生態產品通過交易直接變現。”安吉縣“兩山銀行”負責人表示，接下來，“兩山銀行”將計劃升級打造集碳匯資源登記、碳匯基地管理、碳包流轉審核、碳匯收儲交易、碳匯項目經營管護、樣地數據監測、開發規劃管理、竹林軌跡跟蹤等功能于一體的碳匯收儲交易應用場景，構建竹林碳匯數字化系統平臺，進一步探索生態產品價值的實現路徑。