基于生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)云南綠色優(yōu)質(zhì)中小水電事業(yè)發(fā)展

蔚立軍

摘要：云南省是水電大省，水電作為綠色可再生能源，在保證生態(tài)發(fā)展的過程中，需要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色;小水電

一、云南小水電發(fā)展概況

云南省中小水電具有數(shù)量多、分布廣，徑流水電較多的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量3000萬千瓦，圍繞云南金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江（上游）六大水系，中小水電呈現(xiàn)遍地開花的特點(diǎn)，全省各州市都有中小水電站。目前，全省129個縣（市、區(qū)）中有118個縣（市、區(qū)）建設(shè)投資建設(shè)了中小水電站。全省70%的農(nóng)村人口用電、90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電來自中小水電站。近年來，云南中小水電在市場逐步成長壯大，已發(fā)展成擁有2800余座電站，裝機(jī)容量近2500萬千瓦，2019年發(fā)電量達(dá)737億千瓦時，占全省電力總裝機(jī)容量20%以上。

二、當(dāng)前面臨的困難和問題

（1）電力供需形勢嚴(yán)峻而遭受阻

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，電力供求不均衡，中小水電資源整合受阻。在當(dāng)前的政策下，中小水電在同等條件下優(yōu)先保證上網(wǎng)。但所有的優(yōu)先都是基于同一時期、同一形勢下的優(yōu)先，若整體的經(jīng)濟(jì)形勢不好，用電需求較低，也無法保障全額上網(wǎng);

（2）資源整合所需資金壓力較大

中小水電資源整合，需要的資金量較大，需要建立一個較為穩(wěn)固的資金來源渠道及較低的資金成本;低成本的資金來源保障是中小水電資源整合及后續(xù)良好經(jīng)營的關(guān)鍵。

（3）賣方存在中小水電資源漲價(jià)預(yù)期

隨著新電改的深入推進(jìn)及相關(guān)紅利的逐步釋放，很多資金實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，在組建售電公司的同時，也瞄準(zhǔn)云南中小水電資源整合，以便打造“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈條而占領(lǐng)未來市場先機(jī)。加之，云南省政府又叫停中小水電開發(fā)，存量中小水電的整合，形成較大的競爭格局。即使在當(dāng)前電力嚴(yán)重供大于求的形勢下，中小水電賣方也存在著漲價(jià)的心理預(yù)期。

三、生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)及計(jì)算方法

前人對農(nóng)村小水電電氣化、管理與規(guī)劃提出了要求。2014年，以《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案的立法解釋為背景，汪勁討論了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢Ｈ~舟運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論及其外部性原理、生態(tài)系統(tǒng)空間牲和柵格模型，并結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提出了制度基礎(chǔ)和多層次的生態(tài)補(bǔ)償政策框架。基于發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的歸納與類比，安果認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度與調(diào)整，應(yīng)圍繞生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的健康、良性以及可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)來進(jìn)行。

2005年國家出臺《可再生能源法》，該法律的出臺普遍加快了可再生能源開發(fā)的步伐，且法律中的許多條款與小水電行業(yè)多年的呼喚及政策建議相吻合，如對可再生能源合理定價(jià)。2019年11月20日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》（簡稱《試點(diǎn)方案》），將在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，福建、江西、貴州、海南四省，以及我國率先建立跨省流域補(bǔ)償機(jī)制的安徽省，選擇50個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)小水電生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬擅嫘裕瑢⑸鷳B(tài)補(bǔ)償分為“增益補(bǔ)償”和“抑損補(bǔ)償”兩種類型。本次生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)屬“抑損補(bǔ)償”，主要補(bǔ)償小水電因河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)而枯水期限制運(yùn)行的損失。

生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)具體計(jì)算過程如下：

（1） 研究對象（電站）年利用小時數(shù)為 T，近 3 年發(fā)電量為A，引水流量 Q，上網(wǎng)電價(jià)為 V，水頭 H，p 為引水流量減少百分?jǐn)?shù)，v 為上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)百分?jǐn)?shù)。

（2） 電站出力 P=KQH。

（3） 年發(fā)電用水量 = 設(shè)計(jì)流量* 發(fā)電小時數(shù)。

（4） 電站的效率，W1=PV。

（5） 考慮生態(tài)下泄的情況下，W2=P（1-p）V（1+v）。

（6） 在保證電站收益不變的情況下，W1=W2。

（7） 最終算出 v，即 v=1/（1-p）-1。

四、促進(jìn)水電事業(yè)綠色發(fā)展必須建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

之前水電的規(guī)劃、開發(fā)利用并未進(jìn)行長期考慮，導(dǎo)致下游生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，影響了生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)水資源的合理利用，落實(shí)生態(tài)流量，建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制的建議：

（1）落實(shí)水電水電上網(wǎng)電價(jià)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)放開、實(shí)施市場化交易之前，中小水電上網(wǎng)電價(jià)按照物價(jià)主管部門制定的分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

（2）建立綠色水電電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制;

參考已經(jīng)落實(shí)并實(shí)施順利的各省、市生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，研究適合本省省情，在能夠有力保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價(jià)政策，建立云南省綠色水電電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。

（3）保證水電上網(wǎng)，對上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行全額收購

由于水電站下泄水資源和水電站市場化需求，造成不能對電價(jià)的全額收購，針對此類情況，應(yīng)優(yōu)先保證水電上網(wǎng)，建立健全的小水電綠色可持續(xù)發(fā)展評價(jià)制度，全價(jià)收購綠色水電電量。

（4）與各地政府加強(qiáng)溝通交流，爭取資金投入

對企業(yè)增設(shè)或改造生態(tài)流量泄放設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助將水電企業(yè)增設(shè)或改造生態(tài)流量泄放安全設(shè)施及有關(guān)監(jiān)測設(shè)施納入政府重點(diǎn)推動的民生工程，積極爭取有關(guān)建設(shè)資金給予，減輕水電企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對企業(yè)革新或改造生態(tài)流量下設(shè)施進(jìn)行資金補(bǔ)償，與各地政府加強(qiáng)溝通交流，爭取資金投入，補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，減輕中小水電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

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