高校基層黨組織在突發公共衛生事件中的作用研究

羅文杰 王世宇

摘要：高校基層黨組織在面臨重大突發公共衛生事件時，如何有效保障師生生命安全和身體健康，維持正常教學秩序，進而提升基層黨組織的戰斗力并發揮黨員先鋒模范作用，成為新形勢下的時代課題。文章結合廣東省S高校開展的新冠肺炎疫情防控工作實踐，探討高校基層黨組織在應對突發公共衛生事件中所起到的作用，嘗試提出破局之策。

關鍵詞：公共衛生事件；高校；基層黨組織

基金項目：2020年度廣東省高校黨建研究課題“高校基層黨組織在疫情防控中發揮作用的經驗研究——以廣州大學松田學院為例”（2020MB038）。

作者簡介：羅文杰，廣州應用科技學院經濟與管理學院學工辦主任，講師；王世宇，廣州應用科技學院經濟與管理學院黨委副書記，講師。（廣東廣州511370）

中圖分類號：D267.6；G648文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0086-04

新冠肺炎疫情對我國國家治理體系和治理能力提出了嚴峻考驗。作為應急行動執行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者，基層黨組織在此次防疫抗疫戰斗中起著重要作用。高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等使命。在疫情防控期間，高校基層黨組織更應該提升組織力、戰斗力、向心力，堅決落實“立德樹人”的根本任務和“為黨育人、為國育才”的初心使命，有效保障師生生命安全健康和維持正常教學秩序。

一、調研的基本情況

廣州S學院是經教育部批準、第一批由獨立學院轉設為獨立設置的民辦普通本科高校，學院設有10個二級學院1個教育中心，共有33個本科專業。為研究高校基層黨組織在突發公共衛生事件中的重要作用，課題組就學校疫情防控情況，深入S學院7個二級學院黨委共計37個基層黨組織（包括15個教工黨支部和23個學生黨支部）開展針對性調研。

在本次調研中，課題組跳出傳統問卷式調研的固定模式，綜合運用了問卷調查、“點-線-面”直接交流、重點對象訪談等多種調研形式，從三個層面組織開展：第一個層面是針對全校37個基層黨組織廣泛開展問卷調查，梳理出基層黨組織在疫情防控中存在的共性問題；第二個層面是采取實地走訪的方式，與黨務工作者和師生黨員代表進行“點-線-面”的座談交流，梳理基層黨組織在疫情防控工作中存在的個性問題；第三個層面是全體課題組成員以調研促學習、以學習促實踐、以實踐促發展，堅持問題導向，深入研學探討本課題的核心問題并完善方案。

二、廣東省S高校基層黨組織疫情防控工作實踐

（一）落實疫情防控，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用

黨中央一直高度重視疫情防控工作，于2020年1月28日下發了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，明確要求各級黨委（黨組）要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，把基層黨組織和廣大黨員全面動員起來，發揚不畏艱險、無私奉獻的精神，堅定站在疫情防控第一線，做到哪里任務險重哪里就有黨組織堅強有力的工作、哪里就有黨員當先鋒作表率。

廣東省S高校高度重視疫情防控工作，秉承珍愛珍惜生命健康、遵守疫情防控命令、落實防控重大責任、謹防外來輸入、內控疫情擴散的工作宗旨，加強組織領導協調，切實提高政治站位，周密部署疫情防控工作，開展輿論宣傳引導。2020年1月29日，學校通過網絡召開在線黨政聯席會，成立校級疫情防控工作領導小組，組織學習各級各類疫情防控會議通知精神，摸底排查各類防疫數據，做好疫情監測、管控和上報工作。

疫情防控期間，廣東省S高校按照同心同力、同舟共濟、嚴防嚴守、群防群治的要求，組織號召師生黨員投身防疫一線，共有2000人次參與疫情防控志愿服務工作，組織了7000多名學生參加校內疫苗接種，組織2.4萬人次在校學生進行核酸檢測，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢凝聚成疫情防控的強大合力。各教工黨支部堅守教書育人和立德樹人的初心，帶頭組織學習防疫政策、加強防疫宣傳，組建防疫宣傳小隊，深入各班級各團支部開展防疫宣講，落實防控措施。全體黨員時時刻刻把人民群眾的生命安全放在第一，把全校師生的身體健康放在首位，從思想上學習理論知識、從政治上保持堅定立場、從行動上落實服務人民，堅決奮戰在疫情防控工作的第一線。

（二）強化黨建引領，凝聚疫情防控強大合力

新冠肺炎疫情來勢洶洶，面對這場“戰斗”的考驗，學校于2020年1月30日發出《致全校共產黨員的一封信》，強調全體師生黨員在保證自身安全的情況下要深化思想認識，積極勇敢作為，奮力抗戰在疫情防疫阻擊戰的第一線。2020年2月15日，學校再次發出《致在鄂師生的一封信》，團結帶領全院師生黨員凝聚同心同向的信心，發揮高知高能的優勢，形成高校疫情防控阻擊戰的強大合力，切實彰顯高校基層黨組織的戰斗力、向心力、組織力和生命力。

疫情發生以來，黨員沖在最前方，黨旗插在最前線。學校基層黨組織聞令而動，7個二級學院黨委書記以身作則，38個基層黨組織緊急動員，號召全院黨員、入黨積極分子踴躍加入防疫志愿者隊伍。師生黨員們在疫情防控阻擊戰中不畏艱險，無私奉獻，把投身防控一線作為踐行初心、勇擔使命的試金石和磨刀石，奮勇拼搏在宣傳教育引導、線上教育教學、心理咨詢疏導、網絡信息服務、督導巡查指導、綜合保障服務等關鍵場所和重點陣地，細化“先鋒崗”、落實“責任區”、筑牢“紅色”網格，匯聚成全校師生共同抗疫的強大力量，凸顯疫情防控的合力優勢、長效優勢。

（三）超前謀劃復學，科學管理校園

學校在堅決落實疫情防控責任的同時，把教書育人和立德樹人作為中心任務，始終堅持停課不停學，停課不停教，停課不停育，認真做好疫情防控期間各項教育教學活動。學院領導干部、輔導員、班主任、專業教師利用新媒體教學平臺、發揮線上教學便捷優勢、提升遠程教育指導效果，發揮全方位多角度育人作用，有效形成教育合力[1]。

學校形成了“校-院-系”三級聯防聯控管理機制，38個基層黨支部組織帶動全體黨員干部全面落實聯防聯控措施，構筑起群防群治的嚴密防線。為積極應對開學前后的疫情防控工作，廣東省S高校疫情防控工作領導小組加強組織領導和科學管理，超前謀劃復學安排，提前部署復學工作。一是通過微信公眾號、視頻號、抖音等新媒體平臺廣泛開展防控宣傳教育；二是組織多次疫情防控演練，確保后勤服務保障；三是科學統籌落實各項防控措施，如規范飯堂分流用餐時間和圖書館開放時間，進行教室環境消殺等，切實維護師生生命安全和身心健康。

三、高校基層黨組織在應對突發公共衛生事件中發揮的作用

（一）筑牢防線，注重政治引領

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》指出，應當把高校基層黨組織建設作為黨建工作的重要內容，擺在突出位置，納入整體部署，堅持屬地管理原則，堅持管班子管業務與管黨建管思想政治工作相結合，形成黨委統一領導，教育工作領導小組牽頭協調，紀檢機關和組織、宣傳、統戰、教育工作等部門密切協作、齊抓共管的工作格局。高校基層黨組織的第一要務便是充分發揮政治功能。因此在疫情等突發公共衛生事件發生時，高校基層黨組織最主要的任務即筑牢疫情防線，提升政治引領力。

首先，提高政治站位。全體師生黨員必須明確“旗幟鮮明講政治”的核心要求，明確疫情防控是檢驗理論的實踐戰場，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記的重要講話、重要指示和中央政治局會議精神，著力將疫情防控攻堅工作同深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機統一，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

其次，扎實落實各項防控措施。一是將是否遵守疫情防控規定作為檢驗師生黨員是否踐行社會主義核心價值觀，是否做到全心全意為人民服務，是否做到“不忘初心、牢記使命”的重要標準；二是對全校學生提出在保護好自身安全的前提下積極投身于疫情防控的倡議，并與全體師生簽訂“非通知，勿返校”承諾書，要求各院系黨政領導班子要自覺做好各項疫情防控工作，自覺隔離病毒，切斷病毒在校園里蔓延的任何渠道。

再次，完善層層壓實責任。一是各黨支部落實好屬地、單位、部門、個人“四方”責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責；二是全院師生黨員帶頭按照要求，認真部署，貫徹落實健康信息數據統計工作及疫情防控各項措施。

（二）加強教育，注重思想引領

面對疫情帶來的沖擊，部分黨員出現立場不堅定等情況。為此，高校基層黨組織要持續不斷加強黨員的教育與管理。一是堅持把黨的政治建設擺在首位，抓實黨內學習教育，加強黨內政治文化建設，開展好黨員集中培訓，建立培訓教育管理為一體的長效機制。二是堅持問題導向和目標導向，加大基層黨建和主題教育成果轉換，對軟弱渙散黨組織進行集中整頓，解決好黨員教育寬松軟問題。如此，使全校黨員堅定理想、筑牢信仰、強化黨性、銳意進取，逐步提升基層黨組織的思想引領力。

局限于疫情的負面影響，基層黨組織無法面對面地開展組織生活及“三會一課”活動，但高校擁有便捷的多媒體網絡，因此可充分利用這一優勢建立起“互聯網+黨建”的線上組織生活，并推進“互聯網+黨建”向“智慧黨建”優化升級，加強黨員信息化教育平臺和基層黨建綜合考核評價網絡平臺建設。一是做到理論學習不停止。黨委理論中心組、黨總支、黨支部及師生黨員群體不能因為疫情的影響而放棄學習，要利用好“學習強國”“黨建云”等平臺，尤其要注重加強疫情防控、黨性修養、紀律作風等方面的專項學習，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會中國共產黨一以貫之的“以人民為中心”的理念，用真實的抗疫英雄案例和防疫榜樣精神教育感染師生，推動理論學習引起情感共鳴、見賢思齊。二是做到能力提升不斷節。高校基層黨支部要結合特殊形勢下思想政治教育工作要求和學生思想特點實際，開發制作學生喜愛的、圍繞學生成長與發展實際的“微黨課”，通過“小課件”傳遞“大思政”。其內容可涵蓋抗疫精神系列內容、中國特色社會主義制度優越性系列內容、抗疫榜樣故事內容等等，以此形成“網絡思政資源庫”，構建與線下黨課相互補充的“微黨課”課程體系。三是做到學用結合一線牽。教育引導全體師生堅持黨建思想引領，統一聽從指揮，集體團結行動，學有所成、學有所長、學以致用。全體師生要眾志成城，以筆為戎，發揮專業特色，制作動畫、漫畫、宣傳海報、宣傳視頻、做好防控榜樣，凝聚起抗疫必勝的決心和信心[2]。

（三）聯系群眾，注重提升組織號召力

密切聯系群眾不僅是黨在長期發展過程中所形成的三大作風之一，更是全心全意為人民服務這一黨的根本宗旨的核心體現。基層黨組織在疫情防控中應主動聯系群眾，關心群眾，擔當好為群眾辦實事的好幫手，充分發揮政治優勢、組織優勢和群眾組織優勢，形成疫情防控的合力[3]，從而增強群眾對中國共產黨的政治認同和情感認同。

一是用真情溫暖人。長期的線上教學，容易使教學失去“溫度”，學生們也較容易產生情緒波動。在此情景下，基層黨組織應通過網絡、電話、微信等方式廣泛開展人文關懷，多措并舉讓師生充滿溫暖，增強戰勝疫情的信心。二是用真心幫助人。線上教學并不代表簡單完成課程任務即可，面對新的教學任務和全新的教學方式，基層黨組織應帶領全體教師多渠道為學生答疑解惑，開展學業幫扶工作，依托多種互聯網教學工具進行學業輔導，引導學生們停課不停學。同時，深化特殊時期心理健康教育對師生身心健康的影響作用，做好學困生的心理疏導和心理扶持工作，關注退休獨居老教師，做到守望相助，不漏一人，共渡難關。此外，對于剛踏入社會的大學生，學校要綜合線下線上資源為學生提供更多的就業信息，利用好云平臺和融媒體等新媒體方式向社會推薦優秀大學生，為學生從學校走向社會的最后一步做好輔助銜接。三是用真干帶動人。學校開展網上支部生活、“云黨課”等，及時貫徹落實黨中央、省市委、區委關于疫情防控和線上教學的指示精神，在疫情防控中提升社會影響力與號召力[4]。一方面，引導師生黨員在做好自身防護的同時參與社區抗疫服務，讓黨旗在疫情防控的一線高高飄揚；另一方面，配合社區黨組織及時做好志愿服務統計工作，形成簡報在新媒體平臺上及時宣傳報道，動員更多社會力量參與疫情防控。

（四）立德樹人，注重推動發展

高校立身之本在于立德樹人。學校應該把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。停課不停學，停課不停教，停課不停育，學校應該堅持以人為本、以生為本，切實擺正人才培養的首要位置，著力提升疫情防疫期間的管理能力和教學水平，努力做到讓師生滿意，讓家長滿意，讓國家滿意。

一是保障線上教學質量。高校應建立教學質量保障體系，完善遠程教學輔助，幫助教師科學運用新媒體平臺，合理利用智能教學資源。一方面，將線上遠程教學與課下實時反饋相結合，加強教學互動，了解學生所需，解決學生所困，提升教學實效；另一方面，整合教學督導、教育管理、行政教輔等多方位力量，把握課題教學實況，加強課堂質量管控，組織在線教學示范課程的小組觀察，全面分享在線教學平臺、教學技能、教學技巧、教學方案，努力提升教學教育質量，推動線上教學有效發展。二是改革建設課程思政。高校要充分利用防疫實踐教育的現實主題，將思想政治內容融入學科內容和專業課程，推進課程思想政治建設和系統教育建設，引導學生堅定理想信念，陶冶高尚情操，規范自身言行，倡導生態文明，培養愛黨愛國情懷，增強社會責任感和歷史使命感。三要推進全員全過程全方位育人。領導干部、專業教師、行政教輔、輔導員和班主任共同組建教育教學管理隊伍，從學習、思想和生活多個角度對學生進行教育。一方面，教師要講好“思政第一課”，加強政治引領和思想引導；另一方面，輔導員要加入網絡，進入教室，進入宿舍，引導學生勇敢面對疫情考驗，傳思想之能量，付實踐之力量，彰顯新時代新青年的使命與擔當。

參考文獻：

[1]霍軍亮，王永杰.基層黨組織在重大突發事件中的角色定位與能力建設研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2021（4）.

[2]王姍姍，宋海濤，杜強.突發公共衛生事件中高校基層黨組織的作用發揮研究——以山東交通學院威海校區為例[J].高校后勤研究，2021（7）.

[3]常華，王琰.在疫情防控中提升高校基層黨組織組織力[J].理論與當代，2020（8）.

[4]何懷銀.基層黨組織在疫情防控中的作用及經驗啟示[J].當代廣西，2020（7）.

責任編輯：鐘雪