新形勢下城市產業高質量發展的政策導向和戰略路徑

任亞楠 楊世勇

摘要：支柱產業是推動城市經濟發展的重要力量。隨州專用汽車產業經過多年的積淀，已成為本市第一大支柱產業，發展勢頭迅猛。然而，目前隨州專用汽車產業發展還面臨總體層次不高、自主創新能力不強、產品體系不完善等問題。文章從隨州專用汽車產業發展現狀出發，根據市場調研進行內外部環境分析，提出應從微觀層面創新驅動、產業集群集聚以及質量品牌建設等方面探索隨州專用汽車產業發展的戰略路徑。

關鍵詞：城市產業；高質量發展；政策導向；戰略路徑

作者簡介：任亞楠，中共隨州市委黨校（隨州市行政學院）講師；楊世勇，中共隨州市委黨校（隨州市行政學院）副校長，副教授。（湖北隨州441300）

中圖分類號：F427文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0057-04

新形勢下實現城市經濟高質量發展需要與之相適應的產業高質量發展。隨州專用汽車（以下簡稱“專汽”）產業主要包含消防車、消防灑水車、高空作業車、清障車、掃路車、油罐車、爆破器材運輸車、醫療救護車、多功能一體化野外餐飲車等的生產，經過多年積淀，已成為隨州第一大支柱產業，發展勢頭迅猛。自2007年被中國機械工業聯合會授予“中國專用汽車之都”稱號以來，隨州市已經成為我國專用汽車品種最齊全、特色最鮮明、資源最富集、區域集中度最高的產業基地。然而，隨州專汽產業在發展過程中也呈現出總體層次不高、自主創新能力不強、產品體系不完善等問題。因此，新形勢下隨州專汽產業要緊盯供給層面，大力實施創新驅動戰略，優化發展空間和產業布局，以新的發展理念統領專汽產業高質量發展全局。

一、以創新作為引領專汽產業高質量發展的第一動力

隨州專汽企業應堅持以技術創新為企業發展的驅動力，以技術研發中心為主體的技術創新體系，全面提高以新技術研究、新材料應用、新產品開發和新工藝設備為主要內容的企業創新能力[1]，從而在關鍵技術領域自主可控，掌握發展主動權，實現依靠創新驅動的裂變式發展。

（一）加大關鍵零部件、關鍵材料、重點車型的研發

隨州專汽龍頭企業應逐年遞增在關鍵零部件、關鍵材料方面的研發投入，著重研發先進的內燃機、自動變速器、機電耦合裝置、電控系統、動力電池、燃料電池發動機、車載芯片、智能網聯、新材料以及整車應用等，大力開發輕量化罐式車、特殊功能車、重型運載車、新能源專用車等新產品。通過掌握全產業鏈的核心技術，保證產業健康、持續性發展。

（二）加大生產線智能化改造投入，建設高標準生產車間

隨州專汽企業要面向高端科技前沿，提高智能裝備水平，推動新一代信息技術與制造技術、加工技術融合發展。充分利用數控加工機床、工業機器人、激光加工中心、德國長玻纖注塑機、美國罐體柔性加工中心等智能化設備，讓企業用高端設備生產高端產品。目前，隨州一些有能力的企業已經加大信息化智能化技術的綜合協同應用，如，齊星集團的罐體焊接機器人智能制造、程力專用汽車股份有限公司的專汽自動化專用車生產線和涂裝線、東風隨州專用汽車有限公司的車輪機器人高端裝備等。

（三）提升科技創新能力，打造高質量供給體系

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力。企業的創新能力是實現增值循環的關鍵。隨州專汽企業要從人才引進培養、產研學融合等方面提升科技創新能力，打造全方位高質量的供給體系。

一要強化創新型人才隊伍建設。第一，制定科學的人力資源規劃。專汽企業應從數量和質量上對企業科技創新人才資源內部供給與需求進行短期和長期的規劃，改進企業科技創新人才資源的使用及開發狀況，充分挖掘人才的潛力。同時，對于本企業可能出現的人才資源供需失衡提前做好應對措施，從而為企業及時把握新機遇提供有力支持。第二，完善內部激勵機制。可設立人才激勵基金，提高企業引進的高層次人才的待遇，包括工資、住房、生活福利、保險等。對于科技人才申報的科研攻關、自主創新等科研成果轉化后市場表現優秀的，要進行物質獎勵、宣傳與表彰，激發員工自主創新的潛力。此外，各專汽企業應形成尊重人才、愛惜人才的氛圍，各企業間可以聯合舉行座談會、聯誼會等文娛活動，增進企業間交流，增強員工對企業、對隨州的歸屬感。第三，完善人才發展體系。首先，要多渠道引進技術人才。專汽企業可組團去人才聚集或高校密集城市參加校園招聘會或大型人才招聘會，招攬科技型人才；對于一些企業急需的高、尖、精、缺或招聘活動匹配難以實現的人才，可通過第三方專業人力資源機構精準挖掘。同時，要加大與本土院校聯合培養人才的力度，通過“委托培養”“頂崗實習”等模式實現“定制式”人才培養。其次，要加強科技人才的繼續教育。企業可每年有計劃地對科技人員進行專門培訓，如在企業內部舉辦各個層次的專業技術學習班，與知名學府聯合舉辦研究生課程進修班、高級技術研修班。可以邀請國內外名師來企業授課，也可以邀請行業內科技精英人才指導企業科技人員。

二要推進產學研深度融合。產學研深度融合的關鍵是強化和突出企業的主體地位。第一，專汽龍頭骨干企業可與武漢高校及科研機構建立產業聯盟、聯合實驗室/研發中心、聯合技術中心等多種形式的合作關系，構建產學研協作新模式，打造統一開放、競爭有序的產學研協同創新網絡。第二，鼓勵和支持有能力的企業設立研發機構，加強與省外知名高校、科研院所建立產學研合作關系，共同開展專汽產業關鍵與共性技術、高端技術、前瞻性技術研究，提高產學研協同創新層次，提升創新資源集聚能力。第三，支持專汽產業園區、龍頭企業與人才團隊共建產業技術研究院或產業技術創新組織等協同創新機構，并加快協同創新機構實體化發展，通過技術入股、股份合作、技術外包、委托開發、購買成果等創新形式，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制。第四，建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，充分考慮創新聯合體各方的貢獻，有效應對成果轉化風險、創新失敗風險等，有效減少企業創新主體的損失。第五，完善產學研服務體系，大力發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權、科技金融等科技創新服務機構，逐步打造知名院所研發中心帶動、產業研發機構驅動、企業研發平臺推動、科技服務業拉動的創新體系。

二、以產業集群集聚作為推動專汽產業高質量發展的主要抓手

產業集聚效應所形成的資源優勢、產品優勢、技術優勢等能促進產業鏈的整體升級，增強區域核心競爭優勢。我國已形成的專用汽車產業聚集地主要是三個地方——湖北十堰、湖北隨州和山東梁山[2]。隨州專汽產業要想在全國專汽行業實現規模引領，需要從金融扶持、園區建設、產業鏈完善等方面推進專汽產業集群集聚。

（一）增強金融服務，激發產業集聚“加法效應”

當前，融資難等問題是隨州專汽大小企業面臨的現實難題。對此，一要以精準招商促進產業集聚規模壯大。要出臺和完善配套政策，支持和鼓勵招商引資；成立專門的產業招商促進小組，圍繞隨州專汽產業精準招商；采取多種方式招商引資，如專題招商、以商招商、委托招商、資本招商、親情招商等；對招商引資成功的市內外企業、社會組織及自然人進行物質獎勵；按照“擇商選資”的思路，根據專汽產業與其上下游產品特點，精心策劃配套合作項目，把好招商項目質量關，增強隨州專汽產業集聚的吸附力。二要積極爭取中央、省級資金扶持。隨州各級各部門要準確把握政策導向，盡快制定、下發中央、省級政策和資金支持落實方案等，細化分解任務，推動各項任務落實見效，并保證資金落實到位，大力支持專汽園區、場館和產業發展。三要積極調動民間資本投資積極性。按照“非禁即入、非禁即準”原則，鼓勵和引導社會資本投資專汽產業以及企業孵化器、眾創空間等新興領域；對于社會資本投資符合重點扶持的應急裝備、底盤研發等項目，可通過項目補助、貸款貼息、績效獎勵等方式給予資金扶持。

（二）抓好園區建設，激發產業集聚“乘法效應”

產業園區作為產業集群的重要載體和組成部分，能夠有效地創造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的發展，從而有效地推動產業集群的形成。一要加強統籌規劃。隨州當前應在《關于推動專汽產業高質量發展的意見》的基礎上抓緊落實用地規劃。建議將隨州高新技術產業園毗鄰區域納入園區，用于建設應急裝備產業園、汽車零部件產業園、專汽企業孵化園以及專用汽車博覽中心、專用汽車檢測中心、專汽試驗場、專汽產業產品交易中心、專汽產品儲備基地等，壯大專汽車輛制造企業群。二要加強行業協會等中介機構建設。加強園區的行業協會建設，凝聚園區企業，將園區與外部產業鏈、創新鏈相連接，促進企業的產業升級和內源性增長。此外，行業協會還必須發揮市場規范的效能，建立一定的行業標準或園區技術質量標準，以技術監督、質量評定和價格協調等手段，驅逐以低質量維持低價格、并以低價格搶奪市場的惡性競爭，最終維護產業園區企業間的公平競爭環境。三要加強園區外部聯動。加強產業園區集群基于資本、市場、人才、技術的外部產業關聯。隨州專汽產業園區集群可與區域外部的產業集群和集群企業對接與聯動，通過與區域外集群，特別是國內其他高新技術集群加強聯系，了解整個行業的發展動態，以不斷調整產業發展的方向與速度。

（三）加強產業鏈建設，激發產業集聚“鏈式效應”

目前，隨州專用車生產企業本地配套率僅為30%左右。因此，下一時期的工作重點應放在培育和引進能夠推動產業整合、提高產業關聯度的大項目上。通過產業鏈的不斷完善，形成滾雪球式的集聚“鏈式效應”，吸引更多的相關企業到此集聚集群。一方面，引導地方骨干企業通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經營等方式發展壯大，如隨州引入東風集團、三江航天、中國重汽、中國恒天等知名企業嫁接重組本土企業，充分利用大企業的資本、技術、管理優勢促進專汽產業集聚集群發展；另一方面，充分發揮龍頭企業對產業鏈條的帶動作用，促進龍頭企業與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系，發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用。

三、以質量品牌建設作為推動專汽產業高質量發展的重要手段

要緊緊圍繞“中國專用汽車之都”這一品牌，大力實施品牌戰略，充分發揮品牌助推產業發展的作用。一要加強質量管理，加快出臺完善推進商標、品牌建設的相關文件，鼓勵專汽企業爭創品牌。同時，要強化市場監督管理，發揮主管部門、行業協會的作用，全面落實企業質量主體責任，提高企業質量在線檢測、在線控制和產品生產周期質量追溯能力，強化對產品質量的監督和風險監測，筑起嚴密的質量安全防線。除此之外，可在隨州專汽企業間設立只生產質量合格產品聯盟。如，梁山縣成立“專用汽車質量保障聯盟”來敦促梁山縣專汽企業只生產合格產品，專注專汽的“質”[3]。二要加強宣傳，加大對專汽品牌的宣傳推介力度，積極爭取中央、省、市各級主流媒體的支持。可在中央電視臺、人民日報、湖北電視臺以及湖北日報等媒體上播放宣傳廣告、發表相關文章來推廣隨州專汽產品。同時，充分利用網絡媒體，全方位、多角度、立體式地宣傳，讓“隨州專汽”品牌走出去，提高知名度。此外，可依托專汽產業組建專業化的運營團隊，全面負責品牌策劃與市場營銷推廣、品牌打造等工作，推動品牌從打造、運行、維護到監管、保護、創新全程市場化運作。三要創建專汽品牌示范區。在專汽園區內成立品牌示范區創建工作領導小組，盡快制定出臺相關建設工作方案和行動計劃，明確實施步驟，落實責任部門，確保品牌示范區工作落到實處。在此基礎上，開展質量獎評比工作，制定園區品牌獎勵辦法，培育著名商標。同時，要開展質量誠信體系建設，加強部門合作，健全質量信用信息收集與發布制度，實施質量信用分類監管。此外，要積極引導專汽企業大力運用先進技術手段和現代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量成本控制等活動，激勵和引導廣大企業重質量、講誠信、樹品牌。

四、優化營商環境，實現服務引領

探索構建親清新型政商關系，通過優化政務服務、創新服務方式，吸引更多的專汽企業聚集隨州，推動專汽產業迭代升級。

（一）“親”則兩利，政商交往“親”，才能共促發展

實現交往“親”需要從干部作風、作為、服務效能等方面著手。一要緊盯干部作風。要將干部作風建設擺在更加突出的位置，各級各部門主要領導應認真落實好“一崗雙責”，帶頭深化作風效能建設。同時，各級領導干部要牢固樹立“人人都是營商環境”的理念，全面落實政商交往“正面清單”，深入開展“千名干部進千企，優質服務促發展”“企業服務周”等活動，實實在在助力企業發展。二要緊盯配套政策。應在最大限度爭取、用夠、用好上級政策的基礎上，結合本地實際，在經營領域上放開，準入條件上放寬，市場門檻上放低，發展空間上放大，創造性、突破性地完善配套政策。各級各部門要在重點項目引進、重點產業發展、重點企業培育等方面研究制定鼓勵政策。三是緊盯服務效能。持續深化“放管服”改革，落實好所有事項“最多跑一次”的要求。隨州可在已有的“互聯網+政務服務”基礎上拓展新內涵，引入智能機器人服務，輔助開展業務導辦、業務咨詢、簡易流程智能代辦等服務；推行智能交易服務，實現評標專家電子簽章；建設電子招投標遠程異地評標系統，啟動遠程異地評標。通過人工智能技術、大數據技術嵌入政務服務，推動服務智能化。

（二）“清”則相安，政商交往“清”，才能保障發展

實現政商交往“清”可從制度和法治兩方面入手。一是強化法治保障。重點圍繞市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面加快完善相關法規和政策，依法平等保護企業合法權益，為其發展提供堅實法治保障。加強對有關職能部門及其工作人員政商交往活動的監督，對存在的苗頭性、傾向性問題進行談話、函詢，嚴肅查處為官不為、為官不廉等違反黨紀政紀的行為，規范政商交往。二是強化制度保障。政府作為政商關系的主導，其制度建設異常重要。應建立完善政務服務“好差評”制度，壓實各級黨委、政府以及政務服務機構和平臺的主體責任；健全政務服務信息公開制度和獎懲機制，將服務對象的評價同相關部門的考核與績效直接掛鉤，把支持企業克服困難、創新發展等工作情況納入黨員干部考核體系，充分發揮考核評價的激勵懲戒作用。

參考文獻：

[1]梁其凱.廣西專用汽車產業現狀及發展對策探討[J].裝備制造技術，2014（8）.

[2]張筱梅.我國專用汽車產業集群如何脫困？[J].專用汽車，2014（8）.

[3]寧文祥，李繼保.梁山專用汽車產業轉型升級初現雛形[J].專用汽車，2014（10）.

責任編輯：羅鈺涵