“一帶一路”沿線我國鋼鐵出口的困局與破解之道

摘 要：“一帶一路”倡議可以實現資源和市場需求優勢的有效結合，推動沿線國家經濟水平提升與產業結構優化。我國鋼鐵產業與“一帶一路”沿線國家發展需求的耦合性較高，鋼鐵貿易基礎厚實，發展戰略高度協同，而且我國多樣化鋼鐵產品結構能夠滿足“一帶一路”沿線的多元化需求。但是，我國鋼鐵貿易行業存在著同質化競爭激烈、國際貿易環境不佳、貿易結構調整壓力大和產業集中度較低等問題，給鋼鐵貿易造成了一定的困難。抓住“一帶一路”倡議帶來的良好機遇，必須要以國家政策為支持形成區域級鋼鐵貿易合作機制、制定分類貿易策略和國際貿易風險應對機制改變進出口貿易策略。

關鍵詞：“一帶一路”;鋼鐵貿易;困局;策略;進出口

本文索引：盧丹.<標題>[J].商展經濟，2022（07）：-017.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A

習近平總書記在2013年出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會的高度關注。“一帶一路”倡議是拓展區域合作深度和廣度的全新合作模式，沿線國家的資源和市場需求優勢可有效結合，實現資源與需求的互補，推動沿線國家的經濟水平提升與產業結構優化。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域[1]，在基礎設施建設過程中，必然推動對鋼鐵產品的需求，我國既可以輸出鋼鐵產能優勢，又能滿足沿線國家的經濟發展需要，將是一種互利共贏的合作，鋼鐵國際貿易產業潛力巨大。因此，如何正確認識我國鋼鐵出口貿易在“一帶一路”合作框架下的潛力，制定科學、共贏的貿易策略，是當前鋼鐵國際貿易的重要研究課題。

1 我國鋼鐵業與“一帶一路”沿線國家發展的耦合性分析

“一帶一路”沿線國家與地區眾多，擁有世界上63%的人口數，區域經濟規模高達21萬億美元，約占全球經濟總量的29%[2]，鋼鐵貿易在“一帶一路”沿線國家中潛力巨大。我國是鋼鐵生產和出口大國，2006年以來一直位居世界第一大鋼鐵出口國[3]，能夠為“一帶一路”沿線國家和地區的基礎設施建設提供強有力的保障。

1.1 我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易的基礎厚實

“一帶一路”沿線國家一直是我國鋼鐵對外貿易的重要對象。聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）數據顯示，2007—2017年我國對“一帶一路”沿線國家鋼鐵產品的出口總量接近當年對世界的出口總額，充分說明我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易互動非常緊密。其中，我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易的區域分布特點非常明顯，東南亞是我國最重要的鋼鐵出口市場，市場份額占比高達45%左右，這與東南亞國家占有顯著的地緣優勢有關，其次是西亞和南亞地區。另外，我國鋼鐵企業在“一帶一路”沿線國家的投資力度非常巨大，以2016年為例，我國10家主要鋼鐵企業投資11起項目，比如鞍鋼承包巴基斯坦8000噸鋼軌需求的城市軌道交通項目，首鋼在埃塞俄比亞建設大型工業園區項目等，海外投資的體量和金額不斷增加。由此可見，我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易歷史悠遠，合作力度深入，為未來更進一步的合作與發展奠定了堅實的基礎。

1.2 我國與“一帶一路”沿線國家發展戰略高度協同

當前世界正處于高速發展時期，特別是“一帶一路”沿線發展中國家處于發展的關鍵期，大多都制定了國家級經濟發展戰略，比如柬埔寨于2016年制定了“四角戰略”與“一帶一路”倡議深入銜接、越南2025年發展戰略規劃和2035年前景展望、緬甸工業領域私營化計劃、哈薩克斯坦“光明大道”新經濟計劃等，發展重點涉及道路、港口、建材、基礎設施、制造業眾多領域，與我國“一帶一路”倡議宗旨不謀而合。我國根據“一帶一路”框架發起創辦亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，為推動區域內合作共贏、共同發展奠定了良好的經濟和政治基礎。我國根據“一帶一路”地緣特征，重點發展廣西等靠近東盟國家的省、市、自治區，全面提高其戰略地位和全方位建設，圍繞“一帶一路”倡議制定了一系列的投資貿易計劃，使之成為我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作的樞紐。

1.3 我國多樣化鋼鐵產品結構滿足“一帶一路”沿線多元化需求

“一帶一路”沿線國家雖然經濟增長處于高速期，但由于基礎薄弱、工業化發展起步晚等原因，當前工業化大多處于較低水平，并且沿線國家眾多，經濟發展水平和鋼鐵需求參差不齊。有學者根據貿易潛力指數衡量比較了“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易潛力，其中貿易潛力巨大的有印尼、菲律賓、越南、緬甸、泰國、巴基斯坦等國家，潛力一般的有印度、中東海灣國家和非洲國家等[4]。我國鋼鐵行業經過30多年的不斷積累和發展，基礎鋼材的生產技術已經非常完善，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家當前大量建筑鋼材的需求，為我國在“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易中打下了堅實的基礎。

2 我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易的困境

雖然我國與“一帶一路”沿線國家具有較強的地緣優勢，鋼鐵國際貿易潛力巨大，但是近年來經濟全球化逆風趨勢明顯，使我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵國際貿易局勢愈加復雜。

2.1 全球性產能過剩，導致同質化競爭

鋼鐵產能過剩是一個全球性問題，給全球鋼鐵行業可持續發展造成了一定阻礙。我國鋼鐵年產量已突破10億噸，占全球產量的50%以上，這使我國鋼鐵國際貿易在全球性產能過剩的狀況下處于不利的地位，議價能力大幅下降。我國在“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易中，主要競爭對手包括日本、印度、美國、俄羅斯和韓國，他們與我國都是處于國際鋼鐵產量前列的國家，對我國出口“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易市場形成了強大的競爭壓力，特別是印度，近年來鋼鐵產量逐步上升，2018年粗鋼產量首次超越日本位列世界第二[5]，對我國粗鋼出口形成了一定的威脅。

2.2 國際貿易環境不佳，競爭愈趨激烈

2008年全球性經濟危機以來，我國鋼鐵出口貿易不斷回溫，但是近年來由于逆全球化趨勢和新冠疫情影響，世界范圍內對鋼鐵的需求都產生疲軟的現象，我國鋼材出口量自2016年開始已經持續下降五年。我國鋼鐵出口主要集中在亞洲地區，特別是越南、印度、印度尼西亞等國，這些國家受新冠疫情影響較大，制造業、基礎工程停滯較多，給我國鋼鐵貿易造成了消極影響。不過，進入2021年后，全球經濟呈現復蘇趨勢，亞洲市場走勢相對穩定[6]，給我國鋼鐵出口貿易帶來了新的活力，年度出口總量首次出現正增長。但是值得注意的是，歐洲市場依舊低迷，全球市場份額依舊不足，亞洲地區的鋼鐵貿易競爭會更加激烈。

2.3 “雙碳”政策影響，貿易結構調整壓力大

2020年9月，我國國家主席習近平在聯合國代表大會上宣布，我國計劃在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和[7]。碳達峰、碳中和已經成為黨和國家的重點工作內容，彰顯了大國的責任與擔當。鋼鐵產業是我國碳排放大戶，2020年鋼鐵產業碳排放量占全國碳排放總量的15%[8]。因此，在“雙碳”政策下，鋼鐵產業必然首當其沖減產量、調結構、提技術，我國鋼鐵貿易行業必將受到影響。目前，在“雙碳”政策的影響下，國家已經通過稅收這根指揮棒，取消所有鋼鐵產品的出口退稅政策，限制粗鋼等鋼鐵產品直接出口。這些政策直接促使鋼鐵貿易企業調整貿易結構，否則在短期內將增加我國鋼鐵貿易的成本，降低鋼鐵貿易企業在國際市場上的競爭力。

2.4 產業集中度較低，國際貿易無法形成合力

我國存在數量眾多的中小型鋼鐵企業，這些企業布局分散且沒有一個強有力的行業協會對生產進行統一的規劃和布局，造成了產能分散、產業集中度低的嚴重問題。根據世界鋼鐵協會的數據，2005—2015年，我國鋼鐵產業集中度平均值僅為21.1%，而美國達到54.6%，日本更是高達77.6%，而且美國和日本產業集中度逐年上升，而我國波動較大，甚至在2011年之后出現嚴重倒退現象，充分說明我國大型鋼鐵企業總產量占比不足，中小型企業占比過多且沒有積極履行國家去產能、深化供給側改革的政策措施，嚴重影響了我國鋼鐵行業在國際上的貿易競爭力。

3 “一帶一路”背景下我國鋼鐵行業的發展策略

面對紛繁復雜的國際經濟環境，如何抓住“一帶一路”倡議帶來的良好機遇，激活與沿線國家的鋼鐵貿易活動，是當前去產能背景下我國鋼鐵生產和貿易企業最應該思考的問題。

3.1 國家政策支持，形成區域級鋼鐵貿易合作機制

“一帶一路”倡議的實施，使我國鋼鐵產業服務于沿線各國家經濟發展，同時能夠解決我國鋼鐵產業產能過剩的問題。因此，國家必須出臺一系列的政策，配合沿線國家的經濟發展規劃，保障區域內鋼鐵貿易平穩、有序地開展。在此基礎上，在“一帶一路”倡議下，我國要與沿線國家建立一個共享、共商的鋼鐵貿易合作與交流機制，基于這個機制，形成一系列合作戰略協議，降低區域內國家鋼鐵貿易壁壘，利用金融和稅務手段降低貿易成本，能夠通過對話的形式解決貿易爭端，從而從戰略高度上形成區域內鋼鐵貿易的一體化機制。

3.2 分類貿易策略，滿足不同國家經濟發展需求

“一帶一路”沿線國家眾多，各國政治、經濟狀況各有不同，對鋼鐵產品數量與質量的需求也各不相同。因此，我國在鋼鐵出口貿易上要制定分類策略，在公平、公正的基礎上，針對不同國家采取不同的貿易策略。針對經濟發展水平較好、地理位置近、鋼鐵需求旺盛的國家，繼續維護鋼鐵貿易的優先合作，加強雙邊貿易關系;對經濟發展水平較低、地理位置較遠、鋼鐵需求不高的國家，注重合作意愿的培養，加大幫扶投資力度，以擴大基礎設施建設為依托，深挖鋼鐵需求。

3.3 加強風險防范意識，制定國際貿易風險應對機制

隨著經濟逆全球化趨勢和新冠疫情的影響，我國鋼鐵行業在“一帶一路”背景下進行國際貿易，面臨著政治、經濟諸多復雜的風險。因此，鋼鐵生產與貿易企業應該加強風險防范意識，制定具體的風險防范措施，采取多樣化的風險控制手段，還要形成貿易風險應對機制，與“一帶一路”沿線國家簽訂公平、公正的貿易協定，減少鋼鐵貿易的政治風險。在項目投資建設之前，實施嚴密、完整、科學的風險評估與可行性分析，充分做好風險管理。

3.4 改變進出口貿易策略，助力“雙碳”目標實現

隨著“雙碳”政策的出臺，我國鋼鐵貿易要改變鋼鐵產品的進出口貿易策略。國家已經對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等初級產品或半產品實行零進口暫定稅率，降低了鋼鐵貿易的進口成本。我國鋼鐵貿易公司要充分抓住國家政策導向，擴大鋼鐵資源進口，支持國家粗鋼產量減少，促進鋼鐵產業轉型升級和高質量發展。此外，我國要在“一帶一路”沿線國家加強鋼鐵產能的輸出，幫助這些國家建立完整的鋼鐵產業體系，提高鋼鐵生產能力。

參考文獻

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李紫宸.2020年中國鋼鐵行業碳排占全國碳排總量15%：鋼鐵減污降碳面臨多方挑戰[EB/OL].（2021-07-18）[20 22-01-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1705588213738318831&wfr=spider&for=pc.