蔡繼明：解決農業(yè)轉移人口城市住房問題

武鳳珠

今年全國兩會，全國人大財政經(jīng)濟委員會委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明提交“關于解決農業(yè)轉移人口城市住房問題的建議”，接受了本刊記者專訪。

談及我國對于農業(yè)轉移人口城市居住權益的保障還有哪些亟待完善之處，蔡繼明指出，我國目前的城市住房保障制度將大部分農業(yè)轉移人口排除在外。根據(jù)《2018年農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)，我國農業(yè)轉移人口在城市購買住房的僅占17.4%，享受保障性住房（包括租賃公租房和購買保障性住房）的僅占2.9%。《2019年農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，進城農民工人均居住面積為20.4平方米;而根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為39.8平方米。農業(yè)轉移人口城市住房普遍存在人均面積較小、配套設施不夠齊全、居住環(huán)境較差等問題。

農業(yè)轉移人口工作與收入穩(wěn)定性差，缺乏在城市購置商品房的貸款資格及租賃商品房的持續(xù)支付能力。大部分城市均以購買特定價值和面積的住房作為落戶的前提條件，而公租房、廉租房、兩限房等保障性住房的申請或購買又主要面向城市戶籍人口，這實質上是用經(jīng)濟杠桿抬高了農業(yè)轉移人口進入城市的門檻，同時疊加了城市住房保障制度的限制。此外，由于住房租賃價格和購置價格高度正相關，在近年來大中城市房價迅猛上漲的背景下，租賃住房對農業(yè)轉移人口來說也是較為沉重的負擔。上述原因導致農業(yè)轉移人口難以在城市安居樂業(yè)，阻礙了其向市民身份轉變。

從城市住房的需求端來看，市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)轉移人口的收入和住房租賃、購買能力與自身技能、學識等緊密相關，通過行政作用力予以干預或許并非明智舉措。從城市住房的供給側來看，在城市居住用地和保障性住房整體有限的情況下，政策向農業(yè)轉移人口傾斜，也就意味著對其他低收入群體機會的壓縮。這是農業(yè)轉移人口城市住房供求關系兩點難解之處。如何化解難點？蔡繼明娓娓道來：改革開放以來，數(shù)億農民進城務工，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，他們中很多人已經(jīng)在城市工作5年、15年，甚至20年以上，但長期拿著遠低于城鎮(zhèn)戶籍人口的工資。目前，低收入城鎮(zhèn)戶籍人口基本上都已享受到政府提供的經(jīng)適房、廉租房、公租房等保障性住房，而被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的超過2.6億非城鎮(zhèn)戶籍農業(yè)轉移人口及其家屬，則多數(shù)被排除在城鎮(zhèn)保障性住房享受權益之外，這是極不公平的。

在城市居住用地和保障性住房整體有限的情況下，農業(yè)轉移人口作為沒有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口，應該與城鎮(zhèn)戶籍人口享受均等的保障房政策。雖然這會在一定程度上壓縮城鎮(zhèn)戶籍人口享受保障性住房的比例，但只要享受保障性住房的條件是統(tǒng)一的，其結果就是平等和公平的。更何況，城市用于住房建設的新增建設用地多數(shù)來自低價征收農民的土地，進城務工的農民本來就有資格與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等的保障房政策。

以上是從城市存量建設用地有限的角度談的。從改革和發(fā)展的角度看，農村1.6億畝宅基地中至少有約3000萬畝是閑置的。只要允許農村閑置宅基地與城市國有土地“同權”入市，隨著城市住宅用地供給的增加，城市地價和房價會大幅下降，使更多城鎮(zhèn)戶籍人口能夠買得起房、租得起房，這也為農業(yè)轉移人口享受保障性住房騰出了更大空間。總之，在經(jīng)過40余年改革開放后的今天，城市有必要也有能力把保障房政策覆蓋到所有農業(yè)轉移人口。