山東落實林業貼息貸款政策的模型設計及實現路徑研究

省林業保護和發展服務中心 杜慶松 陳 瑩 王瑞雪 劉 紅 白樹偉

2021年6月4日，財政部、國家林草局修訂了《林業改革發展資金管理辦法》，要求采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，積極創新林業改革發展資金使用管理機制。為落實好林業貼息貸款政策，發揮貼息的杠桿和導向作用，拓寬林業保護發展投融資渠道，山東省林業保護和發展服務中心組織調研6市13縣，深入調查林業貼息貸款政策落實情況，了解山東基層主管部門和項目單位政策需求、意見建議以及存在的問題和困難。在此基礎上分析研究，提出了山東落實林業貼息貸款政策的模型以及實現路徑建議。

一、我省落實林業貼息貸款政策的基本情況

（一）支持方向。2020—2021年，山東省累計落實中央財政貼息資金4479 萬元，補貼涉林貸款22.73 億元，主要支持了苗木花卉（補貼貸款10.95 億元，占總規模的48.2%。下同）、特色林果收購加工（6.48 億元，28.5%）、經濟林（2.22億元，9.8%）、森林旅游（2.75 億元，12.1%）、工業原料林（0.33 億元，1.4%）等項目。

（二）調研發現的問題和基層存在的困難。一是貼息重點把握不夠準確。主要表現在果品收購加工項目的設計和相關資料不夠完善，對于通過貼息項目服務鄉村振興的認識不夠深入系統，對貼息企業發揮示范帶動作用、帶基地聯農戶、解決當地林農果品銷售難題、保持林農收入穩定的作用認識不夠。

二是項目監管需要進一步加強。項目監管頻次不夠，項目建設期內還需要加強經常性監管。具體經辦人員仍需要加強項目監管知識學習培訓，明確項目監管周期，掌握一個周期內的具體工作環節以及重點環節的監管內容和方式方法。……