地質災害治理施工中的造價應用探討

羅 會，劉 英

（重慶一零七市政建設工程有限公司，重慶 400000）

0 引言

根據統計，2021 年全國地質災害共計30670 次，死亡2246人，失蹤669 人，傷殘534 人，直接財產損失6.39 億元。由于受國民經濟和財政條件的制約，長期缺乏對災害的控制，災害的防治工作主要集中在預防、轉移和災害后的處理上。近幾年，隨著國家綜合國力的不斷提高和以人為本的科學發展觀的實施，國家對地質環境保護的投入大幅提高，國家出資的地質環境保護工程得以立項、實施，人民群眾的生命財產安全得到了進一步的保障。隨著我國加大對地質災害的投資力度，加大了對防治項目建設的投入，加大了對項目成本的管理與控制[1]。

1 我國地質災害治理工程造價應用的現狀

1.1 管理機制不健全，行業管理不規范

由于經濟投資短缺，三峽、水灣等重大項目的實施，加上近幾年國家和地方政府不斷增加財政投入，地質災害的治理在全國范圍內逐漸發展。與其他行業相比，無論是管理體制、技術標準還是人才資源都處于劣勢。具體到我國的地質災難控制產業，2006 年，國家國土資源部門頒布了若干相關的產業技術規范，但關于項目成本的管理與控制，目前尚無一套與之配套的成本管理制度與產業組織，亦無有關的產業定價規范與指標。

1.2 項目建設過程管理不嚴，建設程序管理不規范

地質災害防治項目因其自身特點（如緊急救援）、管理制度等方面的缺陷，導致許多地質災難沒有進行過可行性分析，有些項目甚至沒有進行概預算就進行了初步的施工。在工程建設中，經常發生任意的變化，而沒有按照規定辦理相應的程序。變更簽證缺少對其進行有效約束與管制、對結算審查不嚴格、存在過高估價、冒算、甲、乙方與中介組織勾結弄虛作假等違法、不規范行業常有發生。

1.3 人才緊缺，從業人員素質參差不齊

地質災害防治是一個涉及地質、巖土、結構、力學、管理、施工等多方面的綜合性工程。對本專業的工程技術和管理人員來說，必須具有一定的專業知識和技術水平。當前，我國的地質專業技術人員短缺，而具有以上所說的綜合素質的地質學人才更為緊缺。目前我國已出現了設計、施工、監理、監理、咨詢等方面的人員短缺問題，而對一批一次性完成的施工單位來說，沒有相應的專門技術人員配置，這就造成了項目成本的管理難度[2]。

1.4 地質災害治理工程情況特殊，造價控制難度大

地質災害主要發生在地質環境和施工條件復雜、環境條件復雜的地區，這些原因導致了項目的改變，因此，“信息化施工”在地質災害防治中受到了普遍的重視。但這給項目成本管理帶來了嚴峻的考驗。

2 地質災害治理施工中的造價應用分析

當涉及工程成本的管理與控制時，往往會聯想到建設工程中的工程預算，而在地質災難防治方面也是如此。本文以某工程為例，介紹在地質災害防治中運用的工程成本。

2.1 工程概況

該工程所處位置地形起伏較大，在奔流樓施工期間，斜坡高度17.0m，坡面上植物繁茂，施工時，斜坡分為兩個階段，斜坡分為兩個階段，斜坡由一塊石塊支撐，高度6m 左右，與斜坡腳下7層大樓之間的距離為5m，二級斜坡為塊石護面，護面高度4m 左右（圖1）。由于暴雨的持續，截至2021 年5 月，在樓后沿發生了一次滑坡，滑坡體縱向長度約45m，縱向長度約35m，滑坡面積約6000m2，嚴重危及坡下居民生命財產安全。經過現場實地勘察后，在不提高成本的情況下，將施工設計圖和設計變更圖的編制工作，使得工程造價在不提高成本的情況下，順利地編制施工設計圖和設計變更圖。2021 年12 月，該工程通過了項目驗收評審并取得良好的成績，同時取得較好的經濟、社會效益。

圖1 滑坡現場

2.2 工程造價管理在地質災害治理項目勘查階段的應用

該工程的主要地質災害勘查工作如下：①通過采用不同勘探方法，在3 個井中設置9 個井，確定滑坡體的分布、規模、主要誘發因素、穩定性與發展變化、危害特征等。②正確提出災害體的物理力學參數指數進行災害體穩定性計算。③勘查清楚滑坡物質組成、層厚、面積、體積、滑坡面的位置、性質、滑床的風化程度等[3]。

在進行鉆井作業時，既要達到規范和設計的要求，又要對鉆孔的數目和深度進行嚴格的控制，才能有效地控制勘探成本。勘察報告應能正確地反映土層特征、風化程度、滑坡體面積和體積，為工程指標提供相應的地質數據。由于不同土層類型的取費標準不同，因此，在報告中所述的土層特性與預算指標的土層類型特征相似時，應按照一定的定額計算。巖石風化程度的不同，其收費標準也有很大差異，強風化巖層不能用來計算巖石，中風化巖石的費用要按照0.7 的系數計算，而勘探報告中則要對風化程度、夾層中的巖石比例、風化層位、風化層位等都要精確、詳盡，以便在預（結）算時降低誤差。該工程在ZK5 中12.5m 處發現了微風化灰巖，為該工程的錨索開挖深度達到125m。

2.3 工程造價管理在地質災害項目設計階段的應用

在地質災害發生后，工程設計是控制工程造價的關鍵。該方案是對災民進行技術和經濟方面的綜合安排。同樣的地災工程，有可能會有不同的管理方式，成本也會有很大的差別。為此，必須在滿足功能要求的情況下，通過技術比較，經濟分析，利益評估，也就是在設計方案的最優階段，對每個方案進行估算，選出技術先進、經濟合理的。在確定了設計方案后，不僅要滿足設計要求，還要考慮工程成本的取費時間是否與項目的計價原則相一致，具體包括以下內容。

2.3.1 設計圖紙中文字描述詳細、數字、尺寸明確

由于設計圖紙對工程特性的描述不夠細致，在工程報價中會有較低的風險；數字、尺寸不清楚會導致工程量少計或漏項，甚至有不合理的定額收費依據。在此工程中，袖筏灌漿技術只標注了0.5～1.0MPa 的灌漿壓力，并未注明注漿量，導致工程量計算上的依據不足。

2.3.2 施工工藝和施工流程的描述須清楚完整

施工技術規定了所使用的施工方法及所選擇的設備。選擇不同的施工方式，其成本也會有所不同。該工程采用的擋土樁，原設計采用成本低、速度快的旋轉樁法，但因場地狹窄，不能進行大規模的機械作業，只好采用人工開挖，并在工程預算中采用不同的定額。本工程設計圖紙中的一級邊坡施工技術是：剝坡→錨桿施工→掛網噴混凝土；上述施工技術雖然已經明確了施工條件，但在投資方面尚不完善，應改為：人工砍樹→機械挖土削坡→人工修坡→搭綜合腳手架→錨桿施工→噴第一層混凝土→掛鋼筋網→噴第二層混凝土→養護，為項目成本提供詳細的設計數據，節省時間，降低誤差。

2.3.3 加強地質災害治理項目的預算工作

工程概算確定后，應及時編制工程投資概算，包括勘察、設計費、監理費、建設單位管理費、施工費、檢測費等。為工程進度控制、成本控制和工程質量控制奠定了基礎。

2.4 工程造價管理在施工階段的應用

地質災害防治工程的工程設計是一種動態的、信息化的工程，其工程建設中的設計變動很大。地質災害工程多為費率合同，按照已完工的工程量執行現行的收費標準后，按照一定的百分比計算。施工單位按照設計圖紙進行施工簽證，簽證設計變更工程工作量，增加工程造價預算等。

本工程合同為執行價合同，即按照2020 年的定額收費標準和我市建筑6～10 個材料價格信息的10%進行結算。這就要求施工單位在每一施工過程結束后都要對施工工作量進行詳細的簽證，并標明施工部位、工程內容、單位、數量、工程量計算公式、工程特點等。

施工方按照施工設計圖認真組織編制施工方案，由單位技術主管審查后報監理、施工單位審批，施工方案也是項目成本的重要參考。實例：在人工鉆孔樁冠梁的土方開挖中，按照設計圖紙的要求，開挖尺寸為0.8m×1.2m，計算出的土方量為0.96m3/m；施工方案按照工藝要求，將基坑兩邊的45°角度進行放坡，因此，開挖尺寸為（上1.6m+下0.8m）/2×1.2m，計算土方量為1.4m3/m。計算時的工作量為1.4m3/m。當工程完全按照設計圖紙進行施工時，在計算工程量時，必須附上相應的計算公式，以便進行工程量的復核、第三方的審查或財務審查。

3 工程造價管理普及與培訓

長期以來，人們普遍認為工程成本管理只是工程造價人員的一項職責，而地災勘查、設計和施工單位的工程技術人員常常忽略了對工程成本的培訓。為了實現項目成本的合理利用、成本的有效控制和最優的經濟效益，必須動員全社會的力量，通過對工程造價的教育和培訓，使工程成本管理更好的為整個地質災害項目提供服務。

4 結語

地質災害是一直都是相關部門重點盯防的問題，我國地域遼闊，地質災害分布廣泛，活動頻繁，災害程度較高，而且每年都有增加的趨勢。由于地質災害防治項目的專業技術含量高，投資主要集中在政府投資上，而具備相應資質的單位數量較少，因此，在建設項目成本管理上也比較薄弱。工程成本管理是工程建設決策、設計、施工全過程的一項重要內容，因此，要實現工程投資決策、進度、成本控制、結算等方面的管理，必須加強對工程造價的認識，并建立長期有效的培訓機制。