傳統(tǒng)習(xí)慣法影響下的瑤麓社區(qū)治理研究

李 琴，孔 瑞

（貴州民族大學(xué)，貴州貴陽 550025）

廣義來說，凡是為了維護(hù)社會秩序，進(jìn)行社會管理，依據(jù)某種社會權(quán)威和社會組織，具有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范，均屬于法范疇、法體系之內(nèi)，包括國家制定法和各種習(xí)慣法。習(xí)慣法“是獨(dú)立于國家制定法之外,依據(jù)某種社會權(quán)威和社會組織,具有一定的強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和”[1]，習(xí)慣法作為一種本土資源[2]，它產(chǎn)生于特定的環(huán)境與集體之中，對于約束集體中的人和事有著重要的作用。

蘇力先生在《法治及其本土資源》一文中反復(fù)強(qiáng)調(diào)本土資源的重要性，習(xí)慣法屬于上層建筑的內(nèi)容，我們不能忽視我們自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而去照搬他國的經(jīng)驗(yàn)，這樣是違背馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的基本關(guān)系。[3]國外的經(jīng)驗(yàn)不能移植是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)也是具有地方性和局限性，國外經(jīng)驗(yàn)不可能代替中國經(jīng)驗(yàn)，也因?yàn)檎Z言文化個人主觀因素等會不可避免的有意或者無意的扭曲了其試圖真實(shí)描述的現(xiàn)象。[2]18這篇論文的田野點(diǎn)在瑤麓，很多前輩在多年前就對瑤麓做過調(diào)查出過文章，石海波、彭兆榮、岑家梧等前輩的著作中，就有大量內(nèi)容提到瑤麓地區(qū)的瑤族以及他們的傳統(tǒng)習(xí)慣法和社會組織。在彭兆榮先生的《文化特例》中就有提到民國時期政府對瑤麓地區(qū)進(jìn)行管理所采取的措施不是強(qiáng)制性的，強(qiáng)制性的任用保長遭到了瑤族人民的反抗，只能采取懷柔政策利用他們原來的氏族組織加以改編，雖然保甲制度在瑤麓地區(qū)成立，但是實(shí)質(zhì)上瑤麓社區(qū)原來的社會組織并沒有本質(zhì)上的改變，原來的組織結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變，他們內(nèi)部的組織嚴(yán)密，自治程度高，具有原始民主性質(zhì)。[4]除此之外還有《瑤麓社會》《寂靜與躁動》等書籍都有對瑤麓社區(qū)進(jìn)行細(xì)致的分析與研究，費(fèi)孝通先生曾前往廣西瑤山進(jìn)行調(diào)查，并得到很多成果，如《六上瑤山》《花籃瑤社會組織》，不管是瑤麓還是瑤山的瑤族，他們都有著獨(dú)特的社會組織和傳統(tǒng)習(xí)慣法，在受到前人的啟發(fā)之后，學(xué)者們開始注意到瑤族的研究，關(guān)于瑤麓的文章大量問世。對于傳統(tǒng)習(xí)慣法對現(xiàn)代治理的影響，有好有壞，如何利用如何取舍是我們要做的選擇，什么樣的影響才能稱之為好，標(biāo)準(zhǔn)要看傳統(tǒng)習(xí)慣法影響下治理的有效性。對于治理問題一定要遵循治理的規(guī)律，明確自身要堅(jiān)持和鞏固什么，另一方面要明確發(fā)展和完善什么，做到社會的良性運(yùn)行，人們生活穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人民安居樂業(yè)。[5]習(xí)慣法是中華民族文化的表現(xiàn)形式之一，我們很多優(yōu)秀傳統(tǒng)可以在習(xí)慣法之中得以體現(xiàn)，在民族地區(qū)，他們自身的習(xí)慣法可以約束他們的行為與思想，使自己不做危害他人破壞社會穩(wěn)定之人。[6]上世紀(jì)90年代，內(nèi)生權(quán)威能夠有效約束集體內(nèi)部人員的行為，但是隨著時代的向前，人們漸漸遠(yuǎn)離了以前的熟人社會，“社會學(xué)里我們稱之作Face to face group”[7]。內(nèi)生權(quán)威的作用也在逐漸減少，但不可否認(rèn)它的存在以及作用，在今天的民族地區(qū)還是會有殘留的影子，我們對它的存在不可忽視，必須做到有效利用使其有利于我們的治理。[8]總的來說，對于貴州瑤族的研究文章數(shù)量很多，但是設(shè)計(jì)具體區(qū)域的卻少，尤其對于比較研究的內(nèi)容。[9]這些有待學(xué)者們繼續(xù)深入的了解研究。

一 瑤麓地區(qū)習(xí)慣法概況

在貴州荔波瑤麓地區(qū)，生活著一群具有民族特色的瑤族。在明代以前，荔波便有許多瑤族的分布，形成了“八十二峒民”。[10]調(diào)查中有了解到瑤麓的瑤族是從廣西遷徙過來，起初在荔波多地散居，最終居于瑤麓，這一說法與《荔波縣志資料》記載一致，“瑤麓鄉(xiāng)瑤族，原散于瑤慶，水慶、水堯等鄉(xiāng)，因受布依族、水族地主階級的壓迫，乃放棄各地，聚居于瑤麓”[11]。少數(shù)民族與漢族之間，漢族比較占優(yōu)勢，在人口、地理位置、資源、生產(chǎn)力等方面都優(yōu)于少數(shù)民族，少數(shù)民族被迫遷徙到偏遠(yuǎn)的地方居住，交通不便、土地貧瘠、資源較少。在少數(shù)民族之間，數(shù)量多勢力大的民族又會將其他少數(shù)民族趕往更加偏僻貧瘠的地方，瑤麓的瑤族就屬于后者，被周圍水族、布依族不斷壓迫追趕，最后定居在瑤麓。瑤族有著“山地民族”的稱謂，這是因?yàn)樗麄儽黄乳L期居于山林之中，生活、經(jīng)濟(jì)都與山林有著密不可分的關(guān)系。

最終定居在瑤麓的瑤族先民，在面對外界的不斷侵?jǐn)_，一個人的力量無法抵御外敵并保護(hù)自己的利益時，為了使自己得以在這片區(qū)域生活下去，他們團(tuán)結(jié)在一起，為了自己的利益、為了集體的利益作斗爭。在共同的目標(biāo)之下，他們組成了一個高度自治、高度團(tuán)結(jié)的組織，有著自身的組織管理制度，凝聚出抵御外敵的能力。結(jié)合成一個集體的瑤族人民可以適應(yīng)自然，以集體的力量來彌補(bǔ)個人的不足，并在矛盾沖突中尋求生存和發(fā)展。集體的出現(xiàn)必不可少要出現(xiàn)相應(yīng)的組織形式和行為規(guī)范，行為準(zhǔn)則即群體集體意志力的表現(xiàn)，特殊的生存環(huán)境導(dǎo)致瑤族地區(qū)的個人是無法得到生存與發(fā)展的，但是聯(lián)合成一個集體的瑤族人民又需要一個集體準(zhǔn)則來協(xié)調(diào)、約束、統(tǒng)一每個人的行為，以行為準(zhǔn)則來促使個體的一切行為都是為了整個群體而服務(wù)，石牌制度就是在此基礎(chǔ)中產(chǎn)生。石牌制度又叫石牌律，是一種原始的民主制度，在瑤麓地區(qū)，石牌制度的制定是全體人員參與商議，由瑤老頭人帶領(lǐng)集體在議事坪共同商議條款，每個人都可以表達(dá)自己的意見，極強(qiáng)的參與度也會讓確定下來的條款得到人們的維護(hù)，愿意主動遵守。當(dāng)會議通過以后，會將條約的內(nèi)容刻在石碑之上，宣示石牌律的權(quán)威不可觸犯，不可挑戰(zhàn)，所以石牌制度也叫做石碑律。石牌制度作為一種習(xí)慣法，它既是約束群體內(nèi)部成員行為習(xí)慣的準(zhǔn)則，也是團(tuán)結(jié)整個集體的力量；既可以反映當(dāng)?shù)氐纳鐣贫龋沃贫龋?jīng)濟(jì)生活，也可以反映當(dāng)?shù)噩幾屣L(fēng)俗文化，婚姻制度，對于加強(qiáng)瑤族社會內(nèi)部之間聯(lián)系以及加強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)共同抵御外敵都是有一定作用。[12]因此石牌制度在瑤族地區(qū)的地位很高，老少婦孺皆知，在瑤族地區(qū)有著“石牌大過天”的說法。

石牌律產(chǎn)生的基礎(chǔ)是瑤族的瑤老制度。瑤老制度，一種產(chǎn)生與瑤麓六姓聯(lián)合下的瑤族共同體在長期的歷史發(fā)展中形成的內(nèi)部管理制度，其存在功能，在于協(xié)調(diào)與控制，能夠有效協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范組織行為、調(diào)動組織人員，控制社會成員，有效解決制度下的社會矛盾以及社會問題，長時間地保持該地民族的親合度。瑤麓地區(qū)的瑤族共有六個姓氏，分別為覃、韋、盧、歐、常、莫，每個姓氏是一個氏族，在每一個氏族中會推選出本氏族的頭人，六個頭人之上會推選出一個管理六姓的總頭人，這個總頭人即為這個地方的瑤老。

瑤老制出現(xiàn)的原因之一是外力因素，瑤族人民為了自身的生存和發(fā)展，必須聯(lián)合在一起抵御外敵、抵御封建社會勢力的侵入，從而形成一種自治的社會管理組織。同時瑤族人民長期遷徙，過著采集游獵的生計(jì)方式，有這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了瑤老制度產(chǎn)生的另一個原因：原始共產(chǎn)主義共同體的形成，這也是原始公社時期的重要特征。由于其遷徙性，他們只能采取狩獵采集與刀耕火種的生計(jì)方式，他們共同勞動，共同棲居、共同遷徙、共同享有資源、共同抵御外敵。這樣的一個共同體原則，是瑤老建立的基礎(chǔ)。而共同體原則就會涉及到分配問題、如何有效組織勞動力等利益問題，瑤老因此產(chǎn)生。

瑤老制度與石牌制度的出現(xiàn)為瑤族人民提供了他們特有的習(xí)慣法，習(xí)慣法具有強(qiáng)烈的民主特性，人們愿意主動遵循維護(hù)習(xí)慣法，習(xí)慣法也為瑤族人民帶來了許多好處：1.維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。2.有規(guī)范可循。3.相關(guān)法律的輔助補(bǔ)充。[13]瑤麓地處偏遠(yuǎn)，人們法律意識淡薄，傳統(tǒng)習(xí)慣法可以作為相關(guān)法律的補(bǔ)充或者替代，達(dá)到維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣哪康摹?/p>

二 目前瑤麓的治理概況

鄉(xiāng)村治理的有效性體現(xiàn)在社會的穩(wěn)定和諧，社會的穩(wěn)定是人們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，其次治理的有效性還體現(xiàn)在社會的良性運(yùn)行，社會的良性運(yùn)行是人們提高生活經(jīng)濟(jì)水平的保障。一個鄉(xiāng)村的治理除了自身內(nèi)部的社會力量還離不開外部國家力量的介入，各個因素共同作用，能使這個地區(qū)的群眾生活安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，治安穩(wěn)定，群眾之間團(tuán)結(jié)，共同擁護(hù)國家政策擁護(hù)國家擁護(hù)黨，這樣的治理就是有效。傳統(tǒng)習(xí)慣法對于鄉(xiāng)村治理的影響有積極作用也有消極作用，積極的一面會有助于鄉(xiāng)村治理的有效性，反之消極部分則會影響鄉(xiāng)村治理的有效性。

（一）國家政策落實(shí)

瑤麓地區(qū)雖然地處偏遠(yuǎn)，但是國家政策在這里得到充分落實(shí)，人們也積極配合相關(guān)工作人員，擁護(hù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約。瑤麓地區(qū)的人們對于國家政策的施行有著高度的自覺性，基本上不會和干部發(fā)生矛盾，其中典型的例子是計(jì)劃生育政策。我們在村口覃阿姨家了解到當(dāng)初計(jì)劃生育實(shí)施的普及過程。以前在瑤麓地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件尚不樂觀，家中有電視者極少，村中干部如果有重大文件需要向村民通知就會組織村民在露天廣場觀看電影電視，中途休息的時候由村干部向村民發(fā)放通知和公布相關(guān)文件，讓村中的每一戶人家都清楚了解每一份通知，每一個人都能積極配合計(jì)劃的施行。當(dāng)初在計(jì)劃生育開始施行的時候，村干部就組織村民觀看電影，中途就給村民們普及計(jì)劃生育的相關(guān)知識，每一戶都能參與到活動中，充分了解計(jì)劃生育的重要性，村民了解之后也積極配合相關(guān)工作人員的工作，計(jì)劃生育工作在瑤麓地區(qū)的施行幾乎沒有任何干群矛盾，村中每一戶人家的配合度都是極高。如今生活水平有了顯著提高，家家戶戶都有了各種電器，當(dāng)有通知需要下放到每家每戶時早已不需要集體觀看電影再通知，但是當(dāng)時那種勢必通知到家家戶戶的精神還在，在調(diào)查期間，有幸遇到村里通知衛(wèi)生評比，白天由村中小組長參加村委的會議，得到會議要求后晚上各自在自己所在的組里召開會議，參加人員有小組長、村民以及網(wǎng)格人員，要將白天村委得到的信息要求全面的通知到每家每戶，保證每一個人都能了解村委要求。

近年來，瑤麓村采取“黨帶群，強(qiáng)帶弱，五戶一代表，干部一幫十，貧困人口因戶施策”等精準(zhǔn)扶貧模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、結(jié)對幫扶等措施，發(fā)揮黨建扶貧，群眾自身抱團(tuán)的優(yōu)勢作用，帶動貧困戶脫貧致富。扶貧工作開展以來，村中實(shí)現(xiàn)了村村通路的目標(biāo)，水、電、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的完善。當(dāng)我們進(jìn)入瑤麓村映入眼簾的是排排整齊的房屋，街道修整完善，幾乎看不到泥濘小路。在我們?nèi)胱〉拇迕窦遥梢杂H身感受到在精準(zhǔn)扶貧政策的幫助下，村民家中翻天覆地的變化，家中衛(wèi)生間整潔、廚房設(shè)施齊備、人們生活水平得到很大提高，村中排水系統(tǒng)完善，搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善。

瑤麓地區(qū)的扶貧多種多樣，其中重要的有產(chǎn)業(yè)扶貧。

表1 瑤麓村脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋一覽表

在瑤麓地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧之中效果最為顯著的是養(yǎng)殖與種植，養(yǎng)殖方面村民可以在政府的幫助下發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜜蜂等項(xiàng)目。

民國二十七年(1938年)在新加坡愛國華僑“萬金油大王”胡文虎、胡文豹先生捐資3500元大洋之下，建立現(xiàn)在的瑤麓小學(xué)，這所小學(xué)舊稱“省立水慶初級小學(xué)”。學(xué)校落成后，為永遠(yuǎn)銘記這兩位兄弟功德，在校門兩側(cè)立下兩塊石碑記載這段史實(shí)，這塊碑文至今存在于小學(xué)內(nèi)。瑤麓村因?qū)W致貧22戶102人，在教育保障方面，2019年貧困戶中均無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，高中及以上在讀建檔立卡貧困學(xué)生均已享受教育資助幫扶。2015年以來全村教育資助共計(jì)86人次24.329萬元。

表2 瑤麓村教育扶貧情況表

除此之外，易地扶貧搬遷，周圍村民大多已經(jīng)搬到瑤麓大寨之中居住。

（二）瑤麓社會內(nèi)部的和諧穩(wěn)定

瑤麓地區(qū)因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，以前屬于自治狀態(tài)，由瑤族頭人帶領(lǐng)大家共同生活，在長期生活中發(fā)展出適合本地區(qū)的習(xí)慣法，大家在習(xí)慣法的約束下共同生活在一種穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)中。到了現(xiàn)代社會，人們意識之中還會遵循習(xí)慣法的約束，尊重帶領(lǐng)人的決定，很少會產(chǎn)生逆反心理，這樣的思維方式使得這個地區(qū)的社會一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，不會出現(xiàn)很大社會治安問題和干群矛盾。

我國計(jì)劃生育在1982年9月被定為基本國策，同年12月寫入國家憲法，主要提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，有計(jì)劃的控制我國的人口。政策的初衷是好的，但是這與農(nóng)村“多子多福”的傳統(tǒng)思想相矛盾，在最初人們不理解時會產(chǎn)生許多的干群矛盾。在我印象中，老人們常會提起曾經(jīng)是怎么躲避計(jì)劃生育政策，這是不可避免的干群矛盾。但是瑤麓在地區(qū)因?yàn)榇迕竦姆e極配合，并未產(chǎn)生什么激烈的矛盾。瑤麓村有一名村警，對他的訪談中，我們了解到瑤麓村的超生率很低，在實(shí)行計(jì)劃生育以后，村中開會宣傳、組里開會宣傳，大家自覺遵守，目前有超生記錄的只有兩三戶人家，對于他們的處罰都是罰款，也側(cè)面佐證了上述內(nèi)容。

瑤麓村共有13個村民小組，是瑤族支系青瑤的聚居地，截止2019年5月統(tǒng)計(jì)，全村總?cè)丝跒?92戶1619人，其中農(nóng)業(yè)人口為1539人。人口屬于可控制之內(nèi)，管理也較為方便，除此之外，國家也會給予大量的政策支持，瑤麓村所采取“黨帶群，強(qiáng)帶弱，五戶一代表，干部一幫十，貧困人口因戶施策”等精準(zhǔn)扶貧的模式，很大程度上是基于此地人口較少，這樣的政策可以直接到達(dá)每一戶人家每一個人的身上。瑤麓地區(qū)人們的慣性思維使得他們對于當(dāng)?shù)馗刹繒袠O高的配合度，如同以前對于瑤老頭人的配合一般，村民對村干部的配合度以及對政策的支持度都是高度自覺。在兩者之間相互配合之下，瑤麓村的治理概況足以成為一個成功的典范。

三 治理有效的原因

（一）傳統(tǒng)習(xí)慣法“影子式”的存在

瑤麓地區(qū)生活著大量的瑤族人民，瑤族素有“石牌大過天”的說法，作為傳統(tǒng)習(xí)慣法的石牌制度，其影響已經(jīng)深入到瑤族人民生活中的各個方面，正是因?yàn)楝幾宓貐^(qū)特有的習(xí)慣法，它保障了瑤麓地區(qū)一直以來的安定生活，凝聚著瑤族人民的心，共同抵御外敵保護(hù)自己的利益，維護(hù)一方水土的穩(wěn)定。對外共同抗擊敵人，對內(nèi)維護(hù)了集體的穩(wěn)定與利益，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，約束人們的行為和思想。對于漠視習(xí)慣法觸犯石牌制度的人，輕則以“吃酉”作為懲罰，重則開除族籍。“吃酉”是常見的懲罰方式，犯錯的一方需要承受全村人到自己家吃飯的懲罰，時間有的是幾天，吃完了還會帶走一部分，自己家中沒有糧食還會連累自己的兄弟親戚，這樣的懲罰對于經(jīng)濟(jì)條件落后的瑤族人民來說無疑是難以承受的，甚至還會遭受親戚朋友的嫌棄，所以人們不會輕易去違反當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法。開除族籍是最重的懲罰，瑤麓地區(qū)有著覃盧不開婚的規(guī)定，在相關(guān)的記載中有了解到瑤麓地區(qū)有一個叫做盧金貴的人，他與一名覃家女子認(rèn)識相戀，企圖做覃盧開婚的第一人，但是還未征求到大家的同意就私自與覃姓女子在一起，最終經(jīng)過村中商議，決定給予他開除族籍的懲罰，并且不允許親戚朋友為他提供幫助。這就是當(dāng)?shù)貙τ谶`反習(xí)慣法的懲罰，如此嚴(yán)重的懲罰導(dǎo)致人們不會輕易去觸犯習(xí)慣法。

瑤麓在1984年建鄉(xiāng)以來開始產(chǎn)生村規(guī)民約，但是傳統(tǒng)的習(xí)慣法在此地影響深遠(yuǎn)，村規(guī)民約的制定也需要一定的習(xí)慣法為基礎(chǔ)，因?yàn)榉N種原因，1984年到2017年之間的村規(guī)民約并沒有保留下來，所以在調(diào)查中也只能拿到2017年和2019年的兩份村規(guī)民約，從中也可以看到習(xí)慣法在其中的延續(xù)。從調(diào)查中收集到的內(nèi)容來看，不管是在2017年還是在2019年的村規(guī)民約中，都有大量的內(nèi)容涉及村民對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

如2017年頒布的第十條：“我村森林山地被列為‘國家重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)’后，為加強(qiáng)護(hù)林防火和消防安全工作力度，保護(hù)森林資源，消除火災(zāi)隱患，有下列情況的作出以下處理：1.任何單位、組織或個人不得在村管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施濫砍濫伐行為，違者沒收所砍伐木柴，并處100—500元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的送交林業(yè)公安部門處理……”還有其他的許多條約都對破壞環(huán)境者作出嚴(yán)格的處罰。禁止濫砍濫伐與當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生態(tài)的習(xí)慣法一致，在石牌制度的內(nèi)容中，瑤麓地區(qū)立過生態(tài)碑，從側(cè)面也可以看出習(xí)慣法的延續(xù)性。

（二）家族的約束

瑤麓地區(qū)的瑤民因?yàn)闅v史的原因，集體聚集生活在一起，祖祖輩輩之間都相互認(rèn)識了解，且不與外人通婚，因?yàn)榈赜蜓壱约巴ɑ榈纫蛩兀纬梢粋€封閉的群體，群體內(nèi)部之間互幫互助共同生活，是一個完完全全的熟人社會。當(dāng)他們逐漸步入到現(xiàn)代社會的時候，這種情況雖然有所改變但不會完全消失，所以當(dāng)國家力量介入此地的時候，依舊需要借用當(dāng)?shù)氐膭萘磉_(dá)到逐漸滲透，例如在最初的時候，瑤麓的大小事務(wù)由瑤麓的頭人瑤老帶領(lǐng)解決，當(dāng)國家開始治理這個地方時，也是利用當(dāng)?shù)噩幚系淖饔茫斡卯?dāng)?shù)噩幚献鳛榇逯械念I(lǐng)頭人，利用他們的威望來治理這個地方，對于當(dāng)?shù)氐拇迕駚碚f，這樣的結(jié)構(gòu)對于他們來說并沒有什么影響，人們依舊生活在原來的圈子之中，受原來家族宗教的約束，原來的集體生活都未曾發(fā)生變化。加上地緣、血緣和通婚的原因，每個人之間總有沾親帶故的關(guān)系，不會互相為難，村中的干部可能是以前的瑤老，也可能是自己的親戚，傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)讓彼此之間相互信任，就如同以前瑤老所帶領(lǐng)的集體生活一般，人們的思想中還是依賴信任領(lǐng)頭人的作用，信賴自己世代生活的集體。

四 傳統(tǒng)習(xí)慣法對于瑤麓治理不利的一面

傳統(tǒng)習(xí)慣法畢竟是以前社會的產(chǎn)物，不可能一直適用于現(xiàn)代社會。上面已經(jīng)提到，瑤麓地區(qū)人們對于頭人瑤老的依賴心是極為強(qiáng)烈的，只要瑤老不做違背大家意愿的事，人們基本上不會出現(xiàn)反抗，到了現(xiàn)代社會之后國家任命的村中領(lǐng)導(dǎo)也是村里有威望之人，村民對他的態(tài)度也只是換了個稱呼而已，實(shí)際上的與對待以前的瑤老一樣，都是極為尊重，在他們的思維方式中，這樣的結(jié)構(gòu)與以前瑤老的領(lǐng)導(dǎo)沒有太大區(qū)別，這是傳統(tǒng)習(xí)慣法與原來的社會組織對于村民思維方式的影響。因?yàn)闅v史的原因，少數(shù)民族與漢族相比，漢族多居于平原資源豐富的地方，少數(shù)民族則是居住較為偏遠(yuǎn)的地方，在少數(shù)民族之中因?yàn)槿丝凇萘Φ仍颍糠稚贁?shù)民族會居住的更為偏遠(yuǎn)，得到的資源更少。瑤麓的瑤族就屬于后面一種情況，瑤麓瑤族先民迫于周圍水族、布依族的勢力，不得已搬到了現(xiàn)在的居住地。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，瑤麓地區(qū)得到重視，在政治地位上也有一定的提高，國家也并沒有對他們原來的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞，因此瑤族人民對于國家對于政府心存感激，對于國家政府的認(rèn)同感也是很高。

瑤麓地區(qū)地處偏遠(yuǎn)所以旅游資源沒有被破壞，且這個地方具有民族特色，當(dāng)?shù)卣疀Q定在此地發(fā)展旅游來增加當(dāng)?shù)氐氖杖搿Ｔ谡腿罕姷墓餐χ拢F(xiàn)在瑤麓地區(qū)已經(jīng)是3A級景區(qū)，旅游資源有打獵舞、洞葬習(xí)俗、波野瀑布、陰井陽井等。但也正是因?yàn)樯厦鎯蓚€原因，所以傳統(tǒng)習(xí)慣法對于旅游的影響是不利的。村民們因?yàn)閷τ谡ぷ鞯母叨扰浜希瑯O其依賴政府，沒有自己的意見，這些旅游幾乎都屬于政府行為，村民只是機(jī)械的配合，不會對政府行為評價好與壞，旅游在這個地方?jīng)]有做到有機(jī)的結(jié)合，只是兩者僵硬的嵌合。當(dāng)政府大量資金投入進(jìn)去，群眾沒有積極參與，不能體現(xiàn)特色，這樣的旅游并不會帶來太多效益，如今也只是有名無實(shí)。

五 總結(jié)

社會內(nèi)部對于習(xí)慣法在經(jīng)過認(rèn)真篩選之后，取其精華去其糟粕，其實(shí)傳統(tǒng)習(xí)慣法之中也有很多值得繼續(xù)沿用的部分，比如保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟病⒆柚勾迕竦囊恍┎划?dāng)行為、或者是對于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)頭人的信任，它都可以繼續(xù)以一種新的形式存在于現(xiàn)在的治理之中，用一種新的身份繼續(xù)作用于當(dāng)?shù)厝说纳睢２还苁橇?xí)慣法本身還是人們對它的信任以及習(xí)慣，在充分利用之后是有利于我們今天的鄉(xiāng)村治理。瑤麓作為一個民族地區(qū)，它的治理問題不僅僅關(guān)系到國家的法治化也關(guān)系到民族地區(qū)的民族關(guān)系問題，在依靠本土資源處理好民族地區(qū)治理問題之后也有利于民族之間的團(tuán)結(jié)，利用本土資源作為治理問題的基礎(chǔ)，既可以有效治理農(nóng)村問題，保護(hù)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)，也能減少相應(yīng)的矛盾和成本。除此之外，它也能為后來的法律的普及帶來便利，人們普遍信任習(xí)慣法維護(hù)習(xí)慣法，當(dāng)國家法律采取懷柔政策逐步進(jìn)入到當(dāng)?shù)刂螅瑢λ麄儊碚f，法律與習(xí)慣法沒有什么變化，對于原來習(xí)慣法的信任讓他們很快能接受新的法律。[14]這樣的信任對于民族地區(qū)從以前的自治秩序到以后的統(tǒng)一法律秩序是百利而無一害的。[15]

雖然傳統(tǒng)習(xí)慣法的優(yōu)勢很多，但是也要重視習(xí)慣法的篩選，并不是所有習(xí)慣法都能適應(yīng)現(xiàn)在社會的治理，瑤麓地區(qū)這種村民對于政府的高度依賴，在某些層面是有利于當(dāng)?shù)氐闹卫恚沁@樣的信任在某些程度上對當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展會產(chǎn)生不利影響，因?yàn)樾湃危瑫r當(dāng)?shù)氐穆糜我?guī)劃并沒有采取社區(qū)參與的方式，村民對旅游項(xiàng)目沒有自己的意見，參與程度也不高，這些原因?qū)е侣糜伍_發(fā)變成了現(xiàn)如今的結(jié)果，大量資金的投入并沒有換來相應(yīng)的收益，許多政策只是一陣風(fēng)似的吹過，過了一段時間就會不了了之，社區(qū)村民參與度不高，后期維護(hù)少，旅游資源也會逐漸荒廢。從這一點(diǎn)來看，傳統(tǒng)習(xí)慣法對于當(dāng)?shù)氐穆糜沃卫聿⒎怯欣喾矗€會影響當(dāng)?shù)刂卫淼挠行裕瑥穆糜蝸砜矗@樣的治理并非有效的治理，并不會給瑤麓地區(qū)的人民帶來經(jīng)濟(jì)收益。但是我們不能因?yàn)榭吹讲焕囊幻婢腿P否定傳統(tǒng)習(xí)慣法的作用，當(dāng)我們對它利用得當(dāng)，充分發(fā)揮它積極的一面，在一定程度上是可以有利于民族地區(qū)的治理。