粵港澳大灣區的“圖書館之城”建設*

李保東

1 研究意義與方法

1.1 研究意義

建設具有國際影響力的粵港澳“人文灣區”，推動公共文化服務高質量發展是國家戰略。就法理層面而言，建設“圖書館之城”是貫徹粵港澳大灣區(以下簡稱“大灣區”)“人文灣區”建設和推動實現公共文化高質量發展的內在行動。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標要求推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，推動公共文化高質量發展，繁榮發展文化事業和文化產業[1]，到2035年建成文化強國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，堅持以人民為中心的發展思想，加大優質公共產品和服務供給[2]，促進社會公平正義，使大灣區居民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》提出，堅定文化自信，堅守中華文化立場，建立公共圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構聯盟[3]，繁榮發展大灣區文化事業，提高文化軟實力，建設具有國際影響力的人文灣區。提供優質的公共服務是政府義不容辭的責任。“圖書館之城”建設是政府主導，業界推動，社會參與的重大創新文化惠民工程，必將對建設國際一流的人文灣區產生積極的影響。大灣區經濟發達，人口眾多，公共文化需求旺盛，公共圖書館設施先進，體系成熟，理念超前，績效突出，各具特色，“圖書館之城”建設水平居于全國乃至世界前列，是我國文化發展的排頭兵和示范區，肩負著為全國文化建設探索經驗的職責。以大灣區為視域，研究“圖書館之城”建設的成熟經驗、特色實踐和未來需提升和完善的方向，從中歸納提煉，尋找啟示，繼而在全國推廣，對推動公共文化事業高質量發展，建設具有國際影響力的“人文灣區”，繼而建設社會主義文化強國具有重要現實意義。

文化實力是國家綜合實力的重要組成部分。就學理層面而言，建設“圖書館之城”是堅定文化自信和制度自信，為全球文化事業發展貢獻“中國智慧”的生動體現。“圖書館之城”的提出源于聯合國教科文組織倡導的“世界圖書之都”，深圳率先提出“圖書館之城”建設模式，是中國公共圖書館界銳意進取，融合經濟發展、技術進步和服務提升，推進現代公共文化服務體系建設的創新之舉。“圖書館之城”建設是我國文化發展實力的生動體現，亦是我國社會制度和國家治理體系與治理能力優越性的鮮明體現。深入研究“圖書館之城”建設這一我國文化領域的創新之舉，總結成功經驗，探析未來需提升之處，對推動文化事業全面繁榮和高質量發展，進而堅定文化自信和制度自信，建設文化強國，為世界文化事業發展貢獻“中國智慧”，最終實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要理論意義。

1.2 研究方法

“圖書館之城”是一個形象的說法，是構建現代公共文化服務體系的理想形態，其內涵是把城市建設成為一個沒有邊界的圖書館網，即以全市已有、在建和將建的圖書館網點和數字網絡為基礎，聯合區域內各圖書情報單位，建立覆蓋全城、普遍均等、便捷高效、服務全民的文獻信息資源共享網絡，為公眾提供優質高效的現代文獻信息服務，為學習型城市建設和城市創新發展提供知識和智力支撐。

在研究方法上，主要采用案例分析、對比分析和統計分析。目前我國由政府主導開展“圖書館之城”建設的城市集中在大灣區，主要有深圳、東莞和廣州三個。深圳是第一個提出“圖書館之城”發展戰略的城市，東莞、廣州緊隨其后，“圖書館之城”建設也取得了顯著成就，成為新世紀中國公共圖書館建設先進模式。本文著重通過案例分析法，對大灣區三市“圖書館之城”建設的特色實踐和成功經驗進行深入分析。同時，通過統計分析和對比分析，從立法驅動、政策推動、組織實施、人才保障、服務績效、責任考核、技術支撐、社會參與等維度對大灣區三市“圖書館之城”建設實踐和服務效能展開研究，以期使本文的研究更為全面、科學和客觀。

2 粵港澳大灣區“圖書館之城”建設成就

總體而言，粵港澳大灣區“圖書館之城”建設呈現出“政府主導，社會參與”的顯著特征。珠三角城市圖書館早期受香港啟發，由政府主導建設“圖書館之城”的城市主要有深圳、東莞和廣州。三市建設路徑有共性，也有差異，成就突出，代表了大灣區乃至全國圖書館現代公共服務體系建設的最高成就。具體而言，大灣區“圖書館之城”建設由政府主導，創新優質均衡的公共文化服務供給體制。在保障措施上，通過地方立法和制定配套政策為“圖書館之城”建設提供保障。在建設內容上，以實現公共文化服務的均等化、標準化為目標，以實施總分館制為抓手，構建科學合理、便捷高效的現代公共文化服務體系。在建設主體上，廣泛引入社會力量參與，以財政小投入撬動社會大投入，實現了建設主體和建設形態的多元化。

程煥文認為，“深圳模式”“東莞模式”“廣州模式”均為崛起的廣東公共圖書館事業的典型代表[4]。“深圳模式”是指深圳圖書館創立的“圖書館之城”模式，早期受香港圖書館體系建設啟發，當前建設成就已超越香港，開創了新世紀建設現代公共文化服務體系的先河。“東莞模式”為東莞圖書館創立，該模式起初為“集群圖書館”模式，突破了市、區(鎮)、社區三級公共圖書館管理體制的束縛，后迅速發展為“圖書館之城”模式。“廣州模式”依托立法驅動，厚積薄發，服務效益躍居全國首位，廣州圖書館因此成為舉世矚目的公共圖書館驕傲。

2.1 深圳“圖書館之城”建設成就

深圳是大灣區中心城市，是全國乃至全球首創“圖書館之城”的城市。40年耕耘，深圳這座因改革而生的城市在文化領域創造了諸多的全國第一[5]。第一個舉起“開放、平等、免費”旗幟的城市，第一個提出“圖書館之城”發展戰略的城市，第一個研發出城市街區24小時自助圖書館的城市，第一個將RFID(無線射頻識別)技術應用到圖書館的城市，等等。在建設國際化城市和“文化立市”戰略指導下，深圳于2003年在全國率先提出建設“圖書館之城”，以實現“全城一個圖書館”為目標，以“開放、平等、免費”先進理念為引領，以技術創新為突破，建設以市館為龍頭，以區館為骨干，與街道和社區共建的方式，構建市、區、街道和社區四級公共圖書館體系，創建了“圖書館之城”建設的“深圳模式”，開啟了建設現代公共文化服務體系的先河。

人文關懷的理念，現代科技的應用，是深圳“圖書館之城”建設的典型特征。作為第一個吃螃蟹的城市，深圳“圖書館之城”建設任務異常艱巨[6]。2003年10月，深圳市委宣傳部、市文化局頒布《深圳市建設“圖書館之城”(2003-2005)三年實施方案》，“圖書館之城”建設正式啟動。截至2020年底，在設施網絡建設方面，全市共有公共圖書館(以下簡稱“公共館”)710家，其中市級公共館3家，區級公共館9家，街道及以下基層館698家，城市街區24小時自助館302臺，24小時書香亭67個；在資源建設方面，全市公共圖書館總藏量達到2，661.6萬余冊(件)[7]；在隊伍建設方面，全市公共圖書館從業人員達2，596人，其中正高級職稱23人，副高級職稱87人，取得了驕人的成就。在體系構建上，形成了以市館為龍頭，區館為骨干，街道館、社區館、各類自助館等為網點的服務網絡。“圖書館之城”的建設使深圳公共圖書館服務體系、服務效益、硬件設施和資源建設等都有很大的提升和發展，逐步構建了一個理念超前、資源豐富、設施先進、服務便捷、互通互聯的現代公共圖書館服務體系，打造了業界標桿，為公共文化高質量發展和“人文灣區”建設貢獻了深圳力量，主要技術創新項目詳見表1。

表1 深圳“圖書館之城”建設主要技術創新項目一覽表

2.2 東莞“圖書館之城”建設成就

東莞是大灣區重要節點城市，是大灣區公共文化和旅游產品采購會的主辦城市，亦是國內較早啟動“圖書館之城”建設的地市。東莞“圖書館之城”建設的主要特征可概括為“政策推動，技術引領，集群管理”。技術先行是體系化建設的重要路徑。服務體系建設必須依托以網絡技術為基礎的新技術[8]。東莞以技術創新為突破，以集群管理為手段，突破現有行政體制束縛，于2005年在全國率先推進以實施總分館制為主要內容的圖書館之城建設，創建了特色鮮明的“東莞模式”。東莞是國家首批公共文化服務體系示范區和國家公共文化服務標準化試點城市。

作為“文化新城”戰略的重要組成部分，東莞“圖書館之城”建設依靠政策推動，以著力構建公益、開放、豐富、便捷的城市圖書館公共服務體系，促進市民基本文化權益的保障和基本文化需求的滿足為總體思路，取得了顯著成就，為大灣區城市構建現代公共文化服務體系樹立了典范。早在2009年底，32個鎮街館全部加入總分館體系，共計建設51個分館，102個流動站，服務體系實現了鎮街、社區全覆蓋，打造了“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的“通借通還”服務模式，構建了市、鎮(街)、村(社區)三級圖書館公共服務體系。圖書館之城建設的主要目標基本實現，建設成就受到《人民日報》《中國文化報》等媒體的關注和報道。東莞圖書館研發的Interlib集成管理系統被3，000多家公共館所用。2011年，市委、市政府又提出建設文化名城的新戰略。圖書館公共服務體系作為文化名城戰略的重要組成部分，不斷完善和深化。目前東莞圖書館通過總館、分館、服務點、24小時自助館、服務站、圖書流動車、城市閱讀驛站、繪本館等三級網絡、多種形態的合理布局，在全市范圍內建立起1個總館、52個分館、102個服務站，400個村(社區)基層服務點[9]，實現全市33個鎮(街、園區)24小時自助借閱服務全覆蓋的公共服務體系，為共建“人文灣區”做出了重要貢獻，主要政策詳見表2。

表2 東莞“圖書館之城”建設主要政策一覽表

2.3 廣州“圖書館之城”建設成就

廣州是華南的政治、經濟和文化中心，是“人文灣區”建設的核心城市，亦是高標準建設“圖書館之城”的國家中心城市。2012年4月，時任廣州市市長陳建華要求“加強社區文化建設，把廣州建設成為圖書館之城”，廣州市公共圖書館立法工作同步啟動。2015年5月，實施《廣州市公共圖書館條例》(以下簡稱《條例》)，從法律上明確建立覆蓋城鄉的公共圖書館體系。同年11月，市文廣新局發布《廣州市“圖書館之城”建設規劃(2015-2020)》，高標準啟動“圖書館之城”建設。

作為大灣區公共圖書館聯盟的倡導者，廣州“圖書館之城”建設的主要特征可概括為“立法驅動，效能優先”。廣州以立法驅動為突破，充分發揮中心館示范引領作用，以服務效能為抓手，于2015年全面推動以“中心館—總分館體系”為主要內容的圖書館之城建設，創建了后來居上，成績斐然的“廣州模式”。國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家李國新認為，廣州的圖書館制度體系建設是中國目前最好的圖書館服務網絡體系之一，也是世界一流的城市圖書館服務網絡之一。廣州引領了中國公共文化服務體系建設方向，也引領了世界公共文化發展方向。

作為培育世界文化名城戰略的重要組成部分，廣州“圖書館之城”建設以構建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務體系，滿足公眾對知識、信息及相關文化活動的需求和提升市民生活品質為總體思路。截至2020年底，在網絡設施建設方面，全市共有實現通借通還的公共館(分館)、服務點、自助館566個。其中，面向所有公眾免費開放的公共館(分館)294個[具體包括：市級館2個，區級館11個(館舍18座)，鎮街級分館221個，社區級分館53個]，面向所有公眾免費開放的服務點、自助館72個，面向特定群體開放的分館、自助館200個[10]。169個鎮街范圍內有實現通借通還且向所有公眾免費開放的公共館(分館)、服務點、自助館。在資源建設方面，全市公共圖書館藏書量達2，925萬余冊(件)，人均館藏量達1.57冊(件)。在服務績效方面，全市公共圖書館注冊讀者量達396.79萬人，年外借文獻量達2，436.38萬冊次。作為中心館的廣州館服務績效卓越，部分核心業務指標位居全國前列，并躋身世界公共館前列(見表3)，為建設具有國際影響力的“人文灣區”貢獻了廣州力量。

表3 廣州公共圖書館注冊讀者率對標國際國內先進城市一覽表①

2.4 建設經驗

大灣區“圖書館之城”建設的斐然成就和建設經驗為其他地區“圖書館之城”建設提供鏡鑒。在建設理念上，大灣區公共圖書館將理念創新視為事業發展之“魂”，引領“圖書館之城”建設事業實現跨越式發展。比如，深圳圖書館率先提出“開放、平等、免費”的辦館理念，倡導以人文關懷為核心的公共圖書館精神，面向公眾敞開大門，首開國內公共文化場館全面免費之先河。在建設機制上，大灣區“圖書館之城”建設均以政府為主導，通過立法保障、政策推動等機制，全面履行公共圖書館保障責任。比如，廣州《條例》不僅對場館面積、藏書量等硬指標做出規定，也對注冊讀者率、外借量等服務軟指標做出規定，取得了顯著成效。在建設手段上，大灣區“圖書館之城”建設注重技術賦能，通過技術研發和創新，突破行政體制、服務空間等束縛，構建便捷高效、覆蓋全民的現代公共圖書館服務體系。在建設主體上，社會力量成為大灣區“圖書館之城”建設的靚麗風景線。比如，“十三五”期間廣州市公共圖書館與社會力量合建的實現通借通還的分館達88個，年均接待讀者逾125萬人次。在建設效益上，大灣區“圖書館之城”建設注重服務效益的提升和群眾獲得感的增強。比如，2019年廣州市公共圖書館外借文獻量達3，263.5萬冊次，達到歷史最高水平，刷新中國城市公共圖書館記錄，2020年讀者深情留言東莞圖書館等，便是最好的佐證。

3 挑戰

3.1 普及率和覆蓋率不高

“人文灣區”建設是全民參與、惠及全民的重大民生工程。作為“人文灣區”建設的重要途徑，總體而言，大灣區“圖書館之城”建設的普及率和覆蓋率還不高。從普及率看，在大灣區11個城市中，建設“圖書館之城”的城市僅有深圳、東莞和廣州3個，占比僅27%，還存在較大普及空間。從覆蓋率看，截至2020年底，大灣區常住人口總數為8，335.98萬人，當前“圖書館之城”建設的覆蓋人口為4，670.33萬人，占比僅為56%，還有較大的提升空間。

3.2 通盤性政策設計缺乏

當前雖然深圳、東莞、廣州三市均有完善的“圖書館之城”建設政策設計，但就整體而言，大灣區層面“圖書館之城”建設通盤性的政策設計較為缺乏。雖然2019年廣州圖書館倡導成立大灣區公共圖書館聯盟，發布《粵港澳大灣區公共圖書館聯盟倡議書》，但合作層次停留在圖書館層面，合作內容僅局限于文獻信息資源共建共享，專業交流和閱讀推廣等方面，政府層面的服務體系一體化方面的通盤性政策設計還處于空白。

3.3 基層隊伍建設有待提升

圖書館之城能否建成并實現良性運轉，關鍵在人。公共圖書館是專業性較強的公益性文化服務組織。然而，大灣區基層館的人才隊伍建設還有待提升。以廣州為例，廣州市公共館人才隊伍建設亟待解決的突出問題是部分區級館專業化服務能力不足，機構與人力資源保障機制急需完善[11]。當前，作為中堅建設力量的11個區館領軍人才缺乏，正高級專業人才為零，鎮街館、社區館專業人才更不容樂觀。截至2020年底，全市公共館從業人員共計1，611人，實現每1.16萬常住人口配備1名工作人員，雖基本達到《條例》規定標準，但人員的專業化水平還較低。深圳相對較好，東莞也存在同樣問題，作為全市總分館體系中堅建設力量的33個鎮街(園區)館正高級專業人才為零，副高級專業技術人才鳳毛麟角。

4 對策

4.1 立法驅動，頂層設計

圖書館之城建設的關鍵在于通盤頂層設計，而頂層設計的核心在于立法驅動。唯有立法驅動，才有可能解決公共圖書館服務體系建設中最為核心的制度創新問題[12]。對于擁有地方立法權的城市而言，建設“圖書館之城”，推動公共文化高質量發展，走立法驅動之路，建構通盤頂層設計是最佳選擇。廣州、深圳案例提供了有力的佐證。以立法有力驅動，建構通盤頂層設計是廣州“圖書館之城”建設的最顯著特點，也是廣州圖書館管理團隊對業界的卓越貢獻。廣州于2012年3月啟動《條例》立法工作，2015年5月實施。《條例》對“圖書館之城”建設的核心內容作了通盤性的部署：在管理職責上，明確市政府設立的廣州館為全市公共圖書館的中心館，中心館可以根據公共館發展規劃和實際需要，設立直屬綜合性分館或專業性分館。在建設責任上，明確區政府負責建設區和鎮、街道公共館，建立公共館總分館體系，區館為區域總館，鎮街館為分館。

作為重大民生工程，提升公眾收益是“人文灣區”建設的重要內容。《條例》在推動廣州圖書館之城建設和提升公眾收益中發揮了巨大的作用。僅以經費投入為例，自2015年《條例》實施以來，經費投入穩步增長(2020年受新冠肺炎疫情影響，略有下降)，為圖書館之城建設和公共文化高質量發展提供了堅實的保障(見圖1)。廣州的成功經驗為我國擁有地方立法權的城市以“圖書館之城”建設推動公共文化實現高質量發展提供了極好的路徑參考。基于此種認識，“十四五”期間，深圳將著力推動《深圳經濟特區公共圖書館條例》修訂工作，以立法驅動推動機制創新，深化“圖書館之城”建設，全面實行總館垂直管理，構建普惠型、高質量、可持續的現代公共文化服務體系，為建設“人文灣區”和中國特色社會主義先行示范區貢獻圖書館界力量。

圖1 《條例》實施以來廣州公共館人均經費保障狀況圖

4.2 技術賦能，智慧引領

“圖書館之城”建設涉及區域范圍的無縫覆蓋和區域內諸多圖書館的協同合作和有效運轉，沒有技術的支撐是難以實現的。作為國家創新城市的深圳提供了極好的案例。要想建設一流的公共圖書館，躋身一流圖書館之林，就一定得走技術強館之路[13]。技術賦能是深圳推進“圖書館之城”建設的顯著特點，也是深圳圖書館管理團隊對業界的突出貢獻。深圳圖書館在技術上一直處于領先地位。深圳圖書館與深圳城市一樣年輕，在資源建設上，與廣東省立中山圖書館、中山大學圖書館相比不具優勢。實踐證明，依托技術賦能，選擇技術強館之路是前沿和明智之舉。2021年8月，國家發展改革委公布《關于推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》，“圖書館之城”建設名列其中，便是最好的印證。

技術不是最重要的，但卻是最有效的。建設具有國際影響力的“人文灣區”，深化“圖書館之城”建設，實現無縫覆蓋，推動實現公共文化高質量發展總會面臨這樣那樣的難題。在信息技術迅速發展的當下，依托技術賦能，破解實施難題是必然的路徑選擇。深圳圖書館1980年代開始研發的圖書館ILAS自動化系統為“圖書館之城”建設奠定了技術基礎，為國內3，000余家圖書館所采用，將我國圖書館自動化事業向前推進了一大步。繼ILAS自動化系統之后，為使“圖書館之城”由藍圖變為現實，深圳圖書館又研發了圖書館聯合編目系統(CRLNet)，實現了區域內圖書館間資源共享，獲文化部首屆“創新獎”。2006年新館開放后，深圳圖書館在國內率先嘗試無線射頻識別技術(RFID)，實現了自助借還，從而為之后的“城市街區24小時自助圖書館”和“圖書館之城”平臺建設奠定了技術基礎。2008年實施的“城市街區24小時自助圖書館”獲文化部立項，實現了圖書館服務模式的創新和管理模式的革新，使“圖書館之城”建設實現了區域無縫覆蓋，極大地提升了建設普及率，創造了業界奇跡。“十四五”時期，深圳以智慧化先行示范區為目標，綜合運用大數據、云計算、互聯網、人工智能等新技術，升級“圖書館之城”統一技術平臺，全面部署新一代中心管理系統(ULAS U)，構建標準統一、數據共享、監管有效、全面覆蓋、泛在互聯的“圖書館之城”云平臺，推進智慧引領，打造新型“圖書館之城”。當前，建設具有國際影響力的“人文灣區”，深化“圖書館之城”建設，推進文旅融合，打造新型智能閱讀空間，建設智慧圖書館，實現無縫覆蓋和智慧引領，技術賦能依然是有效的路徑選擇。

4.3 提質增效，增強效能

績效是所有活動目標[14]。“圖書館之城”能否建成并惠及民眾，良性運轉，充分發揮文化惠民作用，服務績效是最重要的衡量指標，也是切實推動“人文灣區”建設，提升群眾獲得感和幸福感，推動實現公共文化服務高質量發展，彰顯圖書館社會價值的最生動體現。

就公共管理視角而言，績效是公共圖書館事業發展的驅動力。大灣區圖書館建設與世界先進國家和城市相比，在人均服務績效指標上還有較大提升空間；在部分區館、鎮街館等基層館，還存在著投入保障不足，專業力度不夠，服務意識不強，服務質量不高，公共文化供需脫節，創新動力不足，服務效益低下等諸多問題。在未來的建設中，應直視短板，牢固樹立績效導向，攻堅克難，努力實現服務下沉，著力提升普及覆蓋率，克服“重建設，輕服務”的錯誤傾向，通過考核評估，資源調整，閱讀推廣，業務培訓，服務延伸、技術融合等多種手段，著力提升基層館服務績效，實現公共服務體系內績效的均衡分布和各節點的充分發展，切實提升公眾收益，增強群眾在這一重大惠民文化工程中的獲得感和幸福感。基于此種認知，《廣州市“圖書館之城”建設規劃(2021—2025)》十分注重服務效能的提升，將效能倍增作為“十四五”圖書館之城建設的主要目標，打造中國公共圖書館界的“高峰”，以圖書館人的擔當助力“人文灣區”建設。

4.4 人才驅動，打造隊伍

大灣區的建設經驗表明，在新世紀我國公共圖書館事業邁入整體協同發展新階段的新環境下，建設具有國際影響力的“人文灣區”，實現創新驅動和高質量發展，人才至關重要。實施“圖書館之城”建設，推動公共文化服務實現高質量發展，必須建立健全文化人才的發現、培養、使用和評價機制[15]，著力打造一支精干高效的基層文化人才隊伍。

立足實際，未來創新人才培育可從四方面著力：一是探索引進高端專業人才，確立行業領軍人物。可考慮從薪酬待遇、職業發展、子女教育、住房安置等方面制定富有競爭力的傾斜政策，積極引進高端人才，確立行業領軍人物，探索借鑒科技領域知名科學家機制促進公共文化領域領軍人才成長，為圖書館之城建設和實現公共文化高質量發展提供堅強人才支撐。二是創新人才隊伍建設路徑，打造專業化館員隊伍。依據服務人口配置人員數量，標準可略高于國家標準，即每1萬服務人口配備不少于1名工作人員，人員可通過引進人才、編制用人或購買服務等多種形式靈活配置。嚴控進人關，選拔一批具有現代意識、創新意識和服務意識，具備一定專業素養的服務人才，建設專業化館員隊伍。三是設立事業發展榮譽制度。各級政府可考慮建立授予榮譽稱號制度，對為繁榮圖書館之城建設特別是基層館事業做出突出貢獻的個人給予表彰，增強其職業榮譽感[16]。四是大力引進志愿服務。基層館尤其是鎮街館、社區館應大力引進志愿服務，一方面，積極引導當地的專家學者、退休教師等具備一定技能、綜合素養較高的人員加入志愿服務；另一方面，主動與黨群服務中心，新時代文明實踐中心等機構對接，建立常態化志愿服務機制，使志愿服務成為圖書館服務的有機組成部分。

4.5 政策推動，協同推進

對無地方立法權的城市而言，推進“圖書館之城”建設，實現公共文化高質量發展，走政策推動之路是較理想的選擇。東莞在這方面做出了成功的探索。政策推動是東莞推進“圖書館之城”建設的一大法寶。東莞為地市建制，無地方立法權。東莞館管理團隊清楚意識到，東莞建設“圖書館之城”的重點在于政策推動，并在這個方向做了大量探索，取得了顯著成就。

“圖書館之城”建設是系統的惠民工程，是實現公共文化高質量發展的重要抓手。實踐證明，著力政策推動，整體協同、有力推進是必然的路徑選擇。以東莞為例，為做好建設前期工作，市政府于2004年5月制定《東莞地區圖書館總分館制實施方案》，明確東莞圖書館實施總分館制，爭取到2005年建成分館10個，服務點100個；到2010年，使圖書館覆蓋全地區，讓信息服務進社區，進家庭[17]。2005年7月，市政府發布《東莞市建設圖書館之城實施方案》，成立由市領導擔任組長的建設領導小組，設置專項資金，推進建設工作。方案對建設的總體目標、組織領導、階段目標、經費保障、責任分工、考核機制等內容進行明確。為確保建設順利推進，市政府于2005年10月下發《關于貫徹落實＜東莞市建設圖書館之城實施方案＞的意見》，對建設的責任分工、經費保障等重要內容進行了詳細部署。“十四五”時期，東莞將著力政策推動，協調推進書香鎮街、“我+書房”家庭圖書館、繪本館服務體系等建設，不斷延伸閱讀觸角，推動圖書館公共服務體系向縱深發展。同時，立足自身產業優勢，構建支撐產業發展的資源保障和服務體系，助力“人文灣區”建設。

4.6 專項考核，彰顯社會價值

文化建設要成為城市經濟社會發展重要的戰略組成部分，僅僅由文化部門來推動則力量有限[8]。如果將文化發展納入地方綜合工作考評指標之中，則能讓文化建設變為各級黨委、政府和每個單位領導班子的共同責任，引起高度重視和主動支持，也會使文化工作的地位大為提升。“圖書館之城”建設是一項系統的惠民社會工程，涉及發改、城建、財政、人社等諸多部門，單靠文化部門力量有限。建立科學的評價機制，實現宏觀看服務布局(區域、城鄉)、保障水平，中觀看服務體系、運營效率，微觀看服務結構、服務品牌、服務質量與效益[18]，是公共圖書館實現高質量發展的內涵所在。

建設具有國際影響力的“人文灣區”，推動公共文化高質量發展，需要一流的現代公共文化服務體系支撐。作為現代公共文化服務體系重要內容的“圖書館之城”建設是重大的惠民文化工程，是政府公共服務供給的重要組成部分，實施專項考核，彰顯圖書館社會價值是十分必要的。在未來的建設工作中，可考慮適度借鑒東莞、深圳等城市實踐經驗，構建科學、合理的指標體系，實施專項考核，推動圖書館工作進入政府重要工作項目，彰顯圖書館社會價值，不斷優化頂層設計，將館舍面積、館藏量、人員配備、文獻外借量等涉及“圖書館之城”建設和良性運轉的核心指標列入對基層政府年度工作實績的考核范疇，并根據事業發展動態和發展實際做動態調整優化。通過強力度、常態化的專項考核機制，切實引起相關單位的高度重視，確保各項建設任務如期高質量完成，群眾幸福感和獲得感得以提升，圖書館社會價值獲得認同和彰顯。基于此，《廣州市“圖書館之城”建設規劃(2021—2025)》建立專項考核機制，推動圖書館工作進入黨委政府議事日程，努力實現服務體系邁入國際一流行列，以行業價值的彰顯助力“人文灣區”建設。

4.7 吸納社會力量，提升參與質量

調動社會力量參與已成為大灣區“圖書館之城”建設的共性和亮點。接下來可以實施《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》等為契機，優化制度設計，有效吸納社會力量參與，推動建構多元建設機制，探索確保參與質量體制機制，加大對社會力量參與圖書館事業建設的支持力度，著力擴大參與的覆蓋面，實現社會力量參與的標準化、規范化、質量化和持續化。

未來完善社會力量參與“圖書館之城”建設，共建“人文灣區”，推動實現公共文化高質量發展可從以下幾方面著力：一是探索建立社會力量參與公共文化建設和運營的“準入退出”新機制。可借鑒上海社區治理的新經驗，考慮建立公共文化服務類社會組織“優選名冊”，采用定期評選，動態調整的方式，對不符合要求的組織及時列入異常名錄，實時引導退出，確保社會力量參與的質量。二是構建社會力量參與的多元化激勵機制。可通過落實稅收優惠政策，設立公共圖書館發展社會基金，充分尊重合理商業利益訴求等方式，構建多元化激勵機制，使其成為社會力量參與圖書館事業建設的重要平臺。三是以服務效能為導向，實施專業化運營。可探索主要依據合建分館的服務效能，結合館舍條件等因素，分級給予資金補助，重點解決人員隊伍建設問題，實現合建分館專業化運作。四是創新監管方式，重點做好政治導向和服務績效的評估。五是進一步完善制度，從立法修訂、管理體制、運行機制、激勵機制等方面對社會力量參與圖書館事業建設給予政策保障。

注釋

①數據依據廣州、上海、深圳、佛山、香港、新加坡等圖書館官網和年報資料整理和計算所得。