工程中合約管理與成本控制研究

鄧秀 DENG Xiu

（中交第二公路工程局有限公司，西安 710061）

0 引言

建筑業是我國經濟的基礎，在提供大量就業崗位的同時，也同時消耗大量的生產資料，帶動國內經濟增長，并且為社會發展提供基礎性服務，因此建筑工程是否能夠順利開展，不僅關系到投資人的切身利益和建筑行業的穩定發展，更關系到從業人員的工作穩定性、幸福感等。因此，建筑工程的規范性管理，能夠引導工程在科學合理的框架下進行，提高工程的整體效益，而合約管理則是實現次目標的必由之路。

1 工程中合約管理與成本控制的關系

工程程中合約管理與成本控制具有目標一致性，一方面兩種工作均具有較強的風控機制，最終多以財務指標（盈利）作為工作成果的重要判定依據，因此據具有明顯的經濟目標；另一方面，通過規范合約和有效成本控制，實現了工程事務的優化，并且加強了資源利用的合理性，最終實現保障工程整體質量、提高工程價值的綜合性目標。工程中合約管理與成本控制具有內容的高度互補性，這體現在：合約管理以各類合約為內容，合約中的各種價額是管理的重點，并且有關權利和義務的量化工作，均是以合約內容為準，有關價額的制定則需要通過成本核算和優化后才能最終確定下來，因此成本控制一定程度上是合約管理的基礎，而合約管理則是成本控制的主要實現途徑。在新時期，要求工程管理趨于標準化，則在工程建設過程中必將依靠制度和標注合約（合同），通過合法手段保護各方主體利益，也因此通過合約管理將工程各方面的計劃利用書面化的文件進行記錄以便后期對比和查看，為標準化管理提供依據。

2 工程中合約管理與成本控制基本思路

2.1 推進制度建設

當代工程規模大、周期長、參與主體多的特點，決定了工程管理本身難度較大，其中合約管理與成本控制工作需要涵蓋工程所有方面，因此工作更為復雜和繁重，需要有制度支撐便于管理決策實施和管理責任的落實。然而目前的工程建設過程中，對于管理制度的問題仍舊難以消除，這是由于在工程當中，以建設方、承建方、分包等多個主體同時參與建設，不同主體對自身所負責的環節和參與人員等進行管理，雖然均同時對項目和建設方（業主）負責，但基本僅限于所參與的項目內，缺少了統一的標準的管理制度和評價指標。此外，從單一制度的設置看，工程中設有合約部和財務部分別對合約管理與成本控制進行管理，但本部門的權限設置并無明顯優勢，如缺少明確的銜接制度或分工制度，部門之間的配合度不足，缺少過程討論和集體論證；單個部門的話語權不足，財務部門僅對合約中的價額或明顯的成本項具備意見發表的資格，但關于一些合約細節缺少發言權，或者是無法實施有效管控，而合約部們則主要是對合約中的條款文本或除價額外的基礎內容進行管控，而對于價額制定方面難以提出具有建設性的意見和意見，或者是所提的意見和建議受重視程度不足。

2.2 落實管控策略

合約管理與成本控制應當進行有機融合，以達成互增互補的目的，但部分參與主體基本認識到了合約管理與成本控制的重要性，卻難以制定出有效的策略，也有直接將合約管理與成本控制進行簡單融合，如創設一個綜合性的部門專管這兩類事務，這只是表面上的融合，不但難以實現有效優化，還可能誘發新的業務矛盾，導致新部門中業務主次難以區分、業務的目標性不強等問題滋生。面對新時期的工程，應當以與時俱進和客觀實際的原則基礎，循序漸進地改善包括管理制度、管理技術、管理團隊中的不足。

3 工程中合約管理與成本控制的優化措施

3.1 工程概況

都勻至安順高速公路是《國家公路網規劃（2017-2030年）》新增的都勻至香格里拉國家高速公路（G7611）的首段，全線215.402km。業主單位為貴州高速交通集團有限公司，項目與業主單位合作、接觸較少，市場經驗不足，本項目要求較高，提出“品質工程、綠色公路、BIM技術應用”，且本合同段位于都勻市毛尖鎮境內，線路所經過及占用的以基本農田及國家重點公益林為主，所有臨建場地選址困難，臨時用地費用高昂，且用地手續批復困難，致使項目臨建等設施無法正常開展實施，影響總體進度，造成項目管理成本加大。項目所需鋼材、水泥、防水板、無紡布等均由甲方提供，費用直接在計量款中扣除，項目合理分配資金量較少。自采土石方環水保維護困難，成本大，渣石選山頭自采難度較大。

3.2 管理思路與目標制定

工程項目重點采取如下思路：①在柞山項目路基、橋隧施工管理經驗基礎上組建貴州公路項目施工作業隊組織框架，總結、探索特長隧道直屬隊管理經驗，形成局層面特長隧道管理指南，打造公司層面優秀隧道管理施工團隊。②大力推進項目標準化，由內而外，做到文案編制標準化，標示標牌標準化，場、站加工標準化，安全作業標準化，經理部駐地標準化。以中交視覺識別系統為依據，以公司管理制度匯編為藍本，統一標準，統一編制。③推行信息化管理（BIM技術），在全線重點工程、大型場站安裝監控系統，在項目經理部建立數字化管理控制中心，全程監控重點工程和大型場站的安全作業和標準化施工。利用數學模型建立成本核算信息采集系統，提高信息采集效率和精度，強調采集的及時性，縮短管理鏈條，減少資源浪費。項目組織機構設置如圖1所示。

圖1 項目組織機構設置示意

制定基本成本目標和合約管理目標為：①嚴控項目各項成本，確保總成本費用不超標后預算成本；②合同履約率100%；③更多的利潤；④施工過程中計量差控制在10%以內，確保最終全額合規計量完成。

3.3 合約管理流程構建

工程合約管理基本流程根據工程進度可劃分為準備階段、簽署階段、履行階段、歸檔階段四部分：①準備階段。由合約管理部門負責對合約條款、文本進行制定和審核，重點查看合約內容與工程設計是否存在矛盾，條款表述是否全面準確，是否存在違規違法情況。②簽署階段。主要是保證簽約的合理性，在前期做好合約內容控制后，簽約階段的主要任務是核定簽約主體的有效性，即杜絕無權簽約和合約篡改、信息泄露等問題，此外建設方需要依靠合約保障工程質量和自身利益，在簽約階段具有主導權，尤其是對成本控制可以直接以合約約定，杜絕后期成本不可控風險。③履行階段。工程的復雜性決定和合約種類多、成本控制難的問題，在此基礎上依靠人工監管不能有效控制相關風險，因此考慮分階段或采取多樣化手段跟蹤監管，即以審批、審查、定期報備等為主要方法，監督合約的履行狀態，同時做好合同變更的工作銜接以及著手對違約行為進行索賠，及時遏制風險擴散。④對合約進行整理、備份，提交監理部門、建設方進行審核，并依據專業檔案資料管理制度完成歸檔。合約管理流程主要工作內容如表1所示。

表1 合約管理流程主要工作內容說明

3.4 合約管理與成本控制的落實

①成立成本合同標準化領導小組，組長為項目總經理，組員為總工程師及副總工程師、生產副經理及物資機械經理。領導小組下設三個工作小組分別為勞務分包工作小組，物資設備工作小組，臨時設施工作小組。并制定相應的崗位職責及工作內容。

②對項目合同條款進行專項分析，分析標準參照表2所示。

表2 項目合同條款進行專項分析

③成本管控，成立《成本核算小組》，并對項目工程計量進行過程管控及跟蹤，明確了項目各職能部門職責，根據項目預算、決算工作的相關要求，積極配合監理、業主及跟蹤審計做好項目預算、決算各項工作，全面掌控項目預算、決算管理工作，全面推進項目預算、決算管理，切實加強對項目預算、決算管理的領導、組織、協調，規范和加強項目內部控制管理，降低項目經營風險及財務風險。加強合同管理和月度成本核算，以經濟活動分析為切入，緊扣關鍵環節，將項目基礎核算工作常態化。

④提高標后預算的時效性，及時簽訂經營承包合同，嚴格執行物資管理制度，材料計劃的制定必須準確，嚴格審批流程。

⑤建立變更索賠臺賬，變更索賠臺帳表式參照項目分部分項工程量清單計價表。合同工程師應在變更索賠批復完成后2日內完成臺賬的填寫及更新，臺賬管理過程中應保證臺賬的完整、齊全、清晰、整潔及數據的真實性、準確性、嚴肅性，不得隨意處置、銷毀、遺失和修改。

4 總結

合約是在法律等基本框架之下，以工程實際為根本制定的合理、科學的帶有引導和約束性的約定，尤其在法治社會背景下，依據法律法規和行業規范等將合約以合同文本的形式制定下來，并且作為工程建設的依據和責任、權益落實的標準，對于防范、合理轉移工程風險，控制和優化工程成本具有重要意義。但要做好相關工作，需要有關部門和工作人員長期努力，通過大量的經驗總結和實踐探索，因此除了要從制度上進行保障，還應當提升相關工作人員的綜合素質和成本、業務意識，確保優化工作有效開展。