激發(fā)人才創(chuàng)新活力的多主體協(xié)同治理模式研究

謝澤宇 周健 石喆

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：黨的第十九屆五次會(huì)議明確提出要“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為新動(dòng)能的人才生態(tài)體系。如何實(shí)現(xiàn)科技人才創(chuàng)新活力的長(zhǎng)效激發(fā)機(jī)制，本文回顧了人才管理由管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變歷程，構(gòu)建了科技人才活力的多元協(xié)同分析模型，討論協(xié)同系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及參量對(duì)區(qū)域科技人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度，獲得協(xié)同效應(yīng)重要性排序。據(jù)此，本文提出針對(duì)性地提升建議，建立科技人才活力激發(fā)的自適應(yīng)與自組織的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，形成更大區(qū)域的互補(bǔ)增益的協(xié)同治理格局。

關(guān)鍵詞：科技人才;創(chuàng)新活力;自組織;多主體;協(xié)同

本文索引：謝澤宇，周健，石喆.激發(fā)人才創(chuàng)新活力的多主體協(xié)同治理模式研究[J].中國(guó)商論，2022（07）：-148.

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）04（a）--03

黨的第十九屆五次會(huì)議明確提出要“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為新動(dòng)能的人才生態(tài)體系。習(xí)近平總書記也指出“人才是第一資源”，提升科技人才創(chuàng)新活力是習(xí)近平總書記人才觀的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障。但從部分省域來看，由于區(qū)域間機(jī)制不健全，使得人才要素與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)需求不匹配，科技人才流動(dòng)與集聚出現(xiàn)“單向”的馬太效應(yīng)，人才生態(tài)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1 科技人才創(chuàng)新活力及影響因素

科技部印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》明確“科技人才”是指具有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。“人才活力”是指地區(qū)或組織人才系統(tǒng)作為有機(jī)體， 通過自身的素質(zhì)和能力在與外界環(huán)境交互作用的良性循環(huán)中所呈現(xiàn)出的自我發(fā)展并促進(jìn)環(huán)境發(fā)展的旺盛生命力的狀態(tài)（黃鐘儀，2008）。

科技人才創(chuàng)新活力有著豐富的內(nèi)涵，有效地反映了科技人才的價(jià)值與貢獻(xiàn)，是個(gè)體與環(huán)境因素交互影響、共同作用的產(chǎn)物，是衡量科技人才與組織、區(qū)域發(fā)展之間關(guān)系的重要指標(biāo)。其包括個(gè)體層面堅(jiān)韌不拔的探索精神和工作激情，并與科技人才所在組織、區(qū)域環(huán)境的中觀、微觀層面產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)。蔣偉偉（2020）基于大數(shù)據(jù)環(huán)境角度分析了科研學(xué)術(shù)創(chuàng)新力，構(gòu)建了社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新力的三層次測(cè)度模型，包括學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)創(chuàng)新力度和學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力;李芹芹和劉志迎（2013）通過反映地區(qū)創(chuàng)新水平進(jìn)步程度的相對(duì)指數(shù)來衡量和評(píng)價(jià)地區(qū)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，較好地反映了區(qū)域科技發(fā)展政策的走勢(shì);張虹等（2019）基于企業(yè)基本能力、企業(yè)創(chuàng)新能力與風(fēng)險(xiǎn)因素三個(gè)維度確定了小微企業(yè)活力評(píng)估指標(biāo)體系。

科技人才創(chuàng)新活力的影響因素有很多，李永華（2012）指出人才的素質(zhì)、能力、技術(shù)水平的變化與其學(xué)歷、職稱和職位的同步變化（即人才過濾），區(qū)域人才過濾現(xiàn)象反映出城市科技人才活力狀況。劉軍等（2012）以深圳為例，將城市人才活力的影響因素分為人才年齡、人才創(chuàng)新、人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力、制度環(huán)境與價(jià)值觀認(rèn)同等，并以此確定了城市人才活力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。刑明強(qiáng)等（2018）對(duì)科技人才創(chuàng)新活力體系和激勵(lì)政策對(duì)比分析，基于知識(shí)創(chuàng)新理論和現(xiàn)代激勵(lì)理論，將影響科技人才創(chuàng)新活力的影響指標(biāo)分為個(gè)人、組織、社會(huì)三個(gè)方面，構(gòu)建了科技人才創(chuàng)新活力的指標(biāo)體系。其中，個(gè)人因素包含思維意識(shí)激勵(lì)和健康激勵(lì)，組織因素包含領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)和制度激勵(lì)，社會(huì)因素包含政策激勵(lì)和行業(yè)發(fā)展?jié)摿?lì)，這六類因素在激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力中起到重要作用。

2 科技人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要從“管理”向多主體協(xié)同“治理”轉(zhuǎn)變

復(fù)雜的世界政治環(huán)境、開放的世界經(jīng)濟(jì)體系、常態(tài)化疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力，以及國(guó)民日益豐富的物質(zhì)和精神文化需求，都使得公共服務(wù)越來越復(fù)雜，需求越來越多元。科技人才管理需要從“管理”向“協(xié)同治理”過渡，擺脫單純依賴政府的意識(shí)和作風(fēng)，努力尋找國(guó)家、市場(chǎng)、第三方等多主體協(xié)同因素，創(chuàng)新科技人才市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)注主體要素、服務(wù)與支撐要素、環(huán)境要素。

回顧我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大歷史實(shí)踐，政府政策環(huán)境下人才領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、職能分工、運(yùn)行體系、人才制度等系列概念的綜合性議題，可以發(fā)現(xiàn)人才發(fā)展治理框架的演化變遷。根據(jù)不同的治理特征和治理模式，大體可以分為四個(gè)主要階段：第一階段為新中國(guó)成立到改革開放前，人才治理主要是集中管控的模式，相對(duì)單一的計(jì)劃模式，注重計(jì)劃內(nèi)的人才流動(dòng);第二階段是1984年至2002年，人才管理工作快速發(fā)展，但依舊處于“計(jì)劃式”管理模式（孫銳，吳江，2020）;第三階段是2002年至2017年，是人才管理工作分工賦權(quán)階段，提出四個(gè)尊重理念和人才強(qiáng)國(guó)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，初步形成政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向的部門分工、參與式的人才管理模式;第四階段是2017年至今，是人才管理發(fā)展的嶄新階段，黨的十九大勝利召開，2017年至 2021年12月，國(guó)務(wù)院及主要部委出臺(tái)有關(guān)科技人才的政策文本共計(jì) 63 條，其中科技人才激勵(lì)19項(xiàng)、評(píng)價(jià)與考核9項(xiàng)、流動(dòng)與服務(wù)保障8項(xiàng)、人才國(guó)際化3項(xiàng)、人才法制建設(shè)17項(xiàng)、人才發(fā)展環(huán)境6項(xiàng)、人才能力提升、培訓(xùn)與發(fā)展1項(xiàng)。文件脈絡(luò)集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家人才政策的戰(zhàn)略性走向。倡導(dǎo)實(shí)施黨管人才框架下的治理模式，提出發(fā)揮市場(chǎng)作用的“聚天下英才而用之”理念。加快“世界人才高地建設(shè)”。

建立新時(shí)期的人才協(xié)同治理體系是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要手段，堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)中國(guó)治理前進(jìn)的核心力量，同時(shí)注重黨領(lǐng)導(dǎo)的多主體體系，擺脫單純依賴政府的意識(shí)和作風(fēng)，尋找國(guó)家、市場(chǎng)、第三方等多主體協(xié)同因素，向人力資本的“共享”與協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)、組織和社會(huì)力量，這是政府轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)引導(dǎo)的必然選擇。

3 多主體協(xié)同治理模式有助于科技人才創(chuàng)新活力的持續(xù)激發(fā)

區(qū)域科技人才創(chuàng)新活力激發(fā)需要改變傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)、學(xué)術(shù)界的互動(dòng)模式，從主體要素、服務(wù)與支撐要素、環(huán)境要素形成自組織的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，全方位、深層次推進(jìn)，充分發(fā)揮科技人才的價(jià)值，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和訪談獲得各子系統(tǒng)及相關(guān)參量，科技人才的協(xié)同治理課分為三個(gè)平臺(tái)七大主體。

第一，基礎(chǔ)支撐平臺(tái)包含兩大主體，是指中央及地方兩級(jí)政府部門，是科技人才協(xié)同治理的政策制定與督導(dǎo)平臺(tái)，承載著區(qū)域品牌、城市基礎(chǔ)與文化建設(shè)等工作。中央政府居于核心治理的主導(dǎo)位置，其他各協(xié)同主體都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;區(qū)域及地方政府負(fù)責(zé)傳遞、督導(dǎo)與落實(shí)中央政策方針，負(fù)責(zé)區(qū)域體制要素、環(huán)境要素、文化與制度要素及市場(chǎng)資源的調(diào)配與整合，是人才治理的具體執(zhí)行者與價(jià)值分配者。兩級(jí)政府站在長(zhǎng)期化、國(guó)際化、法制化的高度構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)行人才協(xié)同治理系統(tǒng)。

第二，服務(wù)與支持平臺(tái)，包括區(qū)域的社會(huì)各類專業(yè)服務(wù)組織 （如人才市場(chǎng)）和民間社團(tuán)（包括部分民營(yíng)資本），是科技人才服務(wù)與支持主體;同時(shí)包含另一個(gè)很重要的群體，即新聞媒體機(jī)構(gòu)等（邢明強(qiáng)，2020），是區(qū)域品牌建設(shè)的輿論者。多元的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是公共服務(wù)的發(fā)展要求，上述三個(gè)主體在科技人才協(xié)同治理系統(tǒng)中起到服務(wù)與營(yíng)造積極氛圍的作用。

第三，價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)是科技人才的價(jià)值保值、增值與人力資本轉(zhuǎn)化平臺(tái)，包括科技人才使用單位（包括部分民營(yíng)資本）、高校與科研機(jī)構(gòu)兩大主體。高校與科研機(jī)構(gòu)為人才的人力資本保值、增值提供服務(wù);科技人才通過行為主體或人力資本在單位間的“良性流動(dòng)”與“共享”，實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值與成果轉(zhuǎn)化。

多方協(xié)同的因素會(huì)直接影響科技人才創(chuàng)新活力。以教育與再培訓(xùn)因素為例，牛沖槐，高祖艷等（2007）發(fā)現(xiàn)教育環(huán)境資源不僅影響科技人才的遷移與流動(dòng)（如考慮到子女教育）;同時(shí)從自身考量出發(fā)，也顯著影響著科技人才創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，科技人才為了自身知識(shí)更新與能力提升，通常都會(huì)考慮專業(yè)匹配性、科研支持力度、本領(lǐng)域領(lǐng)軍人物聚集度和獲得容易度等因素。教育與再培訓(xùn)機(jī)制在協(xié)同治理體系中，主要體現(xiàn)在服務(wù)與支撐要素和環(huán)境要素。

引入?yún)f(xié)同的思路，通過測(cè)量各參量所在的子系統(tǒng)對(duì)協(xié)同運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)反映該子系統(tǒng)介入?yún)f(xié)同的程度，來確定科技人才活力系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及參量的有序排列。包含政府、市場(chǎng)和科技人才承載組織的協(xié)同機(jī)理，各貢獻(xiàn)子系統(tǒng)和參量可通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和訪談，或通過官方統(tǒng)計(jì)年鑒、文件匯編等相關(guān)數(shù)據(jù)源的區(qū)域面板數(shù)據(jù)獲得。在區(qū)域人才活力測(cè)量方面，為對(duì)比分析不同區(qū)域或城市間的科技人才活力狀態(tài)，應(yīng)用Moran指數(shù)和Geary系數(shù)來檢驗(yàn)指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系。Geary系數(shù)用來判斷空間數(shù)據(jù)聚集，Moran指數(shù)采用簡(jiǎn)單二進(jìn)制鄰接矩陣反映空間鄰接屬性值的區(qū)隔度，選取第i個(gè)和第j個(gè)區(qū)域單元為相鄰，權(quán)重矩陣為1或0。Moran散點(diǎn)圖進(jìn)行可視化分析，四個(gè)象限中Ⅰ、Ⅲ象限的觀測(cè)值為正相關(guān)，Ⅱ、Ⅳ象限表示空間異常為負(fù)相關(guān)。建立模型如下所示，其中n表示區(qū)域空間單元總數(shù);xi和xj表示隨機(jī)變量x在地理單元i和j上的屬性值;x為n個(gè)空間單元樣本屬性值的平均值;wij為地理單元相互之間鄰接關(guān)系的權(quán)重矩陣;Moran ∈ [-1，1]，Moran<0表示負(fù)相關(guān)，Moran=0表示不相關(guān)，Moran>0為正相關(guān);Geary ∈ [0，2]，Geary>1表示負(fù)相關(guān)，Geary=1表示不相關(guān)，而Geary<1為正相關(guān)。

為檢驗(yàn)變量引入的完整性與合理性，應(yīng)用Blackburne 動(dòng)態(tài)面板誤差修正模型建立多元分析模型。在城市間對(duì)比時(shí)，借鑒粵港澳大灣區(qū)相較內(nèi)陸其他區(qū)域，民間資本更為活躍，區(qū)域財(cái)政投入變量也是區(qū)分京津冀區(qū)域協(xié)同實(shí)踐的主要指標(biāo)之一，因此，民間資本科技投入TOI、區(qū)域財(cái)政科技投入PFTA一并計(jì)入子系統(tǒng)選取的關(guān)鍵變量進(jìn)行驗(yàn)證，構(gòu)建多元向量誤差修正模型如下。其中ΔPGDPit表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的人均GDP、ΔPFTAit表示人均區(qū)域財(cái)政科技投入、ΔTOIit表示人均民間資本科技投入的一階差分，ECTit-1是模型誤差修正項(xiàng)， φi、 λij、 δij1、 δij2、 μi是需估系數(shù);φi是長(zhǎng)期調(diào)整系數(shù)， λij、 δij1、 δij2是短期因果系數(shù)， εit是零均值的不相關(guān)殘差，q是經(jīng)AIC/SIC準(zhǔn)則調(diào)整后的滯后期;其余指標(biāo)測(cè)量類似執(zhí)行。

檢驗(yàn)結(jié)果可分為單向影響、雙向協(xié)同和無因果三種，并獲得協(xié)同效應(yīng)重要性排序。該模型可應(yīng)用于不同區(qū)域的科技人才協(xié)同治理實(shí)踐與創(chuàng)新活力效應(yīng)的對(duì)比性研究，在各協(xié)同子系統(tǒng)的相互作用中，通過強(qiáng)因果關(guān)系尋找不穩(wěn)定狀態(tài)向均衡過程中的主導(dǎo)變量，討論協(xié)同系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及參量對(duì)區(qū)域科技人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)科技人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期持續(xù)激發(fā)。

4 結(jié)語

科技人才創(chuàng)新活力的多主體協(xié)同治理系統(tǒng)是在“黨管人才”框架下的市場(chǎng)化、社會(huì)化的自適應(yīng)與自組織的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。從科技人才的良性流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展匹配的角度分析，可以通過區(qū)域人才政策協(xié)同、區(qū)域知識(shí)環(huán)境教育環(huán)境協(xié)同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同、創(chuàng)新文化協(xié)同、保障機(jī)制協(xié)同，最大限度地實(shí)現(xiàn)協(xié)同主體共贏、價(jià)值共享，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化，構(gòu)建更大區(qū)域的互補(bǔ)增益的科技人才協(xié)同治理新局面。

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Research on Multi Subject Collaborative Governance to Stimulate the Innovation Vitality of Scientific and Technological Talents

Hebei University of Economics and Business? Shijiazhuang， Hebei? 050061

XIE Zeyu

Hebei Medical University? Shijiazhuang， Hebei? 050061

ZHOU Jian? SHI Zhe

Abstract： The 19th Fifth Conference of the Party clearly proposed to “stimulate the innovation vitality of talents” and build a talent ecosystem with scientific and technological innovation as the new driving force. How to realize the long-term stimulation mechanism of the innovation vitality of scientific and technological talents？ This paper reviews the transformation process of talent management from management to collaborative governance， constructs a multivariate collaborative analysis model of the vitality of scientific and technological talents， discusses the contribution of each subsystem and parameter in the collaborative system to the value realization of regional scientific and technological talents， and obtains the importance ranking of synergy effect. Accordingly， this paper targeted improvement suggestions are proposed， an adaptive and self-organizing dynamic system for stimulating the vitality of scientific and technological talents is established， in order to form a collaborative governance pattern of complementary gain in a larger region.

Keywords： scientific and technological talents; innovation vitality; self-organization; multi-agent; coordination

基金項(xiàng)目：河北省科技廳軟科學(xué)專項(xiàng)課題21557611D“河北省科技人才創(chuàng)新活力的激發(fā)與協(xié)同治理研究”;河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題JRS-2021-3184“外省市經(jīng)驗(yàn)借鑒與河北省人才指數(shù)體系研究”。

作者簡(jiǎn)介：謝澤宇（2000–），男，漢族，河北石家莊人，本科，研究方向：人力資源管理;

石喆（1976–），男，漢族，河北石家莊人，中級(jí)職稱，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。

通訊作者：周健（1976–），男，漢族，河北石家莊人，中級(jí)職稱，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。