湖南株洲創新驅動發展的演進特點與縱深推進重心研究

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：黨的十九大報告提出，我國將進入質量和效益發展階段，創新發展是關鍵。株洲積極落實國家相關發展戰略，創新驅動發展經歷了發展戰略定位、戰略目標明確、戰略目標提升等階段，并呈現出以下特點：（1）創新驅動發展的理念已成共識，但創新驅動發展的進程參差不齊;（2）創新驅動發展的戰略已明確，但戰略的實施不全面;（3）科技創新成果豐碩，但核心技術較少;（4）戰略性新興產業發展強勁，但有規模和特色的產業不多等。株洲創新驅動發展雖然取得了一定的成效，但同時面臨諸多壓力。因此，我們提出了進一步深化科技體制改革、加強創新政策體系建設等是株洲市下一階段創新驅動發展縱深推進的重心。

關鍵詞：發展戰略;軟環境;創新驅動;演進;科技創新

本文索引：周敏.湖南株洲創新驅動發展的演進特點與縱深推進重心研究?[J].中國商論，2022（07）：-136.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（a）--04

黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾已轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。由于社會主要矛盾的變化，我國發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠。為推進株洲市“十三五”規劃綱要的進一步落實，加快長株潭自主創新示范區建設，明確并落實株洲今后五年乃至更長一段時期的發展戰略是十分必要的。這一發展戰略概括為：主動把握經濟發展新常態，大力實施創新驅動、改革推動、開放帶動和投資拉動“四輪驅動”戰略，平穩接續和有序轉換發展動能，推動經濟全面轉型升級和持續健康發展。創新驅動發展戰略作為“四輪驅動”戰略的首要戰略，無疑對整個戰略的實施發揮至關重要的作用。

1 株洲創新驅動發展的演進特點

1.1 創新驅動發展的理念已成共識，但創新驅動發展的進程參差不齊

在經濟新常態下，經濟發展的動力已經從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。動力的轉換無疑對株洲經濟發展的轉型升級帶來較大挑戰。株洲經濟發展既要穩增長，又要調結構，特別是清水塘老工業區搬遷改造進入攻堅期，舊的動能持續衰退，新的動能接續不力，勢必影響到株洲創新驅動發展的進程。加之經濟協調發展任務繁重，主要表現在非公經濟比重不大、現代服務業水平不高、開放型經濟發展不快，特別是縣域經濟實力不強，中心城區強、縣域弱的局面沒有得到根本改觀。近兩年的統計公報顯示， 2016年非公經濟的增加值為1415.6億元，比上年增長7.8%，占當年GDP的56.3%。非公經濟增加值增幅回落1.7個百分點，占GDP的比重回落0.8個百分點。從縣域經濟的發展來看，2016年城區生產總值1190.5億元，比上年增長7.4%，占全市的比重為47.4%;縣域1322億元，增長8.3%，占比52.6%。從以上數據可以看出，株洲市非公經濟的比重還不大，縣域經濟發展有待進一步提升。因此，在創新驅動發展理念形成的基礎上，務必加快與創新驅動發展的相關配套制度建設，特別是促進非公經濟和縣域經濟的創新發展至關重要。

1.2 創新驅動發展的戰略已明確，但戰略的實施不全面不到位

近兩年來，株洲市發布了《株洲市建設長株潭國家自主創新示范區發展規劃（2016—2025年）》《關于進一步推進人才優先發展的30條措施》等一系列文件，明確了創新驅動發展的戰略定位。但是，作為起引領作用的創新驅動發展戰略的實施過程不全面到位。集中表現在理念、科技、產品、文化、管理等領域的創新缺乏有效的推進措施和發展目標。比如高校、科研院所現有管理制度不完善，阻礙了科研人員兼職交流。高校高端科研人員受行政級別的管理模式束縛，龍頭企業受商業機密、技術機密約束，科研人員幾乎沒有在外兼職現象。

1.3 科技創新成果豐碩，但核心技術還比較少

從統計公報看，近三年，株洲市專利申請量年均增長20%以上，是全省平均值的近2倍。獲得國家科技獎6項，省科技獎勵46項，第18屆中國專利金獎2項;新增國家、省級研發平臺54家，新成立國家、省級創新技術戰略聯盟6個，新建成中國動力谷自主創新園等眾創空間21家，新組建軌道交通產業等5支80多億元的投資基金。雖然株洲市近幾年的科技創新成果豐碩，但創新成果產業化比例偏低，創新資本運作能力偏弱，產業基金規模、科技金融和制造業貸款規模偏小，科技人員創新創業的潛力還沒有充分挖掘，特別是真正擁有自主知識產權的核心技術還不多，企業的核心競爭力在國際和國內市場上的表現不強。

1.4 戰略性新興產業發展強勁，但有規模和特色的產業不多

隨著株洲創新驅動發展戰略的持續推進，株洲的戰略性新興產業發展迎來了歷史性機遇。以新材料、新一代信息技術、新能源、食品與生物醫藥、節能環保等產業為代表的戰略性新興產業蓬勃發展。2017年1—8月，全市規模服務業營業收入124.5 億元，增長23%，其中水利、環境和公共設施管理業增長 92.3%，文化、體育和娛樂業增長45%，租賃和商務服務業收入增長 41.1%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長35.1%，交通運輸、倉儲和郵政業增長 25%。雖然株洲市在新興產業發展方面取得了可喜的成績，但體現株洲特色、達到一定規模的產業還不多、不強，特別是規模龍頭企業比如中國中車、時代新材等龍頭企業還有待進一步發展壯大。

2 株洲創新驅動發展縱深推進面臨的新壓力

2.1 新舊動能轉換艱難

一批支撐株洲發展的重化、冶煉等企業陸續退出，新動能短期內難以有效對沖舊動能下行的影響。以石峰區為例，截至2017年6月30日，株洲清水塘老工業區5家中央省屬企業已全部制定關停搬遷方案，其中昊華、海利、株化已正式簽訂土地收儲價格認定書;148家中小企業已全部遞交停產申請，關停并通過驗收企業92家;49家企業全部簽訂土地收儲協議或價格確認書，已收儲企業土地面積1795畝;17家集體農用地上租賃企業已基本完成資產補償并退出。搬遷轉型方面，已有50家企業落實了承接地，其中落實在市內的39家。這標志著清水塘老工業區企業搬遷改造工作取得重大進展。雖然清水塘的企業搬遷改造工作取得了一定的成績，但也面臨職工安置難、環境治理難等方面的壓力和挑戰。

2.2 科技創新后勁乏力

科技是第一生產力，科技投入的多少，將直接影響到一個地方經濟發展的后勁是否充足。從株洲市目前的情況來看，科技投入的力度難以適應經濟發展的速度，制約科技創新體制機制的制約因素依然存在。從統計公報看，2015年，全社會研發投入占GDP比重達到2.1%。2021年，全市研發投入占GDP的比重預計為2.3%，高新技術產業增加值增長17%以上，高新區技工貿總收入增長超過15%。但與發達省市比較，科技投入占GDP的比重還是偏低。

2.3 創新驅動發展的比較優勢不明顯，創新驅動效率不高

有的區縣和部門推動創新驅動發展的主動性、創造性還不夠強，創新效率難以體現。在發揮比較優勢方面，深圳市有值得借鑒的經驗。深圳堅持把自主創新作為城市發展的主導戰略，加強創新體系頂層設計，以制度創新、政策創新推動科技創新。

2.4 創新驅動發展環境有待優化

發展環境包括硬環境和軟環境兩方面的因素。就株洲市硬環境而言，目前的環境保護與經濟發展的矛盾比較突出，環境的承載力不強。就軟環境而言，株洲市政務服務效能有待進一步提高，行政事權下放、規范權力運行和推進政務公開的力度還需進一步加大，干部適應把握引領新常態的能力有待進一步提高，特別是對人才的引進、留住和培養的環境還有待進一步改善。

總之，當前株洲創新驅動發展雖迎來新的機遇，但也面臨諸多壓力。因此，在縱深推進株洲市創新驅動發展戰略的落實過程中，必須以進一步深化科技體制改革、加強創新政策體系建設、強化發展軟環境營造等作為株洲市創新驅動發展縱深推進的重心。

3 縱深推進株洲創新驅動發展重心的對策建議

3.1 進一步深化科技體制改革，充分發揮科技創新的引領作用

深化科技體制改革，必須著力推動政府職能從資源配置向創新服務轉變，深化科技計劃管理改革，構建多元化科技投入體系。加強科技創新基礎制度建設。擴大企業家在政府創新決策咨詢中的話語權，鼓勵企業家參與制定技術創新規劃、計劃、政策和標準。構建以知識價值為導向的收入分配機制。加強高等院校、科研機構科技成果轉化收益激勵。推進新型科研組織模式、高層次人才引進方式、項目管理、科技評價、協同創新和科技資源開放共享等方面的改革創新。落實以增加知識價值為導向的分配政策，激發科研人員的積極性，增強全社會創新創業活力。

首先要突出企業創新主體地位，培育創新型企業，讓企業真正成為創新決策、創新投入、創新實施和創新收益的主體。要建立全市科技型企業培育庫，實施梯度培育計劃，加快形成以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。積極打造行業“小巨人”。其次要全力打造“政產學研用”相結合的技術創新體系，精心打造高端技術研發平臺，重點建設世界一流的軌道交通國家級創新中心，加快建設航空、汽車、新材料產業國家和省級創新中心，創新軍民融合機制、科技與金融合作機制，加快科技成果轉化，打通科技成果向現實生產力轉化通道。再次，要加強科技人才隊伍建設，啟動院士培育工程，實施“萬名人才計劃”，集聚一批科技創新人才，特別是要建立動力產業專家人才庫，涵蓋三大動力產業及三大新興產業百余位專家。最后，要完善鼓勵科技創新的政策措施，實行嚴格的知識產權保護制度，打造人才集聚的創新之都。高標準建設國家知識產權示范城市。完善知識產權歸屬和利益分享機制，研究建立知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標。加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系。另外，要實施“雙創”建設專項行動，發展“四眾”新模式，建設一批具有代表性的市場化、專業化、集成化、網絡化“眾創空間”，培育更多的“創客”“微客”。

3.2 加強創新政策體系建設，提高創新發展效率

提高創新發展效率的重心在于推進創新政策體系建設。主要是強化創新法治保障，完善實施創新驅動發展戰略頂層設計，加大普惠性政策落實力度，加強創新鏈各環節政策的協調和銜接，形成有利于創新發展的政策導向。不斷完善自主創新示范區相關政策，進一步在知識產權、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制和市場準入等重要領域先行先試。進一步深化行政審批制度改革，精簡科技創新審批項目，再造審批流程，實行跨部門串并聯組合審批，提高行政效率。必須以完善政策為抓手，優化環境為關鍵，加大政策宣傳為契機，始終把創新驅動擺在發展全局的突出位置，才能有效提高創新發展的效率。

3.2.1 加快出臺創新政策

要想實現打造創新型城市的目標，必須加快出臺與創新要素環節相關的配套政策，從文化、產業、管理等諸多環節著力，盡快出臺與創新全要素相關的政策措施，逐步改善創新創業環境，在全市營造重視科技、尊重人才、鼓勵創新的良好氛圍，特別是以“雙創”為契機，加快完善有利于“雙創”的公共服務政策體系。支持高等院校、科研院所聯合大型企業集團，在新一代信息技術、下一代互聯網、智能制造、醫學健康、科技服務、智慧城市和綠色建筑等重點領域搭建一批產業技術創新聯盟，推動產業技術創新聯盟開展技術合作，形成產業技術標準，建立公共技術平臺，實行知識產權共享，為提升產業整體競爭力服務。

3.2.2 牢固樹立綠色發展理念，優化創新驅動發展的硬環境

優化創新驅動發展硬環境的主要任務是協調好經濟社會發展與環境保護的矛盾。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進綠色生產和生活方式，使株洲成為全國一流的生態宜居城市，為株洲未來的創新發展提供優良的生態環境。

首先要突出生態保護。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的定位要求，實施綠心保護提升示范工程、綠色生態屏障工程、旅游區保護與建設工程，加強山水林田湖的生態修復與保護，全面推進封山育林，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態系統的穩定性和生態服務功能。

其次要突出制度保障。加快推進生態文明體制改革，實行最嚴格的水資源管理和土地管理制度，開展綠色發展評價，全面推行領導干部自然資源資產離任審計和責任終身追究制度，形成源頭預防、過程控制、責任追究的生態文明制度體系。強化重點領域低碳發展和節能減排，加大環保執法力度，用執法如山保護綠水青山。

最后要重點加強環境治理。按照“三年大見成效，五年完成綜合治理”的目標，全面完成清水塘老工業區搬遷改造與環境綜合治理，打造老工業區生態修復、工業遺址利用、綠色產業高地三張名片，還全市人民一彎真正的“清水塘”，將清水塘老工業區建成享譽國內外的生態地標，推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，加強“一江兩水四港”整治，確保湘江流域水質不斷好轉，還湘江母親河“漫江碧透、魚翔淺底”的本色。

3.2.3 強化創新驅動發展軟環境的營造

一是大力營造創新的法治環境。加快建設知識產權強市，強化知識產權維權保護、源頭創造和運用管理。建立健全行政執法、維權援助工作體系，加大執法打擊和維權服務工作力度，實現重點園區維權工作站全覆蓋;完善知識產權行政和司法保護銜接機制，加大協調協作力度;發掘知識產權價值，推動知識產權資本化建設，推動標準化提升;拓寬知識產權產業化和資本化便捷通道，促進一批重大知識產權成果產業化，積極營造有利于知識產權創造和保護的法治環境、公平競爭的市場環境，為科技創新保駕護航。

二是大力推進創新文化建設。首先，培育特色文化品牌。深入挖掘“一往無前、奮勇爭先”的火車頭精神，大力弘揚炎帝文化、紅色文化、工業文化和民間文化，深入推進“一縣一區一品”，打造株洲特有的文化品牌。依托神農大劇院、湘東劇場、文化廣場等場所，舉辦株洲藝術節、株洲合唱節、全民健身節等活動，打造“唱響株洲”“影動株洲”品牌。依托市博物館、秋瑾紀念館、陶瓷博物館、名人故居紀念館等主題博物館，加大對歷史文化、傳統文化的挖掘和保護，打造“傳承株洲”品牌。以示范創建為抓手培育綠色文化品牌。大力開展“兩型”標準建設示范工程，整縣連片推進“兩型”對標創建，深入推進“兩型”機關、學校、社區、園區等示范創建，實現由點到面的轉變。積極倡導綠色建筑、綠色出行、綠色消費等綠色生產生活方式，讓綠色發展成為全社會的行動自覺、價值追求和精神風尚。其次，普及科普知識。加快科普基礎設施建設，開展形式多樣的全民參與的科普活動，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學和用科學的良好氛圍。再次，培育創新文化企業。深入推動優勢文化企業跨地區、跨行業、跨所有制發展，鼓勵引導社會資本以多種方式投資文化產業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制。探索組建文體產業集團，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平。最后，爭取國家級廣告產業園區落戶株洲。積極申辦湖南工業大學出版社，組建印刷集團，爭取建設印刷產業園。實施“1520”企業培育工程，培育1個以上年產值過5億元的文化產業集團或基地，20個以上產值過千萬的文化企業。

三是大力推進創新人才工程建設。創新事業呼喚創新人才。全面落實《關于進一步推進人才優先發展的30條措施》，進一步加大人才培養引進力度，全面落實用人主體自主權，健全人才考核評價機制，加快形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。首先要加強人才培育。雖然株洲市的科教資源與省會城市相比存在先天性不足，但我們可以通過“后天”政策優勢來吸引并培育現有的人才。株洲有很好的產業人才基礎，只需在此基礎上加大人才的培育力度，盤活現有人才資源，為株洲的創新驅動發展提供人才支撐。要統籌教育“十百千萬”、衛生“135”、專技人員知識更新等人才工程，整合各類市級高層次人才引培計劃，推進各類人才隊伍協調發展。加大青年人才遴選支持、教育培訓、實踐鍛煉和創業扶持力度，培育造就一支數量充足、素質優良、富有活力的優秀青年人才隊伍。其次要加強人才引進。對于緊缺人才的引進，必須建立高校畢業生招聘快速通道，以工業園區、經濟金融、城市建設、社會治理領域為重點，每年定向招錄“雙一流”大學優秀畢業生，每年遴選優秀中青年專業人才掛職鍛煉。要敢于破除傳統的人才引進模式和制度，破除“論資排輩”的選人、用人觀念，樹立以引進創新要素為紐帶的人才引進模式，特別是以項目資源、資金資源為紐帶帶動人才資源的引進。最后要加強人才交流。人才的流動需要良好的人才成長環境和政策體系為支撐。要依據人才成長的規律、產業發展規劃加以引導，特別是經濟新常態下的新業態、新興產業的發展十分迅速，人才的引進必須適應新業態、新產業發展的需要，有序引導人才的合理流動。

四是大力推進創新政策的宣傳。創新驅動發展政策的宣傳是否到位關系到創新驅動發展戰略是否落實，也是推進“雙創”舉措能否順利推進的主要抓手，因此政府有關部門必須從戰略高度認識政策宣傳的重要意義。

首先，抓好領導干部特別是主要領導干部的政策培訓。只有抓好主要領導干部的培訓，才能使好的政策得以有效貫徹，否則再好的政策都會成為一紙空文。抓領導干部的政策培訓，重點是以“四種意識”去理解、貫徹當前國家和地方創新發展中新頒布的政策法規，把好的政策落實到本地區本部門的工作中，不斷適應新時代經濟社會發展所面臨的新矛盾新問題。

其次，抓好創新政策的宣傳必須借助新媒體的力量。在新媒體高度發達的今天，政府必須充分利用好新媒體的作用，為政府的政策宣傳助一臂之力。在借助媒體宣傳政策過程中，必須注意把握正確的政治方向，傳播正能量，盡可能減少政策的負能量，營造良好的輿論導向。

參考文獻

陳宇學.創新驅動發展戰略[M].北京：新華出版社，2014：28.

宋大偉.堅持創新驅動引領中國經濟高質量發展[J].中國科學院院刊，2019（10）：1152-1155.

楊惠馨，孫孟子，楊振一.中國制造業服務業轉型升級路徑研究與展望[J].經濟與管理評論，2020（1）：58-68.

陳勁.集成創新的理論模式[J].中國軟科學，2002（12）：23-29.

路風.走向自主創新：尋求中國力量的源泉[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

彭宇飛.我國創新驅動發展的現狀及影響因素分析[J].社會科學動態，2021（4）：27-33.

劉長杰.“十四五”規劃：堅持創新在全局中的核心地位[J].中國發展觀察，2021（6）：8-10.

黃濤，劉琳丹.論習近平科技創新觀[J].中共云南省委黨校學報，2021（1）：20-28.

Research on the Evolution Characteristics and In-Depth Promotion Focus

of Innovation Driven Development in Hunan Zhuzhou

Zhuzhou Municipal Party School? Zhuzhou， Hunan? 412000

ZHOU Min

Abstract： The report of the 19th National Congress of the CPC puts forward that China will enter the stage of quality and benefit development， and innovative development is the key. Zhuzhou actively implement the relevant national development strategy. Innovation-driven development has been through the stages of strategic positioning， clear strategic goals， and promotion of strategic goals， and presents the following characteristics： （1） the concept of innovation-driven development has become a consensus， but the process of innovation-driven development is uneven; （2） the strategy of innovation-driven development has been clearly defined， but its implementation is incomplete; （3） scientific and technological innovation achievements are abundant， but core technologies are few; （4） emerging industries of strategic importance are developing strongly， but few have scale and distinctive features. Although Zhuzhou innovation-driven development has achieved certain results， but face a lot of pressure at the same time. Therefore， we put forward to further deepen the reform of science and technology system， strengthen the construction of innovation policy system is the promotion focus of Zhuzhou city’s next stage of innovation-driven development.

Keywords： development strategy; soft environment; innovation drives; evolution; scientific and technological innovation

作者簡介：周敏（1989–），女，漢族，湖南湘潭人，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理和公共文化服務。