走向發(fā)展的“中心”

舒小鈴

寬闊的大道、林立的高樓，行走在宜賓市敘州區(qū)觀音集鎮(zhèn)新區(qū)，仿佛置身都市。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的交通，隨著中心鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，擁有千年歷史的觀音古鎮(zhèn)已成為敘州區(qū)名副其實(shí)的副中心。

小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接農(nóng)村，居于鄉(xiāng)之首、城之尾，是鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)被合并，一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、配套設(shè)施較全、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。為寫好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，四川省緊緊牽住“中心鎮(zhèn)”這個(gè)“牛鼻子”，多措并舉，匯聚發(fā)展合力，以中心鎮(zhèn)的崛起引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

傳承——小城鎮(zhèn)建設(shè)升級版

春暖花開，萬物復(fù)蘇，成都西北方向的郫都區(qū)三道堰古鎮(zhèn)成為市民踏青賞花的好去處。約上三兩好友，在古鎮(zhèn)的河邊品一杯清茶，賞一樹繁花，騎車穿行在古鎮(zhèn)，流水、小橋、老街，別是一番愜意。

近年來，三道堰鎮(zhèn)以弘揚(yáng)傳承古蜀文化、發(fā)展親水旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，重點(diǎn)打造古鎮(zhèn)游玩、田園觀光、親水游憩、休閑度假等旅游業(yè)態(tài)，先后建成惠里古鎮(zhèn)商業(yè)街、水鄉(xiāng)記憶影院、沿河“空中綠道”雙虹橋、水隱桑田田園綜合體等旅游景觀，成為眾多市民喜愛的文旅中心鎮(zhèn)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，四川步履不停。按照省委省政府部署，四川已先后開展多批次“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)，培育了一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、輻射能力較好、具有示范帶動(dòng)作用的小城鎮(zhèn)。

“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”取得階段性成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革拉開帷幕，中心鎮(zhèn)建設(shè)成為改革“后半篇”文章和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。2020年9月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川委辦〔2020〕17號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)行了總體部署。

“推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。”《指導(dǎo)意見》對中心鎮(zhèn)建設(shè)提出總體要求，并明確提出到2025年培育一批城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)、新型綠色低碳小城鎮(zhèn)的目標(biāo)，為各地中心鎮(zhèn)建設(shè)指明努力方向。

從規(guī)劃目標(biāo)和目前推進(jìn)成效來看，中心鎮(zhèn)無疑是對“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的提檔升級，有利于進(jìn)一步傳承、優(yōu)化和提升小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省形成小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展格局。

補(bǔ)短——全方位提升煥新顏

“政府改造污水管網(wǎng)，我們老百姓非常歡迎。雨污分流，以后再也不用擔(dān)心污水橫流，生活環(huán)境好了，我們的心情也會更好。”盡管施工有些影響出行，但廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)居民對污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目表示支持。

花橋鎮(zhèn)位于廣安區(qū)北部，地處三縣四鄉(xiāng)交匯處，歷來是四鄰八鄉(xiāng)的中心集鎮(zhèn)。自廣安區(qū)委五屆十八次全會提出要將花橋鎮(zhèn)打造為城市副中心后，花橋鎮(zhèn)大力推進(jìn)污水管網(wǎng)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃中心公園、肖水河景觀工程等，看得見的變化每天都在發(fā)生。

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)提升工程、產(chǎn)業(yè)集聚提升工程、環(huán)境風(fēng)貌提升工程、文化傳承提升工程、城鎮(zhèn)治理提升工程，根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的主要任務(wù)，各地突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，以更利民、更務(wù)實(shí)、更超前的理念，推動(dòng)中心鎮(zhèn)變樣煥新顏，崛起迎發(fā)展。

以抗戰(zhàn)故事吸引八方游客，翠屏區(qū)李莊古鎮(zhèn)緊緊圍繞傳承弘揚(yáng)深厚抗戰(zhàn)文化，在古鎮(zhèn)核心區(qū)域的改造中遵循原有歷史文化價(jià)值細(xì)節(jié)風(fēng)貌，按照修繕、翻修、改造3個(gè)等級，最大程度“修舊如舊”，保護(hù)古建筑群落原本風(fēng)貌，最大限度保留好“李莊味道”。

缺什么補(bǔ)什么，需要什么建什么。金堂縣竹篙鎮(zhèn)聚焦建設(shè)“產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、丘區(qū)新城”目標(biāo)，大力推進(jìn)食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品精深加工支撐產(chǎn)業(yè)、農(nóng)商文體旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力打造中國菌業(yè)中心、國家級綠色食品精深加工基地和成渝雙城“后花園”，建設(shè)一座山水城園交融、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“中國菌鄉(xiāng)、竹篙新城”。

改革——轉(zhuǎn)職能激活力

最近，隨著瀘州市市級中心鎮(zhèn)（第一批）名單的出爐，上榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)備受振奮。根據(jù)《瀘州市加快中心鎮(zhèn)培育發(fā)展考評激勵(lì)辦法》，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在資金、用地保障等方面得到更大力度支持。同時(shí)，獲評“瀘州市中心鎮(zhèn)發(fā)展年度工作先進(jìn)鎮(zhèn)”的也將獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，瀘州拿出了“真金白銀”。

聚焦“中心”功能，落實(shí)激勵(lì)措施，在對接《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，四川各地紛紛出臺“高含金量”的落地政策，加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面支持，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)先行先試，使中心鎮(zhèn)在營城創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面成為典范。

宜賓強(qiáng)化人才保障，積極探索“崗編適度分離”機(jī)制，鼓勵(lì)縣（區(qū)）調(diào)整行政和事業(yè)編制支持中心鎮(zhèn)建設(shè)。配優(yōu)配強(qiáng)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，明確1名副縣級職級干部擔(dān)任中心鎮(zhèn)黨委書記。

內(nèi)江以優(yōu)化資源配置、改善場鎮(zhèn)面貌、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能為重點(diǎn)，開展市級部門（單位）對口聯(lián)系服務(wù)建制鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理，進(jìn)一步提升場鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

擴(kuò)權(quán)、賦能，眉山市將中心鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、審批服務(wù)、執(zhí)法權(quán)限精準(zhǔn)下沉，激發(fā)基層發(fā)展活力。

農(nóng)博小鎮(zhèn)新津興義鎮(zhèn)、魅力酒鄉(xiāng)射洪沱牌鎮(zhèn)、生豬種業(yè)大鎮(zhèn)三臺蘆溪鎮(zhèn)、“蝦蟹江湖”開江任市鎮(zhèn)、光影之都康定新都橋鎮(zhèn)、紅色熱土通江沙溪鎮(zhèn)……一個(gè)個(gè)各具特色的中心鎮(zhèn)正沿著崛起之路開拓進(jìn)取，走向更加美好的未來。（責(zé)編/蔣筱青）