新時代全面推進鄉村振興的實踐著力點探析

宋秀云

（中共古縣縣委黨校，山西 古縣 042400）

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。新時代十年，我們全面打贏脫貧攻堅戰，歷史地解決了絕對貧困問題，實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。邁上新征程，要堅持農業農村優先發展，全面扎實推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一、影響全面推進鄉村振興的現實問題

民族要復興，鄉村必振興。全面推動實施鄉村振興戰略，首先要聚焦影響鄉村振興的矛盾問題和薄弱環節，從根本上解決鄉村發展不充分不平衡的問題。目前影響鄉村振興的制約因素主要有：

一是基層黨組織戰斗力還不強。從實踐中看，一些農村基層黨組織主體責任意識不強，組織力和引領力偏弱，存在虛化弱化傾向；農村黨員干部隊伍結構不優，老齡化嚴重，作用發揮不充分；基層組織社會治理能力較弱，帶動農民致富手段不多，還不能有效適應鄉村振興的要求。

二是高品質生活消費需求與多元供給保障不足的矛盾較為突出。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對品質、品牌、品味、品位的食物需求日趨旺盛，但這方面的供求存在較大缺口，難以滿足人民群眾對食物多元化的消費需求。同時小麥、大豆、蔬菜等良種對外依存度較高，種業核心技術創新不夠，種子企業實力不強等問題，威脅著糧食安全。

三是農村基礎設施和公共服務亟待持續改善和升級。一些村莊公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸還未打通“最后一公里”，水電路氣訊等公共基礎設施進村（組）到戶尚有不少“卡點”和“堵點”，通村道路設施建設有待加強，“快遞進村”步伐仍需加速。農村的文化教育、醫療衛生、社會保障水平與城鎮職工還有較大的差距。

四是鄉村特色產業尚未形成規模和優勢。一些鄉村產業發展模式落后，不能因地制宜地發展特色產業，產業同質化現象較為嚴重；農業科技創新力度不夠，科技成果轉化率不高，這些都不同程度地影響了農民增收致富水平。

五是鄉村數字化、信息化建設應用相對滯后。第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》提到，我國農村地區互聯網普及率僅為57.6%，這反映出我國當前的農業數字化水平還較低。由于基礎設施建設薄弱、涉農產業數字投資短缺、涉農企業要素支撐不足、涉農科研創新效率低下、電商服務滯后、數字鄉村人才匱乏等，導致鄉村產業發展受限。大部分農民的數字素養無法滿足當前農業數字化生產的要求。

二、新時代全面推進鄉村振興的實踐著力點

加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興的實踐著力點主要有以下幾個方面：

（一）堅持黨對鄉村振興的組織領導，提升基層黨組織的戰斗力

一是落實鄉村振興領導責任制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的領導體制，各級黨政的主要負責同志要當好鄉村振興“一線總指揮”，真正把鄉村振興變成一把手工程。二是抓實建強農村基層黨組織。要常態化整頓軟弱渙散村黨組織，選優配強村“兩委”班子特別是支部書記，強化基層黨組織對農村各項工作的領導，充分發揮戰斗堡壘作用。三是發揮黨員隊伍中的致富能手、技術骨干的帶動作用。農村黨員干部是鄉村振興的主力軍，具有重要的榜樣力量，要發揮表率作用，在鄉村振興的廣闊舞臺上大顯神手。

（二）全方位夯實糧食安全根基，端牢中國人自己的飯碗

保障糧食安全是全面推進鄉村振興的首要任務。一是落實最嚴格的耕地保護制度，禁止挖湖造景、種花卉果木、建養殖場等占用耕地亂象，從源頭上遏止耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。二是加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。加強種質資源的創新、育種方法的創新、重大品種的創新，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，擴種大豆和油料，有序推進生物育種產業化應用，從源頭上保障國家糧食安全。三是抓實現代高效農業建設，提高農民種糧、地方抓糧“兩個積極性”，實現“藏糧于地、藏糧于技”。健全農民利益保障機制，既要防止“谷賤傷民”，也要避免“米貴傷民”。加大糧食主產區農業生產扶持力度，大力培育新型農業經營主體。構建糧食產購儲加銷全產業鏈發展，延伸產業鏈，貫通供應鏈，提升價值鏈，形成大糧食、大產業、大市場、大流通的高質量發展格局。

（三）因地制宜，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道

一是打造一批特色產業基地和集群。積極發展多樣化特色產品，推進特色農產品基地建設；支持建設規范化鄉村工廠、生產車間，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，促進鄉土特色產業標準化、綠色化、集約化。二是創設一批鄉土特色品牌。叫響“土字號”“鄉字號”特色產品，塑造“一鄉一品”“一鄉一藝”“一鄉一景”特色品牌，建成一批特色鮮明、優勢突出、具有市場競爭力的產業特色鄉鎮、特色村落，充分開發民間研學游、體驗游等產品和線路，把農業資源轉化為優勢企業、特色品牌。三是發揮地標企業經營優勢，發揮農產品品牌優勢，連通資金、參股、生產、分紅等環節，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，分享品牌紅利；開展“訂單式”產業幫扶，統一生產，共享技術，統一銷售，有效促進當地農戶增收。

（四）大力推進鄉村建設行動，建設宜居宜業美麗鄉村

依據《鄉村建設行動實施方案》，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，大力實施農村基本公共服務提升行動。一是大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設，支持企業、科研機構和熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計、產品研發和項目建設。二是轉變鄉村的能源方式，提升農村電氣化水平，扎實開展農村能源“雙碳”行動，結合當地自然資源打造縣域特色低碳能源產業，持續提升風能、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重；加快形成綠色、多元的農村能源體系，實現農村能源綠色轉型。三是堅持經濟發展和生態環保同步提升，加大生態農業、養生養老、森林康養、鄉村旅游扶持力度，打好農業農村污染治理攻堅戰，建設得更加美麗宜居的新農村。

（五）樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系

糧食安全是“國之大者”。要立足我國人多地少的基本國情，從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位、多途徑開發食物資源，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，開發豐富多樣的食物品種。一是堅持供給側結構性改革，優化食物消費結構，從過去的主糧需求為主，向更營養、更均衡的多元化食物消費需求轉變，增加優質農作物種植，滿足中高端市場的有效需求，優化食物供給結構；創新綠色化、生態化、優質化、品牌化的經營模式，延伸產業鏈條，由初加工向深加工發展，豐富食物類型。以提供更多高質量高標準的食物為目標，深化落實糧食供給側結構性改革。二是面向整個自然生態資源要食物，向森林要食物，發展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動草原畜牧業集約化發展；向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，提高漁業發展質量；向設施農業要食物，探索發展智慧農業、植物工廠；向植物動物微生物要熱量、要蛋白，大力發展生物科技、生物產業。三是充分利用國內外兩個市場，不斷增強糧食和食物產業鏈供應鏈韌性，暢通農業渠道食品循環，提高農業食品供應鏈的安全性、穩定性和可持續性。

（六）深化農村產權制度改革，增強鄉村發展活力

一是大力培育以家庭農場、農民合作社和龍頭企業為重點的新型經營主體，完善“農戶+合作社”“農戶+合作社+公司”利益聯結機制，推動農戶小規模生產與現代化大市場有效對接，不斷提高農業生產經營效率，賦予農民更加充分的財產權益。二是穩步推進農村承包地的所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，穩妥推進農村宅基地改革試點，切實落實宅基地的集體所有權、保障農戶資格權、適度放活宅基地房屋使用權。三是加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，積極探索集體資產股權質押貸款辦法，健全農村產權流轉交易市場，實現農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，拓寬農民增收渠道。

（七）加強數字鄉村建設，推進數字惠農、智慧興村

2021年全國農村網絡零售額達2.05萬億元，全國農產品網絡零售額4221億元，為鄉村產業數智化、鄉村生活智慧化、鄉村治理現代化奠定了良好基礎。推進新時代數字鄉村建設，一是加強農村信息基礎設施建設。推進數字鄉村建設發展工程，加強網絡基礎設施、信息服務基礎設施數字化升級，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋。二是發展智慧農業。以數字技術為支撐延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，加快農業物聯網感知平臺建設運營，推進數字技術與耕、種、管、收等各個環節的深度融合，加強產地的加工包裝、儲藏保鮮、電商服務等條件建設，搭建5G銷售直播間，在田間地頭就能直播賣貨，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系等，釋放農業的數字生產力。三是推進鄉村管理服務數字化。依托數字化技術，全面升級治理理念和治理手段，積極打造5G數字鄉村平臺，涵蓋鄉村綜治、智慧黨建等各領域，助力提升鄉村數智化治理水平。推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理，加快城鄉災害監測預警信息共享，讓社會治安、民生保障、醫療教育、文化旅游等領域的數字化服務廣泛向鄉村延伸，面向農村的電子政務實現網上辦、碼上辦、“只跑一次”。與此同時，要加強農民數字素養與技能培訓，讓農村居民充分享受到數字化帶來的紅利。