高標準農田水利工程建設探討

張 玲

（新疆農業大學 科學技術學院，新疆維吾爾自治區 烏魯木齊 830000）

農田基本建設是農業可持續發展的重要內容，是現代科學技術發展的基礎。全面執行農田水利灌溉管理框架并對其進行質量管理，對確保整個農田建設系統正常運行至關重要。

1 農田水利工程的重要意義

1.1 推動農村經濟的發展

水利建設對作物產量意義重大。在農業生產中，通過灌溉可促進農村經濟的發展。其次，只有在區域經濟潛力較大的情況下，可以增加水利設施投資，促進農田水利設施的完善，提高水利工程質量，帶動農業經濟發展。所以，水利建設與農村經濟具有互動關系。

1.2 改善農村基礎設施建設的現狀

中國許多農村地區仍然采用傳統的農作物灌溉方式。常規灌溉方式對大規模灌溉的依賴性較大，在灌溉過程中會引起嚴重的缺水。此外，由于土壤水分的不同，每種作物的旱情也不一樣，而且長期缺乏針對性，集中灌溉會嚴重影響作物的生長速度，并存在土壤低洼、供水和采光差等問題。灌溉設施可以在不同地區和不同農田地形進行農田灌溉，并減少水資源的浪費。農村地區缺乏綜合性河道建設以抵御暴雨洪水等自然災害，所以改善水利和防洪等設施，可以保護農田。

2 農田水利工作的主要內容

農田水利旨在對自然地表水和地下水進行調控，從而減少地表水和地下水的污染，其主要目的是保證農村農業用水供應和農村正常生活。通過控制和改善農地濕度和區域水文條件，以滿足農業生產和發展的需要，進一步提高水田生產力，增加農民收入，促進農田水利基礎設施建設和各領域小農場的合理利用。同時，還必須重視改善抗旱、抗洪、灌溉和排水系統的建設。

3 農田水利工程建設中的問題分析

3.1 工程建設缺乏規范性

因為地方財政拮據，投資不足，而且項目多為本地所有，地方政府對農田灌溉設施建設重視不夠，投入不足。在水利工程建設中，對風險規避和系統設計方面的研究較少。干旱季節具有灌水不足和豐水期多等特點，在實踐中如果不具有規范性，將損失嚴重。

3.2 工程管理薄弱，缺乏統籌規劃

農田水利工程因其地域性，缺乏大規模的綜合規劃，重復和廢棄項目多，建設前期規劃不足，招標投標和施工等施工隊伍不具備規定的資質條件和技術水平。

3.3 設施損害嚴重技術性不強

農田水利工程是一項技術性很強的復雜工程，農村水資源開發和設備維護不及時，損壞老化嚴重，將造成地下水資源的浪費，這是由于一些地區長期建設灌溉泵站，而缺乏相應的排灌設施、科學的管理和維護等基礎設施。

3.4 農田水利工程管理資金投入不足

農田水利設施建設缺乏穩定的資金、利潤機制和激勵機制，絕大多數農村水利建設只注重項目前期的建設投入，建設管理投入不足，資金獲取渠道有限，無法吸引社會資本建設農田產業，小農戶難以獲得灌溉貸款和資金支持。此外，對后期服務資金缺乏規范管理，不適合專款專用，缺乏安全性和效率。

3.5 產權制度不規范

一些農田水利設施多次修繕、擴建和改造，建成時間長，產權轉讓不規范，產權轉讓不及時，產權分配不明確，抵押難以實現，建設管理投資回報率低，利息激勵薄弱，產權評估等服務尚未建立，要完成項目成本評估，在建設、使用和管理等方面存在差距。守衛不好，缺乏對相關法律程序的認可，對市場主體的吸引力，對投資者利益的保護，用戶和經濟實體參與度低，難以獲得社會資本。

4 提高農田水利工程建設工作的對策和建議

要保證建設的高質量，就必須明確施工企業的職責和義務，加強新疆地區農田水利工程施工過程管理，提高施工質量，杜絕豆腐渣項目的發生，全面發揮農田水利項目的功能和價值，促進中國農業的更好發展[1]。

4.1 合理選擇灌溉模式

經過多年的探索與實際操作，新疆地區高水平農田建設已經初步形成了一定的規模，并采用了以下幾種灌溉方式。

①灌排結合模式。農渠長300～500 m，水渠之間的間隔為30～60 m。完成后，條田形成干支、斗農灌、排灌體系、溝和渠相通、渠相連、排灌自如和交通便利的水渠條田。針對部分“鹽堿包”耕地和寬淺的斗農渠，進行全面改造，實行水、田、林和路綜合治理，土地連片，渠系聯網，工程配套。此種方式占地面積小，可降低項目的配套投入，可在水槽末端設置管理性設施；②井灌模式。機井是一種以電力機器帶動抽水的水井，它是一種以井灌方式提供的供水方式。井灌方式受限于灌區范圍，適合于地表水資源匱乏的地區，或在河流流域末端、輸水距離較長、供水困難和地下水資源較為豐富的地區。在井灌地區，因水源十分匱乏，又因井口位置所致，需采用針對性的節水措施，并通過合理確定輸水管線之間的間距，以提高灌溉效益，從而實現節水和降低投入的目的。

4.2 完善合理的施工方案

在農田水利工程中，應根據地區特點制定和優化農田水利工程的施工計劃。總之，項目建設工作要做到統一化、標準化和規范化，嚴格按照相關標準建設，加強相關法規的貫徹和實施。要健全有關法規，保證建設工作的正常進行，加強各項操作程序的規范，保證各項工作的正常進行。根據招標文件內容、工程量清單、技術標準、報價清單和技術要求等內容，切實改進農田水利工程的整體要求[2]。

4.3 加大財政資金的投入

在農田水利工程中，既要根據實際狀況進行投資，又要保證各項工作的順利進行。僅靠政府的財政投入很難適應現實需要，所以在工程建設中必須對各種影響因素進行有效的綜合評價，重視融資的有關工作，加強對資金的使用和管理，拓寬農業工程融資渠道。加強對農業設施的綜合管理，減輕了當地的財政負擔，增強了財政的使用效果，為農業水利樞紐的建設和施工打下了良好的地基。

4.4 確保項目工程的整體質量

目前中國高水平農田水利樞紐工程的最大問題在于其綜合素質和專業能力的欠缺，從而對中國高水平的農田水利項目的發展造成一定的不利影響。為此，必須對目前的實際問題進行深刻剖析，加強專業隊伍建設，加強職業技能培訓，提高農業項目的綜合素質。在具體施工過程中，應根據施工要求和技術標準，對施工技術進行培訓，并通過嚴格的施工管理，增強施工操作的水平和效果，以保證整個水利項目工程的建設質量[3]。

4.5 制定運維管理制度

制定合理、有效和全面的后期維護工作計劃，以保證高水平農業工程的施工質量。若后期維護管理出現問題，將失去高水平農田建設項目的基礎作用，從而對當地的社會發展產生不利的作用。必須根據具體的施工條件，制訂有效的運維管理制度，并對運維管理的單位和人員進行管理，以保證農田水利工程的有效運作。在實施高水平農田水利工程的基礎上，實施高水平農田水利工程，加強農田水利工程的總體質量。在保證工程質量的前提下，加強對工程的監督管理，使其承擔的責任和義務得以清晰化，降低工程建設過程中存在的許多負面影響，以保證工程質量的高標準和高質量。

4.6 統籌安排

要想達到高水平的農田水利工程，就必須要制定一個統一的計劃，以便進行施工，同時也可以制定出一個統一的水量標準。在全國范圍內進行高水平農田水利項目的建設，都要經過上級主管機關的嚴格審查，確認后才能通過，以便在項目實施時，嚴格按相關的設計圖紙進行施工。由于各區域的籌資方式不同，水利項目的投入情況也不盡相同。要保證融資的充分，各地要在籌集到足夠的經費時，盡量要有專門的投入。此外，要想推進高水平農田水利項目的實施，就必須對每個區域都有一個清晰的認識，并按當地的具體條件給予一定的補助[4]。

4.7 落實工程薄弱環節的建設工作

目前中國部分水利項目建設標準和施工質量不高，要求相關單位加大基礎建設力度。同時，相關部門也要加大財政支持和對農業項目的支持力度，鼓勵更多有能力的公司投入到農業項目中來。另外，在實際施工中，必須加強新技術及其應用，以達到科學合理利用水資源的目的，從而達到抗旱和防澇的目的。同時，還要根據農田水利項目的實際施工和利用狀況，制定小修、中修和大修方案，以保證農田水利項目在最優的運行條件下發揮其服務作用。

4.8 制定和完善施工項目質量管理機制

建立健全質量管理體系是保證水利基礎設施質量的前提，既要保證效益，又要促進建設事業的發展；因此，建設者必須改革和完善現有的管理體制。明確質量管理責任分工，明確項目經理與施工管理組長之間的責任分工，并確保各部門做到這一點；在每一個過程中都有明確的管理人員，對所吸取的經驗教訓和影響進行評估，并在會議上審議，以確保對施工過程進行有效的監督和質量管理。此外，要加強高素質員工的職業道德和法制教育，重視質量管理，通過精神和物質激勵提高員工素質，完善獎勵制度，建立高素質員工隊伍，培養高素質和始終如一的質量管理團隊，形成規范和統一的質量管理體系[5]。

4.9 完善機制，推進改革，優化體系

①根據水利工程效益，健全和完善水利工程管理和支撐體系，建立職能部門，設立監管機構，完善管理體制和運行機制，分級負責和分類管理，建立農村水利設施建設目標責任制，推進管理體制改革，完善工程質量管理，實行社會開放，建立有關人員的監督保障制度，組建水利隊伍，明確專業管理，明確施工產權，管理和利用水資源，組織施工和工藝技術人員工作，對水利設施進行普查，加強水利工程管理技術指導，深入完善農村供水體系，完善農田水利基礎設施管理。②優化管理設施，建立農田和水利基礎設施管理制度，定期檢查維護，對不合格工程設施進行修復，對現有設施進行改造和維護，防止渠道滲濾，建立科學合理的自然災害應對措施，確保農田水利管理與防災工作的協調互補，合理安排用水規劃，確保農田水利事業的順利發展，減少政府在水利工程和農田管理上的壓力和支出，為農田發展創造有利條件[6]。

4.10 明確農田水利建設產權制度，促進農田水利設施流轉

結合公益事業，按照項目類型、農村組團、鄉鎮和城市、準公共和非公共用途的農田水利工程逐一進行項目建設，確定優惠規模和現有產權，或將農田水利設施產權轉讓納入區域綜合貿易農村產權轉讓中心；規范水陸設施的流轉和使用。加強工程和水利設施的日常管理，評估其成本，形成基本水利設施，納入農村集體財產的統一管理，建立獨立的資金共享、利益共享和參與管理的機制，引導社會力量參與管理[7]。

5 結語

綜上所述，水資源是農業生產的重要組成部分。由于中國農業現代化起步較晚，農田灌溉設施建設存在一些不足。只有更加重視農田水利建設，才能為農業現代化提供支持，改善農業水利設施建設的現狀，加快農業現代化進程。