“一帶一路”背景下中老高等教育合作機制研究
——以云南省為例

段成思

普洱學院 人文學院，云南 普洱 665000

中國與老撾是山水相連的友好鄰邦，伴隨著中老關系持續(xù)走向深化，雙方在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的交流合作取得了豐碩的成果。2017 年11 月14 日，習近平總書記在萬象國家會議中心會見老撾國會主席巴妮時強調(diào)：“中老政治制度相同，理想信念相通，前途命運相連，共同利益廣泛，合作潛力巨大。”2019 年，在中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系十周年之際，雙方在北京共同簽署《構建中老命運共同體行動計劃》。隨著“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶建設的持續(xù)推進，中國與東盟關系的日益密切，云南從改革開放的末梢變成了對外開放的黃金前沿。2015 年1月，習近平總書記考察云南時特別指出：“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。”并明確要求云南，“努力成為我國面向南亞東南亞輻射中心”。教育輻射作為云南輻射中心建設的重要內(nèi)容，亦是實現(xiàn)云南高等教育國際交流與合作跨越式發(fā)展的捷徑。

一、“一帶一路”背景下中老高等教育合作成就凸顯

自2004 年共同建立了中國云南——老撾北部合作機制以來，雙方高層互訪與民間交流齊頭并進，在貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、科教文衛(wèi)、能源、農(nóng)林、旅游等多個領域的合作取得豐碩成果。截至2019年8 月，云南省在老撾投資設立了265 家企業(yè)，累計實際投資31 億美元，占云南省總投資額的28.4%，老撾成為云南設立對外投資企業(yè)數(shù)最多的國家。

（一）中老高等教育合作機制不斷完善

2000 年中老確立了“長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”方針，2005 年10 月，時任中華人民共和國教育部部長周濟和老撾教育部代部長波顯坎·馮達拉簽署了《中華人民共和國教育部和老撾人民民主共和國教育部教育合作協(xié)議》，在互派留學生、漢語教學合作等方面達成合作意向。2009 年兩國關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。2019 年簽署的《構建中老命運共同體行動計劃》中明確提出：“加強教育領域合作。推進雙方高等教育學歷學位互認。中方歡迎老撾優(yōu)秀學生來華留學。開展職業(yè)教育合作辦學，服務中老大項目建設。依托孔子學院平臺，加強中老語言文化教學合作，促進文化交流。加強雙方高校、智庫合作，推動成立中老命運共同體合作研究中心”①。老撾教育部部長宋坤·芒諾明在2009 年訪問云南時與云南省教育廳簽署合作備忘錄。2012 年，中國（云南）——老撾教育合作推介會在老撾首都萬象舉行，掛牌成立云南教育國際交流與合作駐老撾工作處，簽署了《云南省教育廳與老撾科技部教育合作諒解備忘錄》《云南省教育廳與老撾工商聯(lián)合會教育合作諒解備忘錄》和《云南省教育廳與老撾教育與體育部教育合作諒解備忘錄》等協(xié)議，重點從增加留學生互派、加強醫(yī)學教育合作、推廣農(nóng)業(yè)教育和高校科研項目的合作。

（二）中老高等教育合作規(guī)模不斷擴大

2019 年8 月27 日，中國駐老撾大使姜再冬先生出席2019—2020 年度中國政府獎學金獲得者赴華歡送會，并積極評價中老教育合作成果，表示目前在中國學習的老撾學生達到了14 645 人，在東盟國家中排名第二。

2015 年，云南民族大學留學生總人數(shù)達2 816人，躍居云南省高校第一位。2016 年，云南省高校老撾留學生已達到2 176 人，成為了老撾在中國留學生人數(shù)最多的一個省份。位于滇西南的普洱學院自2006 年開始就與泰國清萊皇家大學、老撾國立大學聯(lián)合辦學，共同培養(yǎng)高素質(zhì)復語型人才。目前，學校共有老撾留學生300 余人，是中國全日制老撾留學生較多的高校之一。截至2018 年10 月，云南78 所高校中有25 所學校招收老撾學生，2019 年，老撾留學生在云南省高校就讀人數(shù)達5 300 多人，其中長期生3 600 多人，短期生1 700 多人。云南省設立了從省級到校級不同級別獎學金，2019 年度，云南省人民政府為390 多名老撾學生提供獎學金，年度獎學金額達1 400 萬元。成立了瀾湄教育合作培訓中心，與老撾國立大學、瑯勃拉邦蘇發(fā)努馮大學等老撾高校建立人才培養(yǎng)合作機制，從各方面不斷加大對老撾學生赴滇學習支持力度。

（三）中老高等教育合作內(nèi)容和層次不斷豐富

傳統(tǒng)的中老高等教育國際化合作方式主要是校際合作開展老撾語人才培養(yǎng)，互派留學生、短期進修生，且老撾赴云南的留學生或進修生占絕大多數(shù)，此種方式一直以來在中老高等教育合作中發(fā)揮著重要作用。

2013 年，云南省教育廳以財政資助的方式在云南和老撾范圍內(nèi)選拔和培養(yǎng)50 名中老翻譯官，致力于培養(yǎng)高水平的口譯和筆譯人才，服務中老各領域的交流與合作。此外，在完善中老兩國中央政府牽頭的教育合作之外，兩國地方政府、科研院所和院校之間的合作也在不斷加強。2013 年云南師范大學與老撾可再生能源與新材料研究所簽署“中國——老撾可再生能源開發(fā)與利用聯(lián)合實驗室”協(xié)議，探索國外政府機關與國內(nèi)高等院校合作全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的新路徑。云南玉溪市與老撾占巴塞省在2009 年締結成為“友好城市”，雙方在2016年正式簽訂中等職業(yè)人才培養(yǎng)計劃，由玉溪師范學院和玉溪第二職業(yè)高級中學分別為老撾培養(yǎng)5 名本科生和40 名中等職業(yè)專業(yè)人才，開創(chuàng)了云南中等職業(yè)教育國際交流合作改革先河。2016 年，老撾北部豐沙里省與云南普洱市在互派留學生，教育管理人員學歷深造、培訓、進修，中國到老方進行華文教育以及互派教師進行漢語教學等方面開展教育合作，普洱學院的老撾留學生主要來自老撾北方五省，以豐沙里省居多。“十三五”期間普洱學院積極爭取普洱市、思茅區(qū)兩級財政支持，設立老撾留學生政府獎學金。2017 年學校老撾研究中心報教育部批準備案，成為教育部備案的國別和區(qū)域研究中心。2019 年6 月，云南師范大學與老撾中老友誼學校共建的“老撾云華職業(yè)學院”掛牌成立，立足于服務老撾經(jīng)濟社會發(fā)展需求，培養(yǎng)當?shù)匦枰穆殬I(yè)技能人才。2020 年，云南農(nóng)墾集團公司與云南民族大學簽訂合作框架協(xié)議，在老撾萬象共建瀾湄職業(yè)教育基地。依托老撾橡膠產(chǎn)業(yè)研究院，通過校企合作面向當?shù)厥袌鋈瞬判枨螅_展技術技能型人才培養(yǎng)，促進科研成果轉換。“一帶一路”倡議下云南省通過實施教育“走出去”等措施，開展了富有特色的校政、校企、校所、校校合作，中老高等教育合作進一步走深走實，國際影響力進一步增強。

二、“一帶一路”背景下中老高等教育合作交流面臨諸多挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設思想要變成現(xiàn)實，既需要基礎設施建設、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等硬實力作為堅強的后盾，又需要政策、文化、人才等軟實力作為支點。

（一）宏觀政策制度下缺乏具體可操作性舉措

隨著《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《推進共建“一帶一路”教育行動》等政策性文件的相繼出臺，為中老高等教育合作構建了宏觀框架。但中老高等教育的務實合作除頂層設計外，更需要有具體的實施細則。早在2006 年，云南就出臺了《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略，提高高等教育國際化水平的若干意見》，對云南省面向東南亞、南亞高等教育開放政策和戰(zhàn)略進行了部署，但意見出臺距今已有15 年。

目前，中老高等教育合作主要表現(xiàn)為國家政策導向、政府經(jīng)費支持、高校主體實踐。從已有合作模式看，校校合作占較大比重，合作模式比較單一，囿于互派留學生、短期項目交換生等形式，合作的深度、廣度有待提升。再者，云南各高校在與老撾開展合作交流時，總體呈現(xiàn)出各自為政的局面，缺乏高層次的統(tǒng)籌推進，難以發(fā)揮出不同地區(qū)、不同高校間的比較優(yōu)勢。各高校招收專業(yè)也主要集中于漢語國際教育、工商管理等學科，云南高校在同老撾開展高等教育合作交流中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

（二）多重力量內(nèi)外交織，中老高等教育合作面臨復雜考驗

一是西方國家對“一帶一路”污名化，捏造事實、炮制數(shù)據(jù)抹黑“一帶一路”。“一帶一路”倡議提出8 年多來，給全球許多國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機遇，成為國際合作的重要平臺，取得了舉世矚目的成就。但部分西方政客、媒體對此視而不見，用冷戰(zhàn)思維和戰(zhàn)略競爭肆意抹黑“一帶一路”，把“一帶一路”污名化為中國版“馬歇爾計劃”。“債務增加論”“環(huán)境破壞論”“地緣擴張論”不時冒出，甚至有個別國家、媒體公開質(zhì)疑“一帶一路”，無端將新冠病毒的全球蔓延與“一帶一路”聯(lián)系起來，試圖以此抹黑中國、唱衰“一帶一路”。這些歪曲、批評和指責，給老撾民眾造成了一定程度的誤導和負面認知。

二是當今世界全球化進程正遭遇逆全球化困境，“民粹”主義、保護主義、單邊主義抬頭，否定文化的多元化，強調(diào)高等教育國家主義。以學生跨國流動為主要內(nèi)容的高等教育國際交流的初衷是增進相互理解，而日益膨脹的民族主義和保護主義正挑戰(zhàn)著這一初衷。新冠疫情大流行給逆全球化提供了“正當理由”，疫情期間的種族歧視言論和行為屢屢發(fā)生，這對中老高等教育合作帶來負面影響。

三是疫情對全球經(jīng)濟領域帶來巨大沖擊。邊境線長達4 060 公里的云南省疫情防控任務艱巨。老撾受到新冠疫情沖擊外需大幅萎縮，短期內(nèi)面臨經(jīng)濟下滑危機，財政可持續(xù)性承壓。加之疫情影響全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受阻，中老雙方經(jīng)濟合作項目建設放緩，部分項目因疫情出現(xiàn)延期、投資回報率下降等問題，經(jīng)濟領域問題外溢至教育合作領域。

（三）新冠疫情給中老高等教育傳統(tǒng)合作模式帶來巨大沖擊

一是人員來往中斷，中老教育交流受阻。高等教育國際化的實質(zhì)就是知識和學術的國際化，主要表現(xiàn)為知識、學者和學生等的國際性流動②。中老高等教育合作最直觀的特征就是雙方以師生為主體的跨國流動。為了加強防控，各國采取了不同程度的入境限制措施和航班熔斷機制，由此帶來的高額航班費用和隔離成本都在不斷加劇中老雙方人員流動的困難。各類跨境教育交流活動被迫中止，高校間的長、短期交流項目、夏令營、學術會議、科研合作等活動被迫暫停或取消。

二是老撾留學生線上教學效果不佳，教學質(zhì)量難以保證。自疫情發(fā)生以來，我國采取了限制留學生入境的政策。入滇學習的老撾留學生一直未能返校，線上教學成為老撾留學生主要甚至唯一的教學方式。老撾留學生實施在線教學面臨的一大問題是教學評價難以開展，課堂知識的傳遞效果無法實時監(jiān)測。在線教學實施過程中，教師與學生、學生與學生之間處于相互割裂的狀態(tài)，通過網(wǎng)絡和終端設備僅僅能構建起非立體的、局部的、單向的連接。此外，線上教學中教學內(nèi)容的選取、教學活動的設計以及教學進程的控制等環(huán)節(jié)對教師的教育教學觀念、教學設計能力、教學組織能力、知識整合能力和信息素養(yǎng)等提出更高要求，對高校的教育理念、組織形態(tài)、教育管理也提出了新的挑戰(zhàn)③。

三、構建“一帶一路”背景下中老高等教育合作的新機制

經(jīng)濟全球化在教育領域體現(xiàn)為教育國際化，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，有助于提高我國教育國際化水平④。

（一）堅定不移以更加開放性的思想，推進中老高等教育合作

高等教育國際化國家交流合作是國與國之間政治博弈、經(jīng)濟合作和文化形態(tài)競爭外溢至教育領域的獨特現(xiàn)象，受政治、經(jīng)濟、文化等方面的綜合影響⑤。新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體。2020 年6 月教育部等八部門印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，明確指出要堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面⑥。教育部前部長陳寶在2021 年全國教育工作會議上的講話中也提到：“在全球化逆流中堅持教育對外開放的方向不動搖，深入實施共建‘一帶一路’教育行動，深度促進人文交流，鞏固拓展國際合作空間，同有關國家和地區(qū)構建更緊密的教育共同體”⑦。

云南各高校要明確自身的教育資源比較優(yōu)勢，克服疫情帶來的不良影響。認真作出與老方合作的中長期規(guī)劃，依托原有優(yōu)質(zhì)項目，打造升級版本，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給，積極分享在停課不停學、有序復學復課等方面的經(jīng)驗做法。老撾高校也應當根據(jù)現(xiàn)有條件，積極制定與之相匹配的合作計劃，針對國家和區(qū)域發(fā)展需求，在輸出留學生源的同時，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教學和科研條件，吸引云南的學生、高校教師、科研人員走進老撾。

（二）強化統(tǒng)籌，構建多元協(xié)同參與的教育合作機制

當前，云南高校與老撾在高等教育方面開展的合作模式主要集中為“學校——學校”、“學校——政府——學校”。合作過程中參與主體較為單一，且政府的功能還未充分發(fā)揮。為了將中老雙方優(yōu)勢資源有效融入高等教育當中，雙方政府及教育行政部門在做好頂層設計、規(guī)劃的同時，還需要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好政府、高校、企業(yè)等參與主體之間的關系。首先，政府在雙方合作交流過程中要扮演好主導者角色，在充分溝通協(xié)商的基礎上，達成共建共識，建立省、市兩級政府層面的協(xié)調(diào)共建機制。其次，中老雙方高校、科研機構要積極搭建合作交流平臺，建立定期會議機制交流、研討區(qū)域和國際領域最新知識技術。最后，鼓勵企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、教育機構積極參與中老高等教育合作與交流的運行機制，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）精準發(fā)力，培育中老高等教育合作增長點

一是打造滇老高等職業(yè)教育合作新亮點。職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，能夠輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術技能人才。首先，在專業(yè)設置上，要同“一帶一路”中老合作產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接，研究制定中老職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，優(yōu)化專業(yè)布局，聚焦現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，對鐵路運輸、能源、機械、電力、航空等專業(yè)領域的人才聯(lián)合培養(yǎng)進行研究和探索。其次，積極采取“走出去”培養(yǎng)戰(zhàn)略，支持云南優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)學校合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓方案，鼓勵企業(yè)利用資本、技術、知識、設施設備等要素參與校企合作，為服務中老命運共同體建設培養(yǎng)人才。

二是通過“在地國際化”，提升云南高校國際化水平。首先，要進一步挖掘滇老合作辦學的潛力，盤活現(xiàn)有的國際化辦學資源，在課程體系建設上下功夫，加強課程知識內(nèi)容與國際接軌，中老雙方高校可聯(lián)合開發(fā)國際化課程體系，促進知識共建共享。其次，提升師資隊伍國際化水平，通過教師互派、學歷互認，不斷優(yōu)化教師隊伍層次和結構，推動教學、科研向國際化方向發(fā)展；最后，聚焦教育教學改革，拓展學生國際視野，創(chuàng)造條件讓中老兩地學生到對方的環(huán)境中去見習實習、交流研討。

四、結語

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，打造中老命運共同體要致力于民心相通，而民心相通來源于文化的交流、文明的互鑒。中老高等教育合作的持續(xù)深入開展，對提升雙邊信任度，鞏固中老合作交流的民心基礎具有重要意義。“一帶一路”倡議為中老高等教育深化交流與合作帶來新的契機，也為雙方高層次人才的流動和培養(yǎng)注入新動能。

注釋：

①澎湃新聞. 中老兩黨關于構建中老命運共同體行動計劃.[EB/OL]. （2022-01-06） [2019-05-01].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3383159.

②克拉克·克爾. 高等教育不能回避歷史——21 世紀的問題［M］.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2001:15-16.

③鐘秉林，南曉鵬.后疫情時代我國高等教育發(fā)展的宏觀思考[J]，教育研究.2021，（5）.

④洪雪輝.后疫情時代教育對外開放與華文教育發(fā)展路徑[J].繼續(xù)教育研究.2021(4).

⑤鄭淳, 閆月勤. 后疫情時代中國高等教育國際化發(fā)展研究[J]. 學術探索,2021，（3）.

⑥教育部. 加快和擴大新時代教育對外開放的意見.[EB/OL].（2022-01-09）[2020-06-23].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200623_467784.html.

⑦教育部. 陳寶生在2021 年全國教育工作會議上的講話.[EB/OL].（2022-01-12）[2021-02-04].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202102/t20210203_512420.html.