網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的民法保護(hù)研究

陸 丹

中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001

在網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)絡(luò)民眾都渴望獲得個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。然而要想獲得切合自身個(gè)性需求的服務(wù)，就需要進(jìn)行個(gè)人信息實(shí)名認(rèn)證。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民眾瀏覽網(wǎng)頁(yè)、登錄社交媒體后，個(gè)人信息便會(huì)被網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)所收集或記錄，其所分享的照片或發(fā)表的言論，都會(huì)影響到“網(wǎng)民所看到的網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容”。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)案件不斷發(fā)生，從賬戶數(shù)據(jù)非法收集、網(wǎng)站泄密到人肉搜索，用戶的個(gè)人信息安全逐漸得到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和重視。截至2021 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)逐漸融入到千家萬(wàn)戶。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)法律制度的形式，形成個(gè)人信息民法保護(hù)格局。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息侵權(quán)所帶來(lái)的危害

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的本質(zhì)依舊是個(gè)人信息，只是其所處的空間環(huán)境變?yōu)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其基本的概念和屬性并沒(méi)有發(fā)生明顯的改變。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的表現(xiàn)形式，我們可以將其劃分為被收錄信息與代表用戶主體的信息。其中被收錄的信息包括身份證號(hào)、姓名等信息。代表用戶主體的信息包括網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、qq 號(hào)等虛擬信息。因此在某種程度上，我們可以將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息所擁有的基本特征，總結(jié)為虛擬性、易傳播性、易采集性等特征。然而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，網(wǎng)民個(gè)人信息侵權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到網(wǎng)民的切身利益。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)研究，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的危害主要有以下方面：首先，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息擁有較為鮮明的人格權(quán)特征和屬性，當(dāng)個(gè)人信息被任意采集和傳播時(shí)，網(wǎng)民會(huì)處于被掌控或被動(dòng)的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到網(wǎng)民自由意志的彰顯。并且在網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)的過(guò)程中，被侵權(quán)人更容易受到各類人身攻擊，不僅影響到網(wǎng)民的名譽(yù)，更擾亂了網(wǎng)民的生活。此外，由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息擁有顯著的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)商家會(huì)想盡辦法收集并獲取網(wǎng)民信息，讓網(wǎng)絡(luò)廣告的播放更加具有針對(duì)性。或未經(jīng)許可將網(wǎng)民信息應(yīng)用到其他具有商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域，如販賣個(gè)人信息。其次，引發(fā)犯罪。網(wǎng)絡(luò)商家采集或購(gòu)買個(gè)人信息，獲取經(jīng)濟(jì)收益的現(xiàn)象，比較普遍。而違法分子也會(huì)通過(guò)各類手段，獲取網(wǎng)民信息，并將其應(yīng)用在違法犯罪上。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分違法犯罪分子除了收集基本的信息外，還會(huì)收集工作單位、銀行卡號(hào)、家庭住址等信息，讓被侵權(quán)人及其家人受到威脅。因此，相關(guān)部門需要通過(guò)法律保護(hù)的方式，提高網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的安全性。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息民法保護(hù)的重要意義

由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息兼顧財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)屬性，并且在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中更容易被收集和利用，因此人們?cè)谛畔⑻顚懼袝?huì)愈加謹(jǐn)慎，部分民眾甚至?xí)顚懱摷俚男畔ⅲ瑢?dǎo)致公眾信息流通的自由性、有效性受到嚴(yán)重地影響。雖然“刑法修正案”已經(jīng)將個(gè)人信息納入到已有的保護(hù)范疇中，并增加了非法提供信息罪和出售個(gè)人信息罪等罪名。但刑法只能對(duì)信息主體的違法行為進(jìn)行約束和限制，難以對(duì)商場(chǎng)、酒店、企業(yè)等主體收集個(gè)人信息的行為進(jìn)行約束。因此，加強(qiáng)個(gè)人信息民法保護(hù)具有必要性。首先是維護(hù)人格尊嚴(yán)的需要。人格尊嚴(yán)是網(wǎng)絡(luò)民眾在社會(huì)中受尊重及價(jià)值判斷的具體表現(xiàn)，雖然“維護(hù)人格尊嚴(yán)”在憲法中有所體現(xiàn)。然而在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)民全新的人格利益卻難以得到充分而全面的關(guān)注。其人格尊嚴(yán)容易在獲得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)，受到侵犯或侵害。通常來(lái)講，人格尊嚴(yán)不僅指大眾對(duì)自身價(jià)值的深入認(rèn)識(shí)，還包括大眾在社會(huì)生活中應(yīng)享有的尊重。我們不僅需要從主觀的角度出發(fā)，判斷人格尊嚴(yán)受到侵害的事實(shí)和程度，還需要從客觀層面出發(fā)，明確其受到的尊重是否存在被侵害的情形。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)中的一段視頻、一張照片或一段文字，都能導(dǎo)致公眾的名譽(yù)受到侵害。而通過(guò)民法規(guī)范的方式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的采集與使用，能夠切實(shí)地維護(hù)大眾的人格尊嚴(yán)。其次是財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息蘊(yùn)含的商機(jī)已經(jīng)切實(shí)地展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者面前。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為獲取利益，通常會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)交換、網(wǎng)絡(luò)收集等方式，收集網(wǎng)民的個(gè)人信息。我國(guó)部分學(xué)者已經(jīng)明確了個(gè)人信息中所包含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，少部分主體也了解到這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的重要性。然而，由于我國(guó)法律缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息受到侵犯時(shí)，網(wǎng)民難以利用法律武器來(lái)維護(hù)個(gè)人信息及其財(cái)產(chǎn)權(quán)，這致使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者會(huì)肆意侵犯并利用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息謀取利益。如若在民法中明確信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，則能夠有效地規(guī)制信息濫用的問(wèn)題，讓網(wǎng)民個(gè)人信息獲得更全面、更有效的保護(hù)。

三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)所存在的不足

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息侵害問(wèn)題較為普遍，對(duì)大眾參與社會(huì)生活質(zhì)量的制約較為顯著。而從網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的人格尊嚴(yán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，加強(qiáng)個(gè)人信息的民法保護(hù)，則具有鮮明的必要性和重要性。然而通過(guò)理論分析和研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息民法保護(hù)雖然有“直接保護(hù)”和“間接保護(hù)”兩種，其中間接保護(hù)主要指通過(guò)保護(hù)個(gè)人隱私、人格尊嚴(yán)等方式，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)不受侵犯。譬如，對(duì)榮譽(yù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)進(jìn)行保護(hù)的法律。而直接保護(hù)則指以法律法規(guī)的形式，對(duì)網(wǎng)民的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，主要體現(xiàn)在確認(rèn)服務(wù)商在利用、收集個(gè)人信息中的責(zé)任和義務(wù)，明確了必要、正當(dāng)、合法等原則，但在個(gè)人信息民法保護(hù)上還存在明顯的不足。具體體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

（一）缺乏“立法確立”

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的民法保護(hù)，主要立足于隱私權(quán)的保護(hù)形式上，由于個(gè)人信息保護(hù)與隱私權(quán)保護(hù)存在明顯的差異性，即個(gè)人信息和隱私在保護(hù)方式、保護(hù)內(nèi)容上存在明顯的不同。因此需要我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，將個(gè)人信息所含有的利益明確為個(gè)人信息權(quán)。但在立法上，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)信息權(quán)進(jìn)行“確認(rèn)”，也沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人信息的法律內(nèi)容與法律屬性，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人信息權(quán)的立法確認(rèn)比較缺乏。

（二）信息控制者義務(wù)和信息主體的權(quán)利難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)的內(nèi)容主要是明確主體權(quán)利及控制者義務(wù)，相關(guān)的立法也對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。然而由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境特征和特點(diǎn)，導(dǎo)致部分義務(wù)和權(quán)利還難以與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相契合。譬如《信息保護(hù)決定》規(guī)定“信息主體”應(yīng)同意控制者收集信息的行為，控制者才能利用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。然而卻沒(méi)有明確規(guī)定該行為是以明示還是默示的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。除此之外，雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)控制者的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，譬如明示收集信息的范圍、方式及目的。然而卻沒(méi)有結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的傳播特點(diǎn)，對(duì)侵權(quán)后的告知義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

四、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境個(gè)人信息民法保護(hù)的完善思路

《民法典》在2022 年1 月正式實(shí)施，主要包括總則、侵權(quán)責(zé)任、繼承、婚姻家庭、合同、物權(quán)等基本內(nèi)容，能夠以人民為中心，著眼滿足社會(huì)大眾對(duì)美好生活的需求，對(duì)人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。并且明確了權(quán)利受到侵害、減損、削弱時(shí)的救濟(jì)權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。因此，我們需要在《民法典》實(shí)施的前提下，提出相應(yīng)的完善思路。

（一）積極明確規(guī)定個(gè)人信息的信息權(quán)

將個(gè)人信息融入到民法保護(hù)范疇中具有鮮明的必要性與有效性。其不僅能夠鼓勵(lì)信息主體自我管理個(gè)人信息，還能推動(dòng)相關(guān)責(zé)任制度的有效構(gòu)建，提高責(zé)任追究的有效性。然而在我國(guó)以往的立法上，卻普遍缺乏對(duì)信息權(quán)的確認(rèn)，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)的法律內(nèi)容和法律屬性難以得到明確的規(guī)定。致使個(gè)人信息受到嚴(yán)重侵害時(shí)，難以幫助司法者明確被侵害者何種權(quán)利被侵害，侵害者應(yīng)承擔(dān)哪種責(zé)任。因此，在立法設(shè)想或《民法典》完善中，我們需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)所擁有的法律屬性，特別是人格權(quán)屬性，將其納入到“人格權(quán)法”中，讓個(gè)人信息權(quán)在人格權(quán)法中有所明確，并明晰其權(quán)力的邊界和范圍，為個(gè)人信息權(quán)的有效保護(hù)，提供必要的依據(jù)。當(dāng)然在《民法典》中，還可以優(yōu)化侵權(quán)責(zé)任篇，使信息權(quán)在民法典中有所明確或規(guī)定，這在某種程度上能夠更好地提升個(gè)人信息民法保護(hù)的有效性。

（二）實(shí)現(xiàn)信息保護(hù)與信息自由的平衡

首先是確立人格利益的優(yōu)先位階。在《民法典》實(shí)施背景下，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建維護(hù)人格利益的保護(hù)制度，明確人格的優(yōu)先位階。即在信息自由滿足政府管理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，突出信息的工具價(jià)值。然而，當(dāng)人格利益與工具價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)突出人格尊嚴(yán)保護(hù)的優(yōu)先性。其次是均衡信息自由與信息保護(hù)。對(duì)信息自由與人格尊嚴(yán)的均衡應(yīng)建立在對(duì)信息權(quán)的明確上，隨后才能詳細(xì)規(guī)定信息權(quán)的客體、主體及相關(guān)的權(quán)利內(nèi)容，唯有如此，我們才能更好地明確哪種情況屬于人格尊嚴(yán)被侵害。除此之外，我們還需要通過(guò)制定一般條款與法律原則的方式，均衡信息自由與人格尊嚴(yán)。最后是注重信息自由，限制信息保護(hù)。保護(hù)個(gè)人信息并不能盲目，如果過(guò)度地重視個(gè)人信息的保護(hù)，必將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。因此，在均衡兩者關(guān)系的前提下，我們應(yīng)加大對(duì)信息自由的重視。譬如，構(gòu)建信息權(quán)使用制度、破解個(gè)人信息市場(chǎng)化問(wèn)題，能夠更好地促進(jìn)信息利用與信息流通，讓個(gè)人信息資源在得到保護(hù)的前提下，真正地推動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)信息主體的權(quán)利制度

信息權(quán)主要指主體對(duì)個(gè)人信息所享有的控制及支配等權(quán)利。這需要明確信息權(quán)的基本內(nèi)容，從而通過(guò)規(guī)定信息主體在信息使用、處理、收集中所享有的權(quán)利及邊界，提高信息保護(hù)的質(zhì)量，緩解信息自由與信息保護(hù)之間的沖突。在權(quán)利制度構(gòu)建的過(guò)程中，我們需要從以下兩種層面出發(fā)：首先是選擇權(quán)。在選擇權(quán)行使中，我們應(yīng)明確用戶使用選擇權(quán)的兩種方式，即默示同意和明示同意。雖然選擇默示同意能夠更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但默示同意的規(guī)定還不夠具體。特別在不平等關(guān)系中，這種“同意”是否有效，還需要相關(guān)立法者進(jìn)一步地完善。其次是被遺忘權(quán)。被遺忘權(quán)主要指信息主體擁有“要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除信息”的權(quán)利，這是信息主體對(duì)信息支配、控制的基本權(quán)利，需要立法者在民法保護(hù)中予以突出和體現(xiàn)。

（四）完善信息控制者的義務(wù)制度

與網(wǎng)絡(luò)信息主體權(quán)利相呼應(yīng)的便是控制者的義務(wù)。通過(guò)確立控制者的責(zé)任與義務(wù)，才能更好地規(guī)制其行為。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析和研究能夠發(fā)現(xiàn)，信息控制者需要履行的義務(wù)包括：（1）合理使用網(wǎng)絡(luò)信息義務(wù)，即在合理目的的前提下處理、收集網(wǎng)絡(luò)信息的義務(wù)；（2）合理保護(hù)義務(wù)，即對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保密、監(jiān)管并確保其信息安全的義務(wù)。然而結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的趨勢(shì)，立法者應(yīng)該從告知義務(wù)與數(shù)據(jù)保護(hù)等角度出發(fā)，完善控制者的義務(wù)。首先在告知義務(wù)上應(yīng)明確規(guī)定告知內(nèi)容要詳細(xì)、具體，以此為信息主體更好地行使權(quán)利提供依托。其次是數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)。信息控制者應(yīng)在信息收集時(shí)間與規(guī)模上，將“信息利用”限制在特定的目的上，并自設(shè)計(jì)開(kāi)始，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息或數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。以此確保個(gè)人信息被侵害的情況得到控制。

五、結(jié)語(yǔ)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性與開(kāi)放性，為個(gè)人信息傳播提供了平臺(tái)。但與此同時(shí)也加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)我國(guó)信息保護(hù)形成了巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們需要加快制定網(wǎng)絡(luò)信息民法保護(hù)機(jī)制，提高個(gè)人信息保護(hù)的有效性。但在民法保護(hù)的過(guò)程中，我們需要從均衡信息保護(hù)與信息自由關(guān)系、明晰信息主體權(quán)利與信息控制者義務(wù)，以及明確信息權(quán)的角度出發(fā)，制定出科學(xué)的優(yōu)化策略，提高網(wǎng)絡(luò)信息民法保護(hù)的實(shí)效性。