生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

李婷婷

中共鳳臺(tái)縣委黨校，安徽 淮南 232101

推動(dòng)并促進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)”不僅是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念的重要舉措，同時(shí)也是我國市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵渠道，能為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)與健康發(fā)展提供必要支持。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在深入探究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵有透徹、深入的理解，這樣才能更好地提升綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的有效性，進(jìn)而推動(dòng)我國生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)主要指將可持續(xù)發(fā)展放到綠色發(fā)展的高度上，為后人的健康、可持續(xù)地發(fā)展提供必要條件。在戰(zhàn)略上，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民族未來、人民福祉的長遠(yuǎn)之計(jì)。面對(duì)“環(huán)境污染”“資源緊缺”“生態(tài)退化”的嚴(yán)峻形勢，必須樹立“保護(hù)自然”“順應(yīng)自然”“尊重自然”的生態(tài)理念，將生態(tài)文明放到最突出的位置，使其融入到“社會(huì)建設(shè)”“文化建設(shè)”“政治建設(shè)”及“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的全過程與各方面，為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)與中華民族發(fā)展的宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。其基本內(nèi)容是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的基本方針，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、恢復(fù)自然為主的路線，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展以及低碳發(fā)展，逐步形成環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的生活方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間格局，為人民構(gòu)建良好的生活生產(chǎn)環(huán)境。其建設(shè)途徑是推進(jìn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及綠色發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì)有較為多元和多樣的概念，是一種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響相對(duì)較小的發(fā)展模式，主要涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等層面的內(nèi)容。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重對(duì)廢棄物的循環(huán)利用；低碳經(jīng)濟(jì)注重對(duì)碳氧化合物排放的控制；生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)注對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修護(hù)與保護(hù)。但作為三者外延的融合概念，綠色經(jīng)濟(jì)能夠統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)方式、途徑，反映國際經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)能夠在人類文明建設(shè)與發(fā)展的過程中，彰顯“社會(huì)進(jìn)步性”“生態(tài)文明性”“人類的本性”及“經(jīng)濟(jì)的效益性”。所以，綠色經(jīng)濟(jì)是契合人類文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)需求的重要發(fā)展手段。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題

（一）綠色產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模

首先是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展比較困難。高能耗產(chǎn)業(yè)能耗規(guī)模難以控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢低迷不振。大宗商品需求持續(xù)低下，具備優(yōu)勢的生產(chǎn)要素，如一般設(shè)備、低端勞動(dòng)力頹勢漸顯，專業(yè)人才、先進(jìn)科技等生產(chǎn)要素還難以推動(dòng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展。其次是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。新興產(chǎn)業(yè)占我國所有產(chǎn)業(yè)GDP 的10%，發(fā)展動(dòng)力不足。雖然我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的人才投入、資金投入、科技投入水平得到明顯的改善，然而相較于西方發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，依舊存在明顯的差距。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的背景下，我國綠色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，無法提升綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量，繼而影響到生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，不利于我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相對(duì)匱乏

綠色技術(shù)具有節(jié)能降耗、高效循環(huán)及重復(fù)利用的特點(diǎn)，能夠切實(shí)滿足生態(tài)文明對(duì)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展所提出的基本要求，并且又不損害后代的利益，是一種安全、可持續(xù)的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新通常表現(xiàn)為面向環(huán)境的科技創(chuàng)新，可以將生態(tài)思想及綠色發(fā)展理念融入到技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的不同環(huán)節(jié)和階段，能夠在實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值下，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。雖然我國在綠色意識(shí)、綠色管理、綠色公益、綠色產(chǎn)品等綠色技術(shù)創(chuàng)新的過程中已經(jīng)獲得較為突出的發(fā)展和成果，但相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國在創(chuàng)新專利、投入上依舊存在明顯的動(dòng)力不足問題，無論在規(guī)模、數(shù)量及質(zhì)量上，都難以契合生態(tài)文明建設(shè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所提出的要求，無法推動(dòng)并促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）政策效應(yīng)不夠明顯

以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，淘汰低效和高能耗產(chǎn)業(yè)，逐漸成為我國各省市地區(qū)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。然而部分地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)的政策制定與實(shí)施過程中卻面臨著兩大困境：首先是生態(tài)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性還難以得到有效發(fā)揮。創(chuàng)新型、科技型龍頭產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還不夠匹配，難以發(fā)揮出其所擁有的帶動(dòng)作用和引領(lǐng)功能。其次，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。即價(jià)值鏈在“高端提升”上的驅(qū)動(dòng)力不夠充足，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在健康發(fā)展的過程中難以提升發(fā)展質(zhì)量和效率。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，生態(tài)產(chǎn)業(yè)會(huì)遇到服務(wù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)投入不夠；經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才引進(jìn)強(qiáng)度不足等問題。如果缺乏驅(qū)動(dòng)動(dòng)力，將導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以取得應(yīng)有的成效，無法切實(shí)推動(dòng)我國綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。究其原因是我國有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效益不夠明顯，相關(guān)政策難以發(fā)揮出真正的作用，致使現(xiàn)有的政策法規(guī)，無法解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。

三、生態(tài)文明建設(shè)下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思路

綠色經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅是以高新技術(shù)為前提的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是人類在與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展中所形成的經(jīng)濟(jì)類型。它能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明與物質(zhì)文明有機(jī)地整合起來，彰顯“社會(huì)的進(jìn)步性”“生態(tài)的文明性”及“經(jīng)濟(jì)的效益性”。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)擁有舉足輕重的作用。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題，制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國生態(tài)文明的建設(shè)，奠定基礎(chǔ)，提供助力。

（一）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)調(diào)整”與“融合發(fā)展”，即將生態(tài)內(nèi)涵融入到未來及當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局中，打造出全新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。首先，應(yīng)劃分農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。通過增強(qiáng)土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的附加值，形成良好的，具有市場影響力的農(nóng)業(yè)品牌。在此過程中，各省市政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游試點(diǎn)改革工作，推動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、合理、有序。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化發(fā)展。通過降低過量使用地膜、農(nóng)藥、化肥所帶來的土壤、水體污染，提升集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程改造質(zhì)量；關(guān)注農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)實(shí)踐與推廣，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)綠色、無公害、有機(jī)食品的認(rèn)證，使農(nóng)業(yè)在規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的過程中提高自身的經(jīng)濟(jì)收益。再次，在工業(yè)層面。我國各級(jí)政府部門應(yīng)以優(yōu)勢項(xiàng)目與關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目，促進(jìn)“生態(tài)品牌”與綠色“智造”的發(fā)展，通過重視工業(yè)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，提高政府資金對(duì)科技投入的指引效益。地方政府部門在落實(shí)綠色發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用，同時(shí)爭取重大科技工程及項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略布局，借助采購、稅收、財(cái)政等手段，形成有助于企業(yè)研發(fā)投入的政策環(huán)境，從而提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新能力。另外，政府部門還需要通過法律、行政等手段，加快“中國制造”戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程，提升新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，并將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使其與新型產(chǎn)業(yè)更好地融合起來。最后，在服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加大綠色發(fā)展理念的滲透力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從傳統(tǒng)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

（二）積極增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

綠色技術(shù)作為一種有助于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的技術(shù)體系，可以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量和效率。針對(duì)我國在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上所存在的不足，首先，相關(guān)政府部門應(yīng)通過“引進(jìn)來”的方式，向西方國家汲取成功經(jīng)驗(yàn)，形成“超前性”“高程次”的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征，制定經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。譬如引進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)層面的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)降耗減排的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其次，積極培育擁有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神及創(chuàng)新意識(shí)的人才隊(duì)伍，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在培育創(chuàng)新型人才的過程中，提升科技創(chuàng)新質(zhì)量和效率。然而在人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)將科研院所與企業(yè)相融合，鼓勵(lì)科研院所為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供智力支持、資源支持。再次，我國相關(guān)政府部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部形成技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新部門，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的集群效應(yīng)，確保企業(yè)的可持續(xù)化及綠色化發(fā)展成效，并且做到企業(yè)在與科研院所、高校合作中，形成成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展及應(yīng)用的良性循環(huán)。通常來講，科研院所、高校在綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域擁有較好基礎(chǔ)和諸多的學(xué)術(shù)成果。將這些成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不僅可以擴(kuò)大高校、科研院所擁有的社會(huì)服務(wù)功能，還能為企業(yè)的綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提供依托。但需要政府部門加大相應(yīng)的科技投入力度，發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策的扶持作用，使企業(yè)與科研院所、高等院校有機(jī)地結(jié)合起來，才能更好地實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的有效應(yīng)用和廣泛推廣。最后，我國相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際及需求，運(yùn)用行政、法律手段，推進(jìn)企業(yè)在綠色意識(shí)、綠色管理、綠色公益、綠色產(chǎn)品等綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，使企業(yè)在獲得政策、法律及方針依托的前提下，提升綠色科技創(chuàng)新的規(guī)模、數(shù)量及質(zhì)量，縮短我國綠色科技與西方國家所存在的差距。

（三）促進(jìn)體制機(jī)制的改革

綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要政府政策來調(diào)控，需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方式，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量。然而在此過程中，我國的相關(guān)政府部門應(yīng)側(cè)重調(diào)整與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的“職能”和“機(jī)制”，使相關(guān)的政策法規(guī)得到更充分、更有效、更全面地落實(shí)。首先在制度體系上。我國相關(guān)政府部門應(yīng)改革創(chuàng)新、規(guī)劃并完善綠色發(fā)展機(jī)制，引入資源定價(jià)體系及恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)“誰污染，誰治理”的基本原則，合理匹配“恢復(fù)責(zé)任”。譬如在水環(huán)境治理中，應(yīng)借鑒西方國家的做法，形成水環(huán)境“聯(lián)控聯(lián)防體系”，并通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的方式，支持和構(gòu)建示范工程，減少傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染。其次在產(chǎn)業(yè)布局上。應(yīng)集中區(qū)分和劃分開放帶、產(chǎn)業(yè)帶及成績帶，推動(dòng)生態(tài)圈與經(jīng)濟(jì)圈的有效融合，使生態(tài)資源與生產(chǎn)要素得到良性的循環(huán)與互動(dòng)，進(jìn)而形成獨(dú)具地方特色的生態(tài)集群。其次在生態(tài)保護(hù)與治理層面。我國政府部門應(yīng)在推進(jìn)環(huán)境治理與綠色生態(tài)構(gòu)建的過程中，將造紙、化工、鋼鐵等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型對(duì)象，淘汰落后工藝，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，優(yōu)化落戶制度，降低高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來的不利影響。最后是提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的耦合性與關(guān)聯(lián)性、提升企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國相關(guān)政府部門應(yīng)通過構(gòu)建指導(dǎo)性政策的方式，提高創(chuàng)新型、科技型龍頭企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合與關(guān)聯(lián)程度。而在生產(chǎn)動(dòng)力上，則需要注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型期間所存在的人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金投入問題，注重政策引導(dǎo)，增強(qiáng)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)力的提升。此外，在政策制定與落實(shí)的過程中，我國相關(guān)政府部門應(yīng)制定出“事后追責(zé)”“績效評(píng)估”及“監(jiān)督管理”等機(jī)制，確保各項(xiàng)政策方針得到有效、全面的落實(shí)，充分發(fā)揮政策在綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中所擁有的指引作用，滿足生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的基本要求。

四、結(jié)語

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要舉措，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展理念及發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的重要渠道。要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，就一定要尊重與客觀規(guī)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此，在制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要從產(chǎn)業(yè)體系、體制機(jī)制改革及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度出發(fā)，切實(shí)解決影響我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，為我國生態(tài)文明與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。