常態(tài)化疫情防控背景下高校協(xié)同治理能力提升策略研究

卜佳銳 宋丹丹

（廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

新冠疫情發(fā)生后，根據(jù)黨中央的決策部署，高等院校迅速采取一系列緊急措施積極應(yīng)對(duì)，在此背景下，推動(dòng)高校協(xié)同治理能力的提升，是校園管理模式轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

由于校園環(huán)境的特殊性，秉承協(xié)同治理理念的和諧共同體的構(gòu)建為校園管理工作提供了新思路和新手段。“協(xié)同治理”是由自然科學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論與社會(huì)科學(xué)中的治理理論交叉所形成的新理論成果，是基于協(xié)同論視角對(duì)治理理論的重新審視。本研究所指的協(xié)同治理定位為高校與政府、家庭等多元主體在常態(tài)化疫情防控背景下，通過協(xié)商與合作的方式共享公共權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同管理，最大限度地維護(hù)公共利益［1］。

1 常態(tài)化疫情防控背景下提升高校協(xié)同治理能力的必要性

高校作為一個(gè)有著嚴(yán)密的組織體系和管理結(jié)構(gòu)的小社會(huì)，具有人群密度高、內(nèi)外流動(dòng)性大、公共空間多和社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)［2］，在具體的管理過程中存在一些問題和短板。高校在突發(fā)事件上的協(xié)同治理是校園管理方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，也是新時(shí)代教育改革的現(xiàn)實(shí)需要。

首先，高校人員的活動(dòng)具有周期性的變化，同時(shí)相較社區(qū)等機(jī)構(gòu)，其整體空間封閉性更強(qiáng)，因此，在人員疏導(dǎo)和管控等方面能形成較強(qiáng)的組織動(dòng)員和集體行動(dòng)。其次，管理措施的緊急變更與高校平穩(wěn)運(yùn)行之間存在矛盾，極易引發(fā)校園秩序混亂和師生情緒的不穩(wěn)定［2］。而在行政主導(dǎo)體制下，我國高校長期依賴上級(jí)指示辦事，致使應(yīng)對(duì)問題的自主獨(dú)立性有待加強(qiáng)。最后，高校與教育行政主管部門、其他高校等形成一個(gè)邊界相對(duì)清晰的獨(dú)立的“生態(tài)系統(tǒng)”，進(jìn)行著各類資源、信息和政策等的交流，為高校的協(xié)同治理提供了制度保障和基礎(chǔ)支撐。

2 協(xié)同治理視域下高校疫情防控現(xiàn)狀

高等院校堅(jiān)決執(zhí)行常態(tài)化疫情防控措施，使得校園疫情防控取得階段性勝利，有力保障了廣大師生的生命健康安全。但由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，高校在應(yīng)對(duì)過程中還存在諸多不足。

在此次新冠疫情中，各大高校為防止疫情輸入校園，確保復(fù)學(xué)、復(fù)課的順利進(jìn)行，最大限度地減少人員流動(dòng)，對(duì)校園實(shí)行嚴(yán)格管控，為高校后勤保障系統(tǒng)帶來了極大挑戰(zhàn)。隨著后勤服務(wù)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，高校后勤職能日益擴(kuò)展，涉及餐飲、醫(yī)療、水電、綠化和維修等諸多領(lǐng)域。在校園設(shè)施維護(hù)、水電系統(tǒng)運(yùn)行和學(xué)生個(gè)性化消費(fèi)等方面難以長期、持續(xù)地高效系統(tǒng)性運(yùn)轉(zhuǎn)［3］。高校人員規(guī)模大，在密閉的教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書館等場所，難以做到不扎堆，也無法保障高校師生就醫(yī)、考證、身心娛樂、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多樣化需求。

在常態(tài)化疫情防控背景下，線上教學(xué)成為常態(tài)，學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度加大。而網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息以前所未有的速度傳播，學(xué)生的焦慮心理很大程度上源于各種負(fù)面信息，在這種情形下進(jìn)行的高校心理援助工作受客觀條件限制見效甚微。大學(xué)生群體的生活、學(xué)習(xí)和求職等狀態(tài)的調(diào)整需要高校、政府、家庭和社會(huì)企業(yè)等多元主體建立長期的多渠道、多層次的心理支持援助體系［4］。

3 協(xié)同治理視域下高校疫情防控的影響因素分析

3.1 互動(dòng)性因素

互動(dòng)性是高效協(xié)同治理中最重要的因素之一，包括事件發(fā)生初期的信息獲取、事件發(fā)生過程中的互動(dòng)溝通和事件發(fā)生后的處理意見表達(dá)。

對(duì)事件發(fā)生初期的信息獲取進(jìn)行溝通可以幫助各高校提前啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，避免應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)出現(xiàn)混亂、無序狀態(tài)；事件發(fā)生過程中的互動(dòng)溝通可以在單一主體需要應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，保證其他多元主體隨時(shí)進(jìn)行資源互補(bǔ)和行動(dòng)反思；通過事件發(fā)生后的處理意見表達(dá)分析形成同類型事件處理模板，逐步完善多元主體在協(xié)同治理中相互合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，我國大多數(shù)高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的信息交流、行動(dòng)過程等仍然處于碎片化狀態(tài)，同一地區(qū)不同學(xué)校的放假辦法不一、同一高校不同校區(qū)的校園管理制度不一等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致高校學(xué)生群體間溝通時(shí)造成心理落差，從而引發(fā)輿情。政府、教育行政部門和高校多元主體在協(xié)同治理時(shí)尚未根據(jù)已有信息通過交流溝通的方式做出合理化的決策，協(xié)同治理效率不高，未能形成多元主體相互合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 技術(shù)性因素

技術(shù)性是高校協(xié)同治理中關(guān)鍵的因素。常態(tài)化疫情防控背景下的各類事件的發(fā)生看似偶然、隨機(jī)，實(shí)則存在一定的規(guī)律和邏輯性。利用技術(shù)手段可以將不同渠道的各類信息進(jìn)行捕獲、分析和研判，從而了解事件發(fā)生的跡象，可減少或防止高校突發(fā)事件的發(fā)生。

技術(shù)性因素包括信息收集預(yù)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)。信息收集預(yù)測系統(tǒng)將收集來的信息進(jìn)行有效識(shí)別和仔細(xì)評(píng)估后形成形勢判斷和預(yù)測。預(yù)警系統(tǒng)利用學(xué)生會(huì)、班委等學(xué)生組織等進(jìn)行自我干預(yù)，輔導(dǎo)員提前采取相應(yīng)的措施，增強(qiáng)干預(yù)效果。應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事情進(jìn)行預(yù)演，避免突發(fā)事件中工作內(nèi)容、程序和成員組成的隨意性及時(shí)間、人力、物力和財(cái)力成本的損耗［5］。

3.3 復(fù)雜性因素

復(fù)雜性是高校協(xié)同治理的一大難點(diǎn)，主要包括治理任務(wù)、學(xué)生需求及協(xié)同治理過程的復(fù)雜性。面對(duì)疫情防控協(xié)同治理過程中復(fù)雜系統(tǒng)的涌現(xiàn)，需要改變傳統(tǒng)治理模式，拋棄將復(fù)雜現(xiàn)象簡單化的傾向，對(duì)多元主體快速適應(yīng)突發(fā)、動(dòng)態(tài)和隨機(jī)的危機(jī)現(xiàn)象并提供更具應(yīng)急能力的治理行為有了更高的要求［6］。

3.4 制度完善程度

制度完善是高校在疫情防控突發(fā)事件中協(xié)同治理的效率基礎(chǔ)。制度體系的不健全使得高校與政府、社會(huì)公眾以及媒體等多元行動(dòng)主體在處理高校突發(fā)事件時(shí)存在目標(biāo)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一等問題。協(xié)同治理中缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致多元主體權(quán)責(zé)不清、治理中推諉扯皮，不僅打擊了行動(dòng)主體參與協(xié)同治理的積極性，還造成資源內(nèi)耗、效率低下，無法形成多元主體的聯(lián)動(dòng)力［7］。

3.5 契合度與凝聚力

契合度與凝聚力在高校協(xié)同治理中起著“畫龍點(diǎn)睛”的作用，其精神內(nèi)核為協(xié)商與合作，影響著協(xié)同治理過程中團(tuán)隊(duì)精神導(dǎo)向的積極程度，能夠激勵(lì)團(tuán)隊(duì)的合作行為。同時(shí)，高度的信任感與契合度能夠讓各方參與治理的主體組成穩(wěn)定的危機(jī)治理團(tuán)隊(duì)，需要在參與治理校園突發(fā)事件的過程中逐步積累，可以在主體間產(chǎn)生良性互動(dòng)。

4 常態(tài)化疫情防控背景下高校協(xié)同治理能力提升的對(duì)策

4.1 理念協(xié)同

理念協(xié)同是協(xié)同治理的邏輯主線，為治理主體指引協(xié)同行動(dòng)方向，發(fā)揮導(dǎo)向、凝聚和約束等作用。高校應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心，以學(xué)生發(fā)展為本”的宗旨，把師生的身體健康和生命安全作為第一要?jiǎng)?wù)。

鑒于新冠疫情發(fā)展的潛伏性、隱匿性和不確定性，省級(jí)疾控中心、省教育行政主管部門及各大高校等行動(dòng)主體在協(xié)同治理中，對(duì)于校園疫情防控堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，各行動(dòng)主體應(yīng)具備大局意識(shí)，從全局角度進(jìn)行綜合謀劃，一手抓疫情防控不放松，一手抓教育教學(xué)不停頓，統(tǒng)籌做好疫情防控和教育教學(xué)各項(xiàng)工作。

4.2 目標(biāo)協(xié)同

目標(biāo)協(xié)同是協(xié)同治理的內(nèi)生動(dòng)力。在高校協(xié)同治理的過程中，共同的利益追求是推動(dòng)各多元主體參與治理的驅(qū)動(dòng)力。維護(hù)校園和諧穩(wěn)定是高校最重要的政治任務(wù)之一，保障人民的安全健康和維護(hù)社會(huì)長治久安則是政府當(dāng)仁不讓的責(zé)任與義務(wù)。常態(tài)化疫情防控背景下校園安全穩(wěn)定，防止輿情、涉校事件與疫情疊加是政府和高校共同追求的目標(biāo)。最大限度地維護(hù)學(xué)生群體的權(quán)益則是高校、家庭和學(xué)生統(tǒng)一的訴求，在此共同目標(biāo)的牽引下，各方行動(dòng)主體同步展開治理行動(dòng)，可以保證行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，高校作為主體責(zé)任人，還需要協(xié)商處理家庭、媒體等群體參與主體之間的利益訴求差異。

4.3 主體協(xié)同

主體協(xié)同是協(xié)同治理的行動(dòng)基礎(chǔ)。構(gòu)建以高校為核心的疫情防控協(xié)同治理格局必須明確高校、政府、師生和家庭等治理主體的角色定位，有效發(fā)揮不同治理主體的作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理中資源要素的互補(bǔ)。

高校作為校園疫情防控突發(fā)事件管理的第一責(zé)任人，在協(xié)同治理中處于核心地位，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等工作［1］。

政府部門掌握著大量的社會(huì)資源，承擔(dān)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，起著權(quán)力支撐、法律保障和資源供給等作用。作為“定海神針”，政府在高校突發(fā)事件中要給予高校充足的自主權(quán)力并合理配置資源，給予高校最大程度的支持，幫助高校在權(quán)責(zé)許可的范圍內(nèi)第一時(shí)間做出合理的舉措。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全高校突發(fā)事件協(xié)同治理法律法規(guī)體系，為高校突發(fā)事件協(xié)同治理提供有力的法律保障［1］。

師生作為高校重要的人力資源和利益相關(guān)者，是高校協(xié)同治理的主體力量。師生以主人翁的姿態(tài)參與高校協(xié)同治理，不僅可以使得學(xué)校的各項(xiàng)決策更加科學(xué)、合理，同時(shí)有利于提升學(xué)生在突發(fā)事件中的自救能力和互助意識(shí)，實(shí)現(xiàn)師生、高校與社會(huì)的良性互動(dòng)［1］。

家庭和媒體等社會(huì)力量作為高校協(xié)同治理中不可或缺的輔助力量，在高校突發(fā)事件治理中起著監(jiān)督與輔助作用。

4.4 建立健全協(xié)同治理體系

建立健全協(xié)同治理體系是協(xié)同治理的機(jī)制保障。

第一，完善規(guī)章制度和組織架構(gòu)，推動(dòng)高校協(xié)同治理制度化。政府出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)事件協(xié)同治理予以約束，對(duì)高校突發(fā)事件多元行動(dòng)主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容、處理細(xì)則、責(zé)任追究等進(jìn)行細(xì)化完善，建立健全穩(wěn)定、長效的協(xié)同治理管理制度［6］。

第二，完善校園內(nèi)外重大敏感信息的監(jiān)測和收集體系，推進(jìn)高校協(xié)同治理現(xiàn)代化。通過輔導(dǎo)員、學(xué)生干部深入學(xué)生群體，準(zhǔn)確了解學(xué)生的心理和思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)心理異常、經(jīng)濟(jì)困難及感情受挫等學(xué)生的關(guān)注。學(xué)校要定期組織開展相關(guān)培訓(xùn)，通過案例分析、演練完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高各多元主體的危機(jī)應(yīng)變能力，促進(jìn)高校協(xié)同治理規(guī)范化。

第三，建立健全多元主體聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)商交流平臺(tái)，引導(dǎo)高校協(xié)同治理透明化。高校及時(shí)向政府部門和上級(jí)教育部門報(bào)告突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理情況，獲得政府部門的支持和指導(dǎo)，為解決高校突發(fā)事件獲取時(shí)間和資源，形成各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開展聯(lián)席會(huì)議等，使得協(xié)同治理有序開展的同時(shí)可以依據(jù)疫情形勢靈活調(diào)整管控措施，防止資源浪費(fèi)和組織內(nèi)耗。同時(shí)，高校要加強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、師生的協(xié)調(diào)溝通，并主動(dòng)與新聞媒體建立良好關(guān)系，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威信息，避免出現(xiàn)謠言散播引發(fā)輿情，從而減少高校突發(fā)事件解決過程中的阻力。

第四，加強(qiáng)人文關(guān)懷和服務(wù)保障，提高危機(jī)應(yīng)變能力，促進(jìn)高校協(xié)同治理規(guī)范化。高等學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的綜合生活社區(qū)，基于常態(tài)化疫情防控背景下突發(fā)情況的不可預(yù)見性，高校需要提高自組織、自適應(yīng)的能力，能夠快速識(shí)別危機(jī)，各校區(qū)要在學(xué)校疫情防控統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下，成立獨(dú)立、固定和常態(tài)化的校區(qū)疫情防控指揮體系，提升自身參與協(xié)同治理的積極性［7］。