基于法治思維的大學生網絡思想政治教育治理特點、現實困境與體系構建

李 艷

（廣州工程技術職業學院，廣東 廣州 510075）

隨著社會的發展，人類正在走向以信息技術為基礎的信息化社會，數字化、網絡化成為人們新的交往方式，人們自由支配的時間在不斷增加，活動的空間也在不斷拓展。信息技術革命改變了實體邊界的概念，改變了人們的思維習慣、生活方式，對網絡安全、服務、管理等提出了挑戰［1］。這些改變引發了學生思想政治教育工作的復雜性、艱巨性和挑戰性，解決這些隨之而來的復雜問題已然逐漸成為推進大學生思想政治教育有效性的核心。

1 問題的提出

在“互聯網+”時代，電腦、手機成為人們生活的必備物品，QQ、微信等每時每刻都在傳遞著信息，大學生每天都生活在網絡中，吃穿住行已與網絡交織在一起，網絡空間的交流降低了人們的交往能力，人與人之間的真實互動越來越少。信息技術革命既推動了人類社會的前進，也衍生了很多問題，如網絡詐騙、網絡犯罪、網絡入侵等，對人們的生活造成極大的危害。

電子信息網絡在20世紀60年代出現，它改變了傳統的農業社會、工業社會的基本特征，顛覆了國家或組織以固定空間領域存在的形式。網絡社會包括兩類：一類是新社會結構形態的“網絡社會”（network society），另一類是以互聯網為基礎的電腦網絡空間（cyber space）構成的“網絡社會”（cyber society）。

隨著網絡的發展，網上交友、網上學習、網絡交流等已成常態，大學生網絡言語不當、網絡暴力等事件時有出現，網絡信息泄露、網絡信息泛濫、網絡病毒入侵、網絡黑客攻擊、網絡成癮等現象時有發生，這給大學生思想政治教育帶來了困窘。

大學生網絡思想政治教育模式與傳統的思想政治教育模式有明顯的差異，信息時代的信息交往延伸了人的腦力和心智，網絡技術的發展決定了網絡思想政治教育的治理需要借助技術構建有序的網絡空間。找準網絡思想政治教育的關鍵，是網治與教育的結合。網絡問題表現為信息傳播的即時性、發散性，主體的匿名性、群體性，社會影響的廣泛性、不可控性，一方面網絡教育出現許多新問題，另一方面學校對日益出現的新問題的處理措施難以及時到位，這種現實問題與傳統管理模式之間的沖突及窘迫要求高校做出回應。

在網絡社會，必須探索基于信息技術的網絡思想政治教育模式。目前，從研究成果來看，對網絡思想政治教育的研究主要集中在管理體制、管理模式方面，將思想政治與新媒體結合構建網絡思想政治平臺，將思想政治工作融入網絡，或在網絡中植入思想政治內容，強調的是借助網絡進行思想政治教育的管理模式。網絡社會的獨特性要求網絡思想政治教育應以技術治理為核心，而不是單純地利用網絡進行管理的模式。現有的網絡思想政治管理模式主要是管理而非治理，法治化就是將法治精神和理念融入思想政治教育的全人員、全過程、全覆蓋中，實現思想政治教育的科學化、規范化和有效性［2］。

2 基于法治思維的大學生網絡思想政治教育治理特點

大學生網絡思想政治教育需運用法治思維，將網絡社會的治理與管理的要素、程序、功能和結構融入思想政治教育內容，按照法治的要求運行和治理。在理論上要研究大學生網絡思想政治教育模式的合理性、正當性和可行性，構建出有中國特色的大學生網絡思想政治教育的治理模式與理論，在制度上構建大學生網絡思想政治教育的法律體系和監督體系，在實踐上要運用網絡技術和法律規范，對大學生的網絡行為按照法治要求進行引導和指引，規范大學生的網絡行為，確保大學生的網絡行為符合法治要求，在法治的軌道上有序運行。

2.1 大學生網絡思想政治教育的法理性

法治是一種治理的方式和體制，它與“人治”相對，而且有著多種模式［3］。“法治”（the rule of law）一方面有“正當”“權利”的含義，是指導人類生活、行為的法則，也就是“法”；另一方面包含“規則”和“標準”，是由國家制定和認可并實施的規范體系，也就是“律”［4］。法治強調了法律的地位，要依法治國；也強調了法律精神，是一種社會理想。因此，法治強調法律至上，也強調民主、自由等價值目標，是一種社會調控方式和社會方略。法治具有雙重性，是普適性和地方性的統一。

網絡需要法治，需要法律保護公民網絡方面的權利，對違法者進行懲罰，通過法律規范網絡生活。大學生網絡思想政治教育需要具備法治的思維和方式，以法治為核心，基于創新與安全、教育與發展、守法與治理相結合的原則，既尊重大學生網上自由交流、民主表達的言論自由，也要求其遵守法律規則，明確網絡社會的法律關系，如主體、客體、結構、內容、特征等，突出網絡社會法律規則的制定、遵守、執行和適用，使大學生在網絡使用中遵紀守法。

大學生網絡思想政治教育要以法治為中心，把法治原則貫徹到大學生網絡思想政治教育的全過程；要采取引導、教育與安全的治理原則，既尊重大學生自由表達的權利，也要其履行共同構建網絡秩序的義務；堅持規則治理，明確大學生的責任和權利，遵守網絡治理規則，引導大學生在規則范圍內活動。

2.2 大學生網絡思想政治教育的正當性

2.2.1 是由大學生網絡思想政治教育的本質所決定的

大學生網絡思想政治教育與現實一樣，需要遵循法治之路。網絡教育與現實的學校教育具有相同的社會屬性，沒有脫離現實的網絡思想政治教育。作為主體的大學生，通過互聯網技術形成網絡社會，在網絡虛擬空間中，學校、教師、學生所構成的網民社會關系與現實中的權利與義務、管理和被管理、互動與合作、權利與責任是一樣的，是現實中各種社會關系的延伸。教師與學生之間的關系，既是關系平等與責任一致的，也是自律與自由的，師生既有表達意愿、交流思想的權利，也有遵守網絡秩序、遵紀守法的義務，因此，從現實的需要來看，大學生網絡思想政治教育必須走法治模式［5］。

2.2.2 是由大學生網絡思想政治教育的目標所決定的

網絡社會治理的目標是健康有序、和諧穩定，大學生網絡思想政治教育有助于實現網絡社會的治理目標。網絡社會治理需要有法治的保障，大學生網絡思想政治教育也是網絡社會的一部分，用法治思維做好大學生網絡思想政治教育，可以確保大學生網絡思想政治教育健康有序發展，提高網絡法治化治理水平，從而實現思想政治教育的目標，實現中華民族的強國之夢。

2.2.3 是由大學生網絡思想政治教育的獨特性和復雜性所決定的

大學生網絡思想政治教育有一定的難度，大學生在網絡中所扮演的社會角色、承擔的社會責任和現實相比，表現得更加寬松、自由。一旦與集體行為的規范發生沖突，網絡的虛擬性、復雜性便使思想政治教育治理的難度增加，使規則、法律、倫理等對大學生的管控作用弱化，這就更需要加強大學生的法治教育，選擇法治治理的模式，按法治的要求進行治理。

3 我國大學生網絡思想政治教育的現實困境

大學生網絡思想政治教育法治化的過程是一個漸進發展的過程，從近二三十年我國網絡思想政治教育法治化建設的實踐來看，我們正逐漸形成具有中國特色的大學生網絡思想政治教育體系，雖然豐富了我國大學生網絡思想政治教育的管理經驗，但也存在運用法治思維時我國大學生網絡思想政治教育無法回避的現實困境，高校需要發揮網絡技術的優勢，創新網絡思想政治教育方法，提高教育的針對性和時效性。

3.1 立法缺乏可操作性，實踐中更多強調德治

我國高校都很重視大學生的思想政治教育，從國家出臺的各種文件中，可以找出對大學生思想政治教育地位的有關規定，但是沒有出臺專門的網絡思想政治教育法治化的相關法律、法規，有的文件缺乏針對性，沒有規定具體的操作流程，更多的是制度、通知、意見等，對大學生網絡思想政治教育缺乏法律性規定和司法解釋，高校出臺的文件也無法細化，可操作性不強［6］。

強調德治的同時，網絡思想政治教育有邊緣化傾向。大學生易沉迷于網絡中娛樂、休閑的內容，在追求個性解放、奢侈享樂、崇尚自由時，易形成冷漠、拜金、享樂的趨向，導致部分大學生道德失范、善惡難分，從而偏離了社會主義核心價值觀。大學生思想政治教育強調的是倫理道德教育，主要培養學生的自律和內心的認同，對法治建設和法治教育關注不夠。大學生網絡思想政治教育更多關注的是德治，強調的是道德教育。大多數大學生缺少有關網絡法律方面的知識，對網絡行為是否違法不是很明確，影響了其對法律的認知和遵守。

3.2 執法涉及多個部門，實踐中注重加強自律

由于網絡信息的多元化、網絡空間的開放性、網絡行為的隱蔽性，網絡侵權成本低、輿論易發酵。網絡思想政治教育具有無序性特點，易使網絡交往失去責任感，無道德約束。大學生的自覺行為依靠的是自組織行為，網絡媒體的管理是松散的、網絡行為界定比較困難、網絡行為失范難以遏制，這就必然會弱化網絡思想政治教育的效果，降低道德水準［7］。加上網絡行為界定難，一旦面臨網絡治理問題時，往往涉及多個部門，包括公安部門、網絡管理部門、網絡通信管理部門、網絡宣傳和主管部門等，在執法的過程中，由于各部門分工、職責、程序等不同，職責劃分模糊，在處理網絡思想政治教育問題時，相互配合協商的機制不夠完善，導致網絡執法有一定的難度，影響了網絡思想政治教育的治理效果。

3.3 教育偏于知識性，實踐中強化法治宣傳

高校雖然加強了法治教育，對學生的法律意識也很重視，但在學生思想政治教育上，主要側重專業文化知識的學習，缺乏專門的法律課程的設置。學生的思想政治教育主要靠思政課，因課程內容案例不足、采取大課教學或網絡教育教學缺少感染力和趣味性、知識性學習抑制了學生的學習興趣，導致學生的法治知識欠缺。加上高校法治宣傳的深度、廣度不夠，很多大學生對網絡方面的法律知識不清楚，對信息技術、網絡安全等方面的法律知識儲備不足，影響了大學生行為的規范和對法律的遵守。

總之，在“互聯網+”時代，大學生網絡思想政治教育法治化面臨更多的挑戰，運用法治理念和法治精神指導大學生的思想政治教育，可以把握大學生思想政治教育的方向，是大學生網絡思想政治教育的必然選擇。

4 我國大學生網絡思想政治教育的體系構建

大學生網絡思想政治教育需要法治治理，以此彌補網絡教育模式的局限，從而提高思想政治教育的效果。為推動法治建設進程，需構建大學生網絡思想政治教育法治體系。

4.1 建設大學生網絡思想政治教育法律體系，做到有法可依

網絡思想政治教育是虛擬與現實的結合、統一，網絡越開放，共享性越大，對網絡秩序的要求越高。網絡行為是對規則的挑戰，是對信息鑒定、服務提供商責任確定的挑戰，只有法律才是維護網絡公共秩序的有力武器和保障。要形成網絡安全保障治理制度，找到依法治理網絡的路徑，有關部門必須構建網絡法律制度體系，依法治理、依法監督、用法保障，解決網絡群體不清晰、執法難到位、權利難保障的窘境，用制度、法治規范維護網絡安全，保護網絡主體的合法權利。目前信息網絡領域雖立法多，但仍然沒有完整、統一的信息網絡法，且操作性和兼容性有待提高，大學生網絡思想政治教育與信息網絡的結合，應以相應的法律為支撐，以適應大學生網絡思想政治教育的規范化發展［8］。

目前我國對大學生網絡思想政治教育的法律化建設還處于起步階段，基于大學生思想政治教育的規律，按照法治化的要求，根據教育立法的規則，我們可借鑒國外的經驗，有規劃、有目的地開展立法工作，建立完善的大學生網絡思想政治教育法律體系。通過加強大學生網絡思想政治教育法治建設，將思想政治教育內容上升為法律規范的內容，以立法的形式保證思想政治教育的地位和權威。同時，根據國家的法律法規，結合高校實際，加強網絡監管，規范網絡隱私、環境等，建立網絡思想政治教育相關法律。

4.2 構建大學生網絡思想政治教育實施體系，養成責任意識

4.2.1 規范主體與權責的一致，形成責任獎懲機制

在我國高校治理中，高校一般全力承擔所有的治理職能而忽略了學生、教師、家長的參與，社會治理需要從集權式管理轉向民主式治理，其中，學生充分的自我約束、自我管理是衡量大學生網絡思想政治教育水平的重要指標。問責與治理相互聯結，權利義務合理分配，對師生的行為實行問責制，并作為行為準則，從而規范主體的行為，增強主體意識、責任意識，形成責任獎懲機制［9］。

師生作為大學生網絡思想政治教育的主體，其權利、職責分配是不平衡的，應體現各方的利益訴求，保證權責利分配合理。高校不能既是運動員，又是裁判員，應培養學生的民主意識，培育學生的法治觀念。一方面要信息公開，共建共享，形成師生之間信息通暢、無礙溝通、信息共享的思想政治教育模式。另一方面，因高校有較好的信息渠道，其要引導學生識別信息，有效判斷、收集信息，對學生進行信息素養的教育，在公開、透明、開放中形成相互參與、相互協商、相互教育、共建共享的網絡治理機制。

4.2.2 強調自律與他律的統一，建立自律實施體系

由于網絡具有虛擬、隱蔽的特點，要對信息進行控制是比較困難的，因此網上的個體容易失控，降低甚至喪失行為的主體責任。另外，每個個體又都易受他人的影響，學生在無防備、缺乏社會經驗的情況下接受海量的信息，易出現網絡道德標準的偏差，導致責任缺失、行為失范，甚至做出違法的行為。有調查表明，相當一部分大學生的時間花在網絡上比花在學習上要多得多。網絡是一把雙刃劍，大學生沉迷于網絡容易導致厭學等問題，因此對學生的管理和疏導非常必要。為此，應構建自律實施體系，增強網絡思想政治教育的影響力，提高學生的網絡道德素養，培養學生的網絡責任，使其樹立良好的道德觀念，自律、自強、自治，懂得依據法規規范自身行為。

4.2.3 把握服務與管理的維度，建立網絡預警機制

通過完善網絡法治治理體系，優化網絡信息環境，監控互聯網信息，建立預警機制。對網絡服務商、網絡服務平臺、網絡服務內容等進行規范和規制，對違反法律法規、拒絕改正的違法行為應依法追究法律責任。高校要制定各種規章制度和治理措施，根據社會主義核心價值觀的要求，以思想政治教育為內容，按照思想政治教育規律引導輿情；要以法治教育為準則，加強學生法律法規知識的學習，培養學生遵紀守法、文明用網的習慣。

4.3 建立大學生網絡思想政治教育監督體系，推進法律監督

4.3.1 加強法治管理監督，正面引導輿情

網絡思想政治教育需要法治治理，也需要法律監督。網絡中存在信息泛濫、侵犯隱私、網絡暴力等行為，需要對其加強法律監督。職權機關應按照職責和程序，依照憲法法律的法治要求，分工負責，相互協調，發揮監督合力，監視、督管網絡活動狀況，通過網絡實名制管理，監管網絡不法行為，進行合法性監督。要加強網絡信息環境治理，對信息進行審核、分級管控。正向引導網絡輿情，強化網絡輿情監督，引導網絡言行符合道德和法治要求。

4.3.2 建立網絡思政平臺，開展法治教育

大學生利用手機上網大多數是為了消磨時間、娛樂，專門用于學習的占比不高，有的甚至導致網絡成癮。大學對網絡的管理與建設因為更新慢、內容吸引力不大，往往無法滿足大學生的需要。加上教師網絡技術不過硬，網絡監控技術受限，對學生的行為不能及時監督。高校由于無法監控大學生網絡時間，不能有效發揮監督作用。建立網絡思想政治教育平臺，借助微信群、QQ群等，開設專題網站、論壇等進行討論、交流，通過專業網站傳播社會主義核心價值觀，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，定期進行一些主題思想政治教育活動，結合案例指導學生學習法律知識，融合公民道德修養教育，培養學生的民主法治觀念和道德信仰，推進思想政治教育創新，實現師生網絡正向互動。

4.3.3 重視行政管理監督，加大監管力度

目前，網絡監管和處罰有時存在依據不清、執法無據的漏洞，如對網絡直播違規只能采取警告和封閉等措施，無法根絕其在其他平臺繼續違規。因此，應加大教育行政部門的監督力度，制定監督政策，建立監督管理隊伍，加強專業人員的培訓，保障教育監督的有序運行。

加強高校管理機構的監督。高校要建立相應的監督管理制度，要有法治觀念，充分理解法律賦予的監督義務，加強思想政治教育方面的監督，依法行使監督職能［10］。

4.4 建成大學生網絡思想政治教育保障體系，重視隊伍建設

4.4.1 技術保障

網絡法治化是網絡技術與法治的結合，法治化偏重規則、制度，網上的行為需要網絡技術支撐，法治是對人進行規范，當面向的是網絡時，很難用法規對人進行約束和規范，法治只有和網絡技術相結合，才能借助網絡技術推進法治化。要充分運用各種網絡技術，應用防火墻、數據加密、身份認證等技術，構建網絡安全保護屏障。與企業合作，加強網絡技術攻關與研發，形成自己的關鍵技術系統。師生之間主動溝通，引導學生理性思考，阻止不良信息的傳播，營造純凈的網絡環境。要根據學生所需，對學生進行愛國主義、職業道德等方面的教育，引導學生依法用網。

4.4.2 隊伍保障

網絡中有大量的信息會滲透到大學生的生活中，對大學生的世界觀、人生觀、價值觀產生直接的影響。在成長過程中，因缺乏社會經驗，缺乏正確的辨別能力，一些消極、負面的信息易對大學生的思想道德產生影響。因此，高校要解決思想政治教育隊伍人員不足、機制不全、效果不佳的問題，建立一支專職的思想政治教育工作隊伍，運用網絡載體，對學生開展思想政治教育工作，讓學生學會自我教育、法治教育，形成成熟的心理素質、良好的道德規范等，實現網絡思想政治教育的信息化、法治化。

加強學工隊伍建設。學工隊伍包括輔導員、各二級學院黨委書記（副書記）、團委干部、班主任、學生處管理人員等，學工隊伍要做好網絡思想政治教育技術技能培訓，掌握相關的法律知識，樹立依法治理的理念，具備法治教育能力，靈活運用各種思想政治教育方法，依法治教、依法執教，定期對大學生進行思想政治教育。

4.4.3 制度保障

高校要制定網絡管理和激勵制度。定期安排值班人員，負責監控網絡信息和網絡輿情，及時處理網絡突發事件。鼓勵教師開設新媒體平臺，及時發布信息，加強與學生線上線下的互動，強化大學生思想政治教育，并以此作為教師考核、評估的依據。

5 結語

在“互聯網+”時代，社會治理亟須法治思維，運用法治的治理方式。在依法治國背景下，將思想政治教育納入法治軌道，探索法治治理模式，建立大學生網絡思想政治教育法治體系，做到有法可依，以此解決大學生網絡思想政治教育工作中面臨的困窘。推進大學生網絡思想政治教育實施體系，使教師具有法治信仰和法治思維，能堅持依法治教，履行法律義務；使學生具有法律知識和法治理念，形成法治素養，踐行法治精神。建立大學生網絡思想政治教育監督體系，以監管網絡失范，推進法律監督。建設一支過硬的思想政治教育隊伍，保障大學生思想政治教育的實效，實現大學生思想政治教育管理的可持續發展，提升大學生思想政治教育的吸引力和實效性。大學生網絡思想政治教育管理模式既是對網絡技術的應用和選擇，也是對大學生網絡思想政治教育法治的推進，目標在于培養大學生的社會主義核心價值觀，堅定大學生的法治信仰，提升其法治素養，從而實現思想政治教育理論得到發展、法治制度得到實踐、網絡空間安全有序的法治化治理。