百年來中國共產黨人民民主話語結構的流變

彭 沖王炳權

（1.中國社會科學院大學,北京 102488；2.中國社會科學院,北京 100732）

1 問題提出與文獻述評

2021年10月，習近平在中央人大工作會議上指出，“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”[1]，并強調要高舉人民民主的旗幟，發揮好人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用。隨后發布的《中國的民主》白皮書指出，不同國家有不同的民主形態，中國的民主是人民民主，它是中國共產黨帶領中國人民進行革命、改革、發展實踐探索的結果，符合中國國情、符合人民利益。中國的人民民主是廣泛、真實、管用的民主，它不僅推動了中國民主政治的發展，還豐富了人類政治文明形態[2]。人民民主話語作為中國共產黨重要的政治表達，是有關民主目標與策略、價值與實踐相統一的語言敘事。目前關于人民民主話語的研究主要聚焦領導人的人民民主話語及其實踐形式兩個方面。比如，有學者研究毛澤東的人民民主話語，分析其表述變化背后的政治考量[3]；研究鄧小平、江澤民、胡錦濤的人民民主話語，發現“發展”是共享詞匯[4]；研究改革開放以來，選舉民主、基層民主、協商民主以及網絡民主等人民民主話語的實踐形式[5]；也有學者研究20世紀中國共產黨從找到民主新路到推進依法治國的探索歷程[6]。此外，作為新時代人民民主的新形態，全過程人民民主廣受關注，不少學者探索其理論形態[7]、傳統資源[8]、實踐形式[9]，試圖進一步充實人民民主話語的理論內涵。這些理論成果為研究人民民主奠定了基礎，但總體上斷代史敘述居多，人民民主話語特征提煉較少，對百年來人民民主話語結構流變把握不夠。

馬克思、恩格斯認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在[10]。曼海姆指出，話語是思想的載體，有明確指向性，它反映了說話人的立場，受到歷史環境影響[11]5-11。福柯強調話語與權力的關系，社會中存在為了話語及用話語而進行的斗爭，話語是必須被控制的力量[12]3。費爾克拉夫突出話語的多功能屬性，即話語不僅反映和描述社會實體與社會關系，還建構或“構成”社會實體與社會關系，他嘗試從文本、話語實踐、社會實踐三個向度分析話語與社會的互動關系[13]3。弗里登關注話語的結構，把話語分為“核心—相鄰—外圍”三層，認為話語結構隨時空環境變化而變化，曾處于話語結構核心的表達隨時空環境變化可能會被邊緣化，話語從核心到邊緣也體現為從抽象到具體的關系[14]61-62。這些思想家有關話語與社會關系的研究表明：話語與社會相互作用，社會決定了話語，話語的變化反映并作用于社會的變化；話語反映權力關系、實現意義的傳達；話語結構存在時空差異性，言說者或書寫者通過核心詞、句子表達的變化傳遞不同的目標指向以及相應的策略。人民民主話語是中國共產黨為實現和維護人民當家作主而使用的一系列語言敘事，它在不同歷史時期有不同的話語表達形式，具體體現為目標與策略、價值與實踐的統一。為充分理解人民民主內涵，有必要將其話語結構流變和社會環境的變遷聯系起來。

具體而言，將人民民主話語結構的流變放在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代背景下考察更具科學性。這一歷史分期來源于《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，它準確界定了不同歷史時期不同的社會主要矛盾和歷史任務。人民民主作為中國共產黨各時期的共同話語，揭示其結構在時間序列上的區別和聯系對于深刻認識人民民主具有重要意義(見表1)。

表1 中國共產黨人民民主話語結構的流變

從表1可以看出：新民主主義革命時期，中國共產黨致力于建立人民當家作主的國家，基于對“三座大山”與人民大眾的矛盾、中日民族矛盾的把握，根據革命形勢變化，不斷調整人民民主話語表達策略；社會主義革命和建設時期，處于革命向建設過渡期，人民民主話語服務于鞏固新政權、建設社會主義國家的目標，策略表達體現出開創性和探索性特征，比如確立人民代表大會制度、推進社會主義大民主；改革開放和社會主義現代化建設新時期，基于對上一歷史時期的反思和總結，人民民主話語在繼續圍繞建設國家的目標基礎上，在策略表達方面體現為堅持民主與集中、民主與法治的統一、探索中國式民主等；進入中國特色社會主義新時代，基于社會主要矛盾的轉變，人民民主話語內涵更加豐富，取各歷史時期人民民主話語表達之精華，結合實踐需要不斷充實內涵，比如目標上指向國家治理現代化，策略上包括發揚社會主義協商民主、走好線上線下群眾路線、推進全過程人民民主。

2 新民主主義革命時期的人民民主話語

中國共產黨人民民主話語是對馬克思列寧主義無產階級專政話語的繼承和發展，是適應中國革命實際的創造性提法。“人民民主”一詞雖于1936年才正式提出，即毛澤東在與美國記者斯諾的談話中提出，“蘇維埃政府贊成建立這樣一個統一的人民民主政府的理由也即在此”[15]306。但新民主主義革命時期較早階段諸如“無產階級專政”“工農民主政權”“各革命階級聯合專政”等提法與“人民民主專政”內涵接近，“中央認為人民民主專政和無產階級專政本無實質上的區別”[16]682。不同之處在于不同時期的表達體現了中國共產黨所依靠的革命力量的構成有差異。新民主主義革命時期的人民民主話語基于對“三座大山”與人民大眾的矛盾、中日民族矛盾的認知，服務于中國共產黨革命建國的歷史使命。

一是要建立人民當家作主的國家。中國共產黨一經成立，就宣告進行無產階級革命，為實現社會主義和共產主義事業而奮斗。按照馬克思列寧主義解釋，社會主義實行無產階級專政，人民群眾致力于發展生產力，消除剝削壓迫，消滅私有制，向人的自由而全面發展的共產主義社會奮進。換句話說，中國共產黨自成立之日起，就抱著推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，實現勞苦大眾翻身作主、實現生產資料社會所有制的理想，這是“人民民主”的樸素表達。事實上，20世紀初，建立新中國是各種進步力量的第一要務，宋教仁試圖通過組黨造黨形式統一全國、建立民主政權；孫中山試圖通過少數人革命推翻反動統治，最后認識到“必須喚起民眾及聯合世界上以平等待我之民族，共同奮斗”[17]1128，才能建立民主共和國。但實踐證明，資產階級民主在中國行不通。中國共產黨人受十月革命的影響，接受馬克思主義為指導思想，以實現多數人的民主和實現無產階級專政為目標。因為在中國共產黨人看來，西方民主是資產階級民主，是舊式民主，是建立在少數人對廣大無產階級剝削壓迫之上的民主，是“吃人政治”[18]736。經過28年艱苦卓絕的革命斗爭，毛澤東莊嚴宣布中華人民共和國中央人民政府成立，這標志著建立人民民主國家的理想轉化為現實，人民從此不再受到剝削壓迫，都享有了平等的權利。所以新民主主義革命時期，人民民主話語的核心目標指向革命建國，要建立人民民主專政的國家。

二是民主革命依靠力量是變化的。受列寧領導的十月革命影響，早期中國共產黨認為新民主主義革命的依靠力量是工業無產階級，革命就是通過發動城市工人去奪取政權，實現無產階級專政，“我們現在做城市工人工作還忙不過來，哪有空去做鄉村工作”[19]179。工人罷工雖然取得不少勝利，但面對軍閥打壓、帝國主義壓迫，工人運動走向低潮，另尋革命道路迫在眉睫。毛澤東通過對革命形勢的分析和對革命實踐的反思，逐步認識到需要發揮農民的力量，總結出“以農村包圍城市”的革命道路。此后中國共產黨的革命重心轉向了農村，開辟了不少“鄉村工農民主政權”，通過“打土豪、分田地”，實現農民翻身作主，動員農民參加革命，革命依靠力量轉向城市工人和廣大被壓迫的農民階級，革命政權實行“工人與農民的革命民主專政，它對于工農是廣大的民主，但絕不容許有任何地主資產階級分子參加”[20]67。隨著中日民族矛盾日漸上升為社會主要矛盾，國共兩黨再次合作，民主和抗日聯系在一起。1937年5月，毛澤東指出，新階段的任務是爭取民主，抗日民族統一戰線沒有民主也不行，“爭取民主，是目前發展階段中革命任務的中心一環。看不清民主任務的重要性，降低對于爭取民主的努力，我們將不能達到真正的堅實的抗日民族統一戰線的建立”[21]255?；趯崿F民族獨立必然性、重要性、緊迫性的認識，民主革命的依靠力量轉變為工人、農民、城市小資產階級、民族資產階級及一切愛國人士。針對抗日形勢好轉，國民黨反動派發動內戰傾向愈發明顯，中國共產黨提出“和平、民主、統一”口號，呼吁建立民主聯合政府。在此期間，“人民民主”也逐漸成為固定表達，頻繁出現在中國共產黨領導人的講話中，民主革命的依靠力量泛指一切支持中國共產黨的力量。綜上可知，中國共產黨對建立人民民主政權依靠力量的認識是隨社會主要矛盾變化以及革命形勢變化而變化的，這體現了人民民主話語表達的策略性和靈活性，意在團結多數人力量奪取革命勝利。

三是以階級分析看待人民民主。馬克思主義認為一切社會的歷史都是階級斗爭史，階級斗爭是社會發展的推動力，歷史呈現出被剝削階級和剝削階級之間、被統治階級和統治階級之間的斗爭。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自然繼承了馬克思主義的階級分析傳統，用階級分析法來把握革命形勢、認識人民民主。新民主主義革命時期，毛澤東認為人民大眾受到“三座大山”壓迫，無產階級需要領導革命力量實現革命勝利，建立人民民主專政的國家。而無產階級之所以是領導建立人民民主政權的力量，是因為“只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性”[22]1479。無產階級作為資產階級自身孕育的掘墓人，是新社會的專政力量，因此要意識到民主與專政的統一，“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”[22]1475。如果人民民主拋棄階級專政，可能會導致反動力量的反撲，人民大眾再次面臨被壓迫剝削的境地。

四是重視人民民主的動員功能。新民主主義革命時期高舉“人民民主”旗幟有利于團結和動員廣大群眾，進而推動革命進程，“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提”[20]202。事實上，中國共產黨在新民主主義革命時期充分發揮了民主的動員功能，比如發揚民主、解放農民、開展土地革命，獲得農民支持；抗日戰爭時期在革命根據地實行“三三制”，開展減租減息，在敵后抗日根據地爭取各階級的支持；團結國內一切進步力量，組成“人民民主統一戰線”，瓦解日本帝國主義對中國的侵略；面對國民黨獨裁企圖，呼吁維護“人民民主權利”。毛澤東在紀念中國共產黨成立28周年的文章中也提到，“我們完全可以依靠人民民主專政這個武器，團結全國除了反動派以外的一切人，穩步地走到目的地”[22]1481。人民民主的動員功能體現了話語的行動功能，話語不僅用于解釋世界，還試圖影響話語接受者對世界的看法，進而達到改變世界的目的。人民民主背后人人平等的價值理念有普遍的道德正當性，它能說服話語接受者為實現這一目標而行動，為取得革命勝利奠定了基礎。

新民主主義革命時期中國共產黨的人民民主話語表達充分反映了時代境況，中國共產黨致力于建立人民當家作主的國家，基于對革命形勢的把握和對社會主要矛盾變化的認識，不斷調整民主革命依靠對象，以有效動員多數力量奪取革命勝利。因此，這一時期人民民主話語核心詞圍繞“建國”“抗日”“反蔣”“團結”“動員”等展開，其話語結構可總結為：目標上，建立人民當家作主的國家，實現人民翻身作主，保護人民的民主權利；策略上，依據革命形勢和社會主要矛盾變化，動態調整對民主的階級基礎的認識，以及對民主革命的依靠力量的認識，充分實現人民民主的動員功能。

3 社會主義革命和建設時期的人民民主話語

中華人民共和國的成立是改天換地的大事，“中國的歷史進入一個完全新的時代——人民民主時代”[23]432。伴隨新中國的成立，人民民主話語上升為國體表述，被寫入具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)，隨后又被寫入國家憲法，人民民主話語結構開始作出調整。新中國成立初期，鑒于新生政權地位未穩，國民黨軍隊殘余、階級剝削壓迫事實仍然存在，這就要求人民民主話語一方面繼承新民主主義革命時期的內涵，具有革命、動員屬性；另一方面又要回應新階段新使命，人民民主話語要能體現人民主體地位，能促進社會主義建設。

一是鞏固新生人民民主政權。政權的新生標志著新事物的誕生，但舊勢力仍然存在，需要對其進行連根拔除才能促進新事物的成長。中國共產黨對此采取了一系列措施，并以“鞏固新社會秩序及保護人民合法權益”“保衛人民民主革命的勝利”[24]451名義進行宣傳，并將話語與行動結合起來，鞏固新生政權。比如，召開中國人民政治協商會議，頒布《共同綱領》，確立人民代表大會制度、民族區域自治制度等，確保新政權運行有依托；繼續追剿國民黨軍隊殘余，和平解放西藏，開展大規模剿匪斗爭、鎮壓反革命運動，維護社會秩序；接收帝國主義在華資產，沒收官僚資本企業歸國家所有，逐步恢復和發展經濟，開展有計劃的經濟建設；繼續推進土地改革，采取“依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產”的土地改革路線；抗美援朝，確保我國發展有一個和平穩定的周邊環境等[25]。因此思考新政權誕生時的人民民主話語，離不開對這些措施的敘述，人民民主話語為這些措施提供了行動正當性，這些措施則是人民民主話語的實踐表達。

二是確立人民代表大會制度。《共同綱領》明確了人民代表大會制度作為根本政治制度的地位，但迫于國內軍事活動尚未結束，各項基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內進行，經濟也需要一個恢復時期，人民代表大會并未立即召開。1953年時機成熟，中央政府開始籌備召開人民代表大會。關于這次會議召開的意義，毛澤東強調，“這是中國人民流血犧牲，為民主奮斗歷數十年之久才得到的偉大勝利。召開人民代表大會，可以更加發揚人民民主，加強國家建設”[26]。人民代表大會制度從確立到落實也體現了人民民主話語由抽象到具體的實踐過程。1954年全國人民代表大會召開，大會通過的《中華人民共和國憲法》規定，“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主國家”“中華人民共和國一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。對比新民主主義革命時期，人民民主話語也發生了從權利訴求到權利踐行的重大轉變。新民主主義革命時期，人民民主話語意在向專制者吶喊權力屬于人民所有；社會主義革命和建設時期，權力已經屬于人民，人民開始選舉人大代表，借助公共權力來治理國家，通過人民代表大會制度行使權力來踐行人民民主。

三是逐步向社會主義過渡。中國共產黨建立的是人民民主專政的社會主義國家，社會主義要求消滅剝削、消除生產資料私有制，因此對國內仍然存在的資本主義要素必須進行社會主義改造，使其成為社會主義的經濟基礎。資本主義要素的留存與新民主主義革命時期中國共產黨的“人民民主統一戰線”策略有關。彼時，中國共產黨把握社會主要矛盾，充分發揮“人民民主統一戰線”作用，團結一切愛國力量實現了民族解放和國家獨立。但隨著社會主義國家的建立，資產階級的剝削壓迫本質就和社會主義格格不入了。事實上，在國民經濟恢復和發展時期，資本主義工商業雖然仍起到一定作用，但和社會主義經濟之間的沖突越來越明顯，以致工人階級和資產階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾，就轉變為國內的主要矛盾。因此，只有實現生產資料社會所有制，才能保證人民的主體地位。社會主義革命和建設時期，對人民民主專政的社會主義性質的認識更多探討生產關系和上層建筑的關系，相對忽視生產力問題。

四是推進社會主義民主。社會主義建設初期，中國共產黨推行“大鳴、大放、大字報、大辯論”等“大民主”。初心是清理黨內腐敗，確保政權性質不變色，但在一定程度上不利于社會有序發展。不過，“大民主”為中國后來的民主政治建設積累了寶貴的經驗，比如要堅持黨的領導、實行民主集中制、完善法治建設。我們要根據當時的歷史條件和時代背景來客觀看待歷史。正如習近平所說的，“對改革開放前的歷史時期要正確評價，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。改革開放前的社會主義實踐探索為改革開放后的社會主義實踐探索積累了條件，改革開放后的社會主義實踐探索是對前一個時期的堅持、改革、發展”[27]112。隨著社會發展步入正軌，“大民主”也被人民民主話語結構邊緣化。

社會主義革命和建設時期的人民民主話語隨著上一階段目標的實現，自然不會再包括抗日反蔣、革命建國等議題，而是與時俱進、適應新政權建設。人民民主話語表達圍繞鞏固新政權、恢復發展經濟、向社會主義過渡、發展“大民主”等展開。換句話說，人民民主話語結構可總結為：目標上，鞏固新政權，建設社會主義國家，充分保障人民主體地位；策略上，確立人民代表大會制度，實行生產資料社會所有制等，推進社會主義大民主。這些話語充分體現了新政權的主要工作，體現了中國共產黨實現從革命黨向執政黨的轉變。

4 改革開放和社會主義現代化建設新時期的人民民主話語

基于對社會主義革命和建設時期的經驗總結與反思，以及對當時社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾的深刻把握，中國共產黨作出改革開放的偉大決策。在民主政治建設上，中國共產黨高度重視民主與集中的統一、民主與法治的統一，隨著人民群眾權利意識覺醒，基層民主政治建設成為大勢所趨。面對西方“和平演變”圖謀、蘇聯解體、東歐劇變時局，中國共產黨強調建設中國式民主的重要性，最終確立了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的治國方針。

一是繼承和發揚民主集中制。人民民主話語實踐表達包含民主集中制。事實上，民主集中制是中國共產黨的組織原則，它早在新民主主義革命時期就已確立。黨的六大提出，“實行真正的民主集中制”“實行集體的討論和集體的決定主要問題；同時反對極端民主主義的傾向，因為這是可以破壞黨的紀律”[28]395。在社會主義革命和建設時期，毛澤東還曾提到：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現代工業和現代農業，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險?！盵29]485但因對政治發展和社會建設規律把握不夠，這一傳統在一段時間里沒有得到很好地繼承和發揚。黨的十一屆三中全會后，民主集中制成為黨和國家政治生活的重要原則，“沒有充分的民主，就沒有很好的集中，但不能夠搞無政府主義”[30]239。從鼓勵爭論、調動積極性的角度出發，中國共產黨更加重視民主作用，認為民主集中制的中心是民主，要通過民主來促進思想解放，有效集中人民群眾的正確意見，釋放人民群眾的積極性。民主集中制成為人民民主話語的核心表達，它在人民民主話語結構中重要性的變遷也反映了中國共產黨對革命、建設和發展的曲折探索。

二是加強社會主義法治建設。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的序幕，國家工作重心重新聚焦社會主義現代化建設，這是對人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的社會主要矛盾的回應?，F代化建設要求有一個非常穩定的政治、社會局面，法治建設被提上日程。人民民主話語更加富有現代性和建設性。鄧小平曾這樣評價：“在總結經驗的基礎上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。”[31]116鄧小平強調：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！盵32]359民主與法治的結合是中國共產黨第二代領導集體對人民民主話語的重要貢獻，現實政治運行也越來越制度化、規范化、程序化，這也深深影響了之后有關中國特色社會主義民主政治的制度建構，比如“三統一”的確立。“法治”也成為社會主義核心價值觀之一。新時代，中共中央還印發了《法治中國建設規劃(2020—2025年)》，法治實踐被放到突出位置，“法治”充分融入人民民主話語中。

三是形成“三統一”治國方針。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是中國特色社會主義民主政治發展的顯著特征，是改革開放和社會主義現代化建設新時期人民民主話語的核心表達?！叭y一”治國方針的產生是中國共產黨不斷探索社會主義建設規律的結果。20世紀80年代中后期，面對西方意識形態滲透以及隨著東歐劇變、蘇聯解體，鄧小平意識到了建設中國式民主的重要性，要求黨員干部提高警惕，提防意識形態風險。隨后，初步形成了“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的中國民主政治模式?！拔覀兊恼误w制改革必須從中國的實際出發，絕不能照搬西方的多黨制，不能搞三權分立、兩院制那一套。推進社會主義民主政治建設，必須處理好黨的領導、發揚民主、依法辦事的關系。黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證?！盵33]343對法治的重視是基于過去經驗的總結，只有實行法治，國家才有秩序；黨的領導是社會主義建設的根本前提，離開這一根本前提，國家會蛻化變質；人民當家作主則是國體表述，是民主政治建設的內在要求。此后，“三統一”成為人民民主話語的核心表達，凡提及社會主義民主政治建設都會提到“三統一”。

四是推進基層民主政治建設?；鶎邮请x人民群眾最近的地方，基層事務也是人民群眾最了解、最為關切的議題，人民群眾參與基層民主政治建設是人民民主最真實的體現。鄧小平曾提到，“政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”[34]512。改革開放以來，人民群眾權利意識逐漸覺醒，自我管理訴求日漸增加，加之，推進基層民主政治能調動人民群眾積極性、創造性，進一步解放生產力，促進個體私營經濟發展，基層民主建設得到國家支持。向基層放權與發揮民主關聯起來，“把權力下放給基層和人民，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主”[31]252，“使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權”[31]210。在群眾自發和國家主導結合下，基層民主建設蓬勃發展。黨的十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。”[35]301998年還修改了《中華人民共和國村民委員會組織法》的試行限定，村民自治在全國范圍內廣泛鋪開，村民參與政治生活“皆大歡喜”[36]303。由此可見，基層民主在人民民主話語中的重要地位，它成為實現人民民主的重要形式。

改革開放和社會主義現代化建設新時期的人民民主話語體現了建設屬性，反映了中國現代化建設步入正軌。這一時期的人民民主話語核心詞包括“民主集中制”“法治”“三統一”“基層民主”等。其結構可總結為：目標上，繼續圍繞社會主義國家建設，這是對上一歷史時期的延續；策略上，基于對“大民主”的反思，為實現民主政治有序發展，更好推動社會建設，強調堅持民主與集中的統一、民主與法治的統一，并初步確立了“三統一”，伴隨社會的發展，為更好調動和回應人民群眾生產積極性，推進基層民主政治建設。

5 中國特色社會主義新時代的人民民主話語

新時代，社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就人民民主話語而言，它繼承和發展上一歷史時期的話語表達，比如民主與集中的統一、民主與法治的統一、“三統一”等被保留下來，構成人民民主話語核心。同時為回應新時代的新矛盾，人民民主話語要致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，實現社會公平正義，“以民主促民生”[37]。

一是推進國家治理現代化。與新民主主義革命時期人民民主話語指向建立人民民主專政國家不同，新時代的人民民主話語則是指向如何有效治理國家、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是歷史發展的必然，是及時回應不斷變化的世情、國情、黨情，更好將“初心使命”轉化為現實的需要。新時代，人民民主要能有效地提升人民的生活水平，實現全面脫貧，向實現中華民族偉大復興的目標邁進；要能使人民享受社會主義發展成果，確保人民群眾能公平分配國家發展的“蛋糕”，彰顯共同富裕的社會主義本質；要能擴大人民政治參與，確保人民享有廣泛參與政治生活的權利。我們不僅要有成果民主，也要有過程民主；不僅要有實質民主，也要有程序民主。在人民代表大會制度、基層民主政治建設等已日臻完善后，實質民主要更上一個臺階。為此，新時代中國共產黨全力推進社會民生建設，已經全面建成小康社會，各項改革有效推進，腐敗治理取得良好效果，而這些都是對人民期待的回應。還需高度重視的是，為更好治國理政，黨中央提出了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，黨的十九大還確立了未來30年國家發展的階段目標等治國理政的頂層設計方案，為國家發展提供了指導。人民民主國家是一個物質豐富的、社會有序的、政治清廉的、人民生活自由的國家，是一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

二是發揚社會主義協商民主?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢?！盵38]協商民主的產生不是一蹴而就的，而是具有深厚的歷史淵源。特別是改革開放后社會矛盾日益復雜化、人民利益日益多樣化，基層選舉中出現的賄選問題，第三世界國家照搬西方民主模式所導致的國家衰敗等，是協商民主得以鋪開并上升為一種政治制度的背景。再者協商民主更符合人民心理期待，因為“多數中國人更愿意選擇協商，而不是投票表決”[39]68。協商民主是社會多元共治的表現，有利于找到改革的最大公約數，形成凝聚力，它是對選舉民主的有效補充。習近平指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵40]293黨的十八大以后，“協商民主”作為重要的民主政治實踐被正式納入人民民主話語體系。2015年中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，形成了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會協商等多種協商形式。“從黨的十八大到十九大五年間，黨中央召開或委托有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會共計110多次，其中習近平主持召開或出席的就有20多次。”[41]400

三是走好線上線下群眾路線。群眾路線是中國共產黨的光榮傳統?！拔覀凕h來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”[38]66群眾路線是革命勝利的保障，是黨永葆先進性和純潔性的必然要求。新時代群眾路線得到黨中央的高度重視，“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前”[42]。新時代走好群眾路線包括線下和線上，二者有效結合。線下群眾路線，即領導干部要常態化推開門、走出去，下基層去考察調研，直接了解人民群眾的愿望、訴求、意見、建議等，做到密切聯系群眾，從群眾中來到群眾中去。同時還要打開門、迎進來，主動聽取來政府部門表達利益訴求的群眾心聲，讓群眾真切感受到政府是人民的公仆。就線上群眾路線而言，即充分發揮互聯網作用，借助大數據分析技術梳理人民群眾關切事項，納入決策考慮重點。習近平強調，要“善于運用網絡了解民意、開展工作”“經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”[43]。政府部門還通過召開新聞發布會、發布情況通報等形式，及時回應民眾關切的事。群眾路線在新時代被高度重視與中國共產黨不斷強調黨的“人民性”，以及互聯網技術發展能更好推動國家治理有關，體現了黨與時俱進、人民民主話語不斷豐富完善的特征。

四是推進全過程人民民主。全過程人民民主作為人民民主話語在新時代的新表達，它的提出是中國共產黨基于對中國民主政治發展規律認識的結果，是中國共產黨不斷推進理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。首先，全過程人民民主彰顯了中國特色社會主義制度的獨特性和優越性，體現了人民民主的實質是實現人民當家作主，人民民主的形式是人民群眾的廣泛持續參與。全過程人民民主“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[1]。其次，全過程人民民主體現了中國共產黨對推進民主政治建設的新要求。“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來?！盵1]全過程人民民主作為過程性與人民性的結合，它要求系統推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權等，讓人民群眾切實感受到自己是國家的主人，真正實現人民民主的真諦。全過程人民民主實踐標志著中國的人民民主邁向了新臺階。

新時代面對百年未有之大變局，國內外環境復雜多變，充滿各種風險和挑戰，中國共產黨要帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興，任務艱巨。因此，人民民主話語要能準確回應這樣的時代要求，核心指向必須是“可治理”的。人民民主話語表達圍繞“治理現代化”“線上線下群眾路線”“協商民主”“全過程人民民主”等展開。其結構可總結為：目標上，推進國家治理現代化；策略上，推進社會主義協商民主、走好線上線下群眾路線、推進全過程人民民主。

6 結語

人民民主作為中國共產黨的價值追求和中華人民共和國的國體表達，它反映出人人平等、人民當家作主的理念和實踐。在不同的歷史時期，人民民主話語結構有不同的內容。這背后的動力是不同時期不同的歷史任務，它為社會主要矛盾所決定。新民主主義革命時期，受“三座大山”與人民大眾的矛盾、中日民族矛盾決定，人民民主話語結構表現為如何更好動員群眾支持革命以建立人民當家作主的國家；社會主義革命和建設時期，社會主要矛盾由“三座大山”與人民大眾的矛盾向人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變，人民民主話語表達呈現出過渡色彩，強調鞏固新政權和建設社會主義國家的目標；改革開放和社會主義現代化建設新時期，社會主要矛盾未發生變化，人民民主話語繼續圍繞建設社會主義國家展開，但在具體表達上，基于對歷史和現實的反思，突出強調堅持民主與集中、民主與法治的統一、探索中國式民主的路徑；中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民民主話語指向國家治理現代化，具體策略表達上包括發揚社會主義協商民主、走好線上線下群眾路線、推進全過程人民民主。

民主作為一個易被意識形態包裹的話語，它容易被曲解，轉而變成作惡的武器。因此，當理解一個國家的民主時需要去掉意識形態的外衣，深入民主產生的土壤去分析它產生的歷史語境，只有充分了解了它的過去和現在，才能更好地走向未來?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”[44]54如今，面對西方舉起意識形態大旗、鼓吹西式民主時，我們需要堅持民主條件論、歷史論，堅定中國式民主自信，從本國國情出發，在增量改革中不斷發展完善我們的民主實踐。步入新時代，面對百年未有之大變局，中國共產黨不忘初心、牢記使命，應時提出全過程人民民主，領導民主政治建設實踐，切實保障人民的主體地位，為世界民主政治發展貢獻中國智慧和中國方案。