公交稽查及其作用的發揮
——以濟南公交為例

濟南公共交通集團有限公司 楊 陽

稽查即檢查，檢查是為了發現問題而用心查看。城市公交主業是為市民乘客提供出行服務，在城市道路和公交車廂這條“生產線”上輸出“運行服務”產品過程中，難免出現這樣或那樣的問題，這些問題經公交稽查發現，得以解決和避免。

公交稽查可簡單定義為：為提升公交運行服務品質，確保乘客乘車安全而開展的針對公交企業自身管理效能和工作標準的內部檢查。濟南公交稽查始于2008年（成立獨立編制的稽查大隊），2013年企業機構改革，將稽查大隊、監控中心及廣告媒體辦公室檢查職能整合重組，成立稽查部，主要負責對集團公司35個重點考核指標的檢查。

1 濟南公交稽查職能定位

濟南公交稽查部三個層次的職能定位如下。

首先定位于“服務員”和“宣傳員”。公交企業的規章制度需要借助稽查的方式進行宣貫，更需要借助稽查的“權威”進行“廣而告之”。稽查在承接任何一項檢查任務前，除開展業務學習、掌握標準口徑之外，一個重要的工作是去基層針對即將開展的檢查項目、檢查口徑及基層知曉情況進行調研和“吹風”，為順利開展檢查、降低溝通成本、緩解矛盾沖突打好基礎。

第二定位于“檢查員”和“監督員”。公交稽查是企業管理制度的執行者和維護者，要按照制度和標準檢查發現存在的問題并監督整改，確保“問題整改見到實效，責任人員受到教育，管理紕漏及時彌補”。

第三定位于“信息員”和“情報員”。公交稽查是銜接“企業制度制定”和“企業制度執行”的橋梁，通過稽查出的問題，引導抓好運行服務，解決難點熱點問題，縮小與乘客需求的差距，將“檢查”同市民乘客的訴求結合起來，用“客觀，詳實，公平”的方式反映真實的公交運營、服務、安全現狀，為企業決策、內部改革提供依據和參考。

2 濟南公交稽查原則及檢查方式方法

2.1 稽查原則

公交企業授權稽查部門檢查職能，稽查過程中“程序是否合法”“依據是否合法”尤為重要。

“程序合法”是指在結果公平合理的前提下，要確保執法過程的合理性和合法性。這就需要強化稽查隊伍自身的制度建設，培訓員工有過硬的本領和嚴明的紀律；“依據合法”是指稽查的檢查標準要合法，這個“標準”就是企業內部各項規章制度，在具體執行稽查中遵循“以事實為依據，以制度為準繩”，也即“對標檢查”。

濟南公交稽查部實行“剛性標準，柔性執法，焦點商討，問題磋商”，實現了稽查異議信息遠程提交，不但使檢查出的“錯誤”被確認，而且體現了“人性化執法”。

2.2 檢查方式

濟南公交稽查工作運用了“人工+4G”的檢查方式。人工檢查具體由稽查部下設的稽查隊“進場檢查”“駐站檢查”和“跟車檢查”，檢查包括營運生產、運行安全、車廂服務衛生、車輛技術狀況、消防停車安全等方方面面。4G檢查由監控中心負責，檢查內容為安全駕駛、車廂服務、場區安全及各類監控設備管理，同時兼顧道路擁堵、惡劣天氣預警、安全運行提醒、應急指揮調度等。

濟南公交稽查對停車場安全進行檢查

3 濟南公交稽查管理格局

3.1 KPI考核體系的重要環節

濟南公交擁有5000部公交車輛，8000余名駕駛員，為了形成“標準統一，制度嚴謹，貫徹有效，令行禁止”的管理格局，濟南公交建立了業務部門負責制度起草和制定、稽查部負責檢查和反饋、企業發展部負責監督和考核、財務部負責獎勵和懲罰的績效管理體系，其中問題的發現和標準的把控由稽查部負責。稽查部作為考核體系的重要輸入端，其定期發布的《稽查信息》是企業KPI（“關鍵業績指標”考核法）考核的重要一環，為企業健康、安全、可持續發展提供了有力保障。

3.2 服務水平提升的重要抓手

濟南公交稽查部定期開展乘車和駐站檢查，切身感受乘客的需求，對臟車上路、車廂服務設施不齊全、司乘人員服務不標準、工裝工號不規范等問題進行查究；對線路滿載率高、乘車擁擠、運行間隔大等進行通報，同時協助營運單位調研，發現問題并妥善解決處理。濟南公交車輛整潔率、服務合格率、設施合格率的持續提升，稽查在其中發揮了不容忽視的作用。

3.3 安全運行保障的重要載體

公交駕駛員的安全運行意識對于公交企業安全有著舉足輕重的作用，控制駕駛員違章行為是控制事故發生的不二法則，這就需要公交稽查圍繞安全，尤其是運營安全，通過“形式性檢查”和“實質性檢查”相結合的方式，開展安全臺賬、現場問詢、危險路口辨識、高發違章事故路段“回頭看”等工作，對過往事故總結教訓提煉防范，既要嚴厲打擊各類違法駕駛行為，更要從職工內心筑起安全行車防線。

3.4 管理效能改進的重要依托

為進一步助力公交企業“低碳出行”，提升能源利用效率，降低無效低效里程，濟南公交稽查部針對公交車輛“單車核算”、充電效率、中途停駛、日常維護等開展檢查督查工作。新冠疫情爆發后，稽查部門作為應急處突隊伍，不間斷開展防疫檢查，為打造公交“免疫車廂”、加強市民乘客和公交職工風險防范、提升防護能力作出了積極貢獻。

4 公交稽查發現問題、堵塞漏洞成效

僅2021年一年，濟南公交稽查部共計檢查公交車輛21萬車次，檢查場站4500次，查糾違法違規駕駛行為275起、各類安全隱患223處、車輛安全設施問題1218個，涉及濟南公交安全、營運、技術、防疫等方面，由此可看出公交稽查對于城市公交恪守為民情懷、提升工作標準、堵塞管理漏洞所做的貢獻。

除日常檢查外，濟南公交稽查部還承擔了主動防御系統的測試和安裝，極大提升了問題發現的主動性和及時性，2021年濟南公交山區線路安全違章率下降了50%，駕駛員主動安全駕駛意識明顯提升；全年安全事故費用和事故起數呈現雙下降趨勢，司乘人員安全運行意識明顯改善。

濟南公交稽查部還兼顧著“應急處突”“防疫檢查”“企業維穩”“秩序維護”“臨時安保”等工作，2016-2021年，圓滿完成濟南市文明創建、衛生城市創建、建國70周年安全值守、建黨100年安全值班等活動，為企業的平穩順利開展工作貢獻了稽查力量。