長城保護有了“檢察藍”

柴春元

近年來，越來越多的力量正在加速匯入保護長城這項宏偉事業。檢察公益訴訟作為一名新來者，為這個“朋友圈”注入了一股新鮮活力

在甘肅，挺拔筆直的夯土長城古樸雄渾，但墻體和烽堡上，農牧民為通行或避雨開挖的洞穴也時常出現;

在陜西，有氣勢恢宏的“萬里長城第一臺”鎮北臺，也有普通人難以辨識的秦代墩臺、因地基損毀而塌掉一半的明代敵樓;

在河北，有逶迤壯麗的金山嶺等長城“名段”，而隨處可見的信手涂鴉則令人蹙眉……

2021年秋冬之際，記者花兩三個月時間，主持了一次檢察公益訴訟助力長城保護大型采訪活動。從甘肅嘉峪關到河北榆木嶺，我們先后采訪了甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、河北、北京等地20余家基層檢察院和部分地區文物行政部門、有關案件當事人，實地踏訪了大量長城段落。雖然系列采訪早已結束，一幅幅長城美景令人終生難忘，震撼之中也充滿了自豪感，但一些具象的長城“傷痕”也常在記者眼前浮現。

作為中國古代的軍事防御工事的長城，具體包括墻體、城堡、關隘、烽火臺、敵樓等設施。我國歷史上許多朝代都曾修筑長城，建造時間跨越2000余年。目前，境內已認定的歷代長城總長度為21196.18公里，這是國家文物局經過6年的調查統計，于2012年公布的權威數據。長城遺址分布于我國15個省、自治區、直轄市，西到新疆，東到遼東;明長城，也是西起甘肅嘉峪關，東到遼寧虎山。據公開數據顯示，目前長城保存狀況較好的僅占12.3%，有51.2%僅存痕跡或已消失。

長城歷經2000多年的歲月，自然侵蝕、地質災害當然是一種普遍性傷害，但與之相比，人為傷害往往更加嚴峻。對于長城保護而言，這種傷害也更值得關注。

長城所受的人為傷害大致可分為三類。

一是傳統型破壞，指的是長城沿線農牧民的生產、生活對長城遺址的影響;二是現代型破壞，此類破壞是指工礦、基建等現代化生產對長城遺址的破壞;三是后現代型破壞，指的是不規范的開發、旅游活動對長城造成的損害。

不管是何種原因造成的傷害，作為世界上體量、規模最大的線性文化遺產，萬里長城亟須積極有效的保護。近年來，各地、各部門保護長城的措施也在不斷推出、升級，保護意識和保護成效也是顯而易見。尤其是隨著檢察公益訴訟的加入，為保護長城注入了一股新鮮的活力。

近年來，長城保護“朋友圈”里，一抹“檢察藍”悄然融入：長城沿線檢察機關通過開展文物和文化遺產保護公益訴訟工作，致力于讓長城資源得到悉心的司法呵護。

檢察機關開展長城保護領域的公益訴訟工作，是法定職責，更是歷史使命。

2021年6月，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》發布。隨后，最高檢認真貫徹落實意見要求，明確將積極穩妥規范拓展文物和文化遺產保護領域案件范圍作為新領域監督辦案的重中之重，長城保護是為其一。

甘肅省天祝縣烏鞘嶺長城，被列入國家文物局于2020 年11 月發布的第一批國家級長城重要點段名單。（方圓記者 張哲/ 攝）

兩年以來，針對不同地區、不同區段長城的特點和保護難題，最高檢有針對性地指導各地以專項、專案等方式開展辦案活動。

如河北省檢察院于2020年開展長城保護檢察公益訴訟專項活動，并聯合河北地質大學召開“長城保護檢察公益訴訟有關問題研討會”，從理論和實踐層面形成共識，確保專項活動取得成效。

甘肅省檢察院將長城保護重點案件作為該院自辦案件立案辦理，由檢察長任主辦檢察官，向市級政府發出檢察建議，督促其發揮統籌優勢，提升長城保護綜合水平。

最高檢在2020年底發布文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例時，將陜西省府谷縣檢察院督促保護明長城鎮羌堡行政公益訴訟案納入，以引導長城沿線省份注重有關長城保護公益訴訟案件的監督辦理。

兩年來，在長城保護領域，檢察公益訴訟的優勢得到比較充分的發揮，取得不少有目共睹的成績，積累了很多經驗。

此外，檢察公益訴訟也得到了多地黨委政府的支持和肯定。截至2021年11月，26個省級人大常委會已作出加強檢察公益訴訟工作的專項決定，20個省區市將文物和文化遺產保護納入公益訴訟新領域案件范圍，這為長城保護公益訴訟提供了堅實的力量。

實踐中，檢察機關也意識到，我國長城點多線長，分布廣泛、有的區段地理位置偏僻，監管難度大，導致一些地方的長城遺址得不到有效保護，不僅飽受自然侵蝕，還在不斷遭到新的人為損毀和破壞。要有效保護長城需要因地制宜地采取多種具體保護措施。

一些地方檢察機關引入公益訴訟志愿者、觀察員制度，鼓勵社會公眾參與長城保護，協助提供線索、跟進觀察等工作;邀請公眾參與部分案件公開聽證、庭審現場，強化長城保護法治宣傳等。

這些制度、方法在保護工作中，不斷被實踐、改進，也充分體現在近年的檢察公益訴訟案件中。大到違建工礦的治理，小到雞欄羊圈的拆除，長城保護檢察公益訴訟案件，一案有一案之結果，辦案成效就擺在那兒，看得見、摸得著。

“大紅泉堡老安”的案子就是一個典型。2020年4月14日，在甘肅省檢察院部署開展的“國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動”中，嘉峪關市檢察院發現，偏遠荒涼的大紅泉堡被人為占用、居住、飼養牲畜，文物安全和環境風貌受到嚴重破壞。占用古堡的人，叫老安。老安原籍河北，50多歲，年輕時來甘肅打工。從1998年起，老安開始與家人在堡內生活。2006年，長城保護條例頒布實施，大紅泉堡被納入全國重點文物保護單位。

當時，老安不僅居住在堡內，還養了幾百只羊，還有雞和狗，到處堆放有垃圾、雜物，這些對大紅泉堡遺址環境造成了不良影響。針對這種情況，2020年6月16日，嘉峪關市檢察院向文旅局發出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議。考慮到違法行為形成的歷史原因和當事人的實際生活困難，立案后，嘉峪關市檢察院協同文旅局、研究院前往大紅泉堡，與老安協商溝通，共商整改方案。2020年11月，老安終于完成搬遷。2021年，文旅局、研究院組織專人對大紅泉堡未拆除的設施進行了拆除，并聘請老安擔任大紅泉堡的文物保護專員，對大紅泉堡進行監督保護。大紅泉堡終于恢復了原貌。

相對于老安的農家小院型“違建”，基于現代工業產生的破壞長城問題，解決的難度常常更大。

內蒙古自治區赤峰市元寶山區平莊鎮黃安鋪村的雞冠子山頂的“戰國燕北長城遺址朝陽溝障址遺址”上，在十幾年時間里，一直聳立著一座50米高的通信鐵塔，占地面積約110平方米的塔基及附屬建筑物嚴重破壞了長城的主體及整體風貌。

2020年4月20日，元寶山區檢察院向元寶山區文旅體局發出檢察建議，建議該單位依法履行職責，責令涉案公司拆除通訊鐵塔，將燕北長城遺址恢復原貌。然而，鐵塔并未如期拆除。

于是，從元寶山區檢察院到赤峰市檢察院，再到內蒙古自治區檢察院，從發現信號塔違建到發出檢察建議，再到舉行公開聽證會，進而召開多部門聯動的協調會，三級檢察院共同開展了一場“拆塔行動”。2020年7月22日，經內蒙古自治區檢察院批復，元寶山區檢察院以元寶山區文旅體局為被告，向元寶山區法院提起行政公益訴訟。經檢察院與各方反復溝通協調，2020年10月24日，兩家相關公司終于將涉案基站及附屬物全部拆除，檢察官現場監督違建鐵塔拆除過程。該處燕北長城遺址原地貌基本恢復。鑒于行政機關已履職到位，2021年1月5日，經內蒙古自治區檢察院批復，元寶山區檢察院撤回了起訴。

與赤峰市“燕北長城遺址”遭遇有些相似，河北省保定市易縣的“明長城—紫荊關長城—大盤石村南長城3段”遺址也因一家石料廠的生產遭到一些破壞。但該案件的解決，主要是通過檢察民事公益訴訟途徑。

在紫荊關長城遺址旁邊，這家石料加工廠的廠房占地面積約為8000平方米，距紫荊關長城的最遠距離為98米，最近距離僅有48米。這家石料廠在長城文物保護范圍及建設控制地帶內開采原料、破碎、篩分，一定程度上影響了古長城遺跡以及周邊生態環境。

2021年3月24日，河北省檢察院以開展全省長城保護專項行動為契機，聯合省文物局對河北境內多處明長城遺址進行實地踏勘時，發現了這個石料廠的問題。4月2日，保定市檢察院決定作為民事公益訴訟案件立案，6月23日，保定市檢察院就此案向保定市中級法院提起民事公益訴訟。9月29日，保定市中級法院公開開庭審理本案，并當庭宣判，支持了檢察機關的5項訴訟請求。11月30日，辦案檢察官再次來到紫荊關長城段，對涉案廠房拆除和環境修復情況進行實地查看并確認，涉案廠房及相關附屬建筑已經全部拆除，功能損失費、懲罰性賠償金、鑒定費用全部足額支付到位，相關公司正在按照治理方案進行生態修復。

而對于河北省灤平縣檢察院的檢察官來說，因為管轄領域內的長城是旅游熱門選擇，在破壞長城的行為中，旅游和驢友的不文明行為問題更加突出，在處罰違法行為的同時，相關教育、警示也是重要內容。

2021年6月17日，河北省金山嶺長城景區執勤的長城保護員發現，兩塊墻磚上分別被刻上了一些清晰的字樣。保護員報告后，河北省灤平縣金山嶺長城文物管理處主任郭中興當天就通知了灤平縣檢察院第二檢察部主任肖玉芳。

6月20日，依托《灤平縣長城文物保護工作協調協作機制》，由灤平縣檢察院牽頭，與縣公安局、縣旅游和文化廣電局、金山嶺長城文物管理處等成員單位召開磋商會議。檢察官建議，對刻畫長城墻磚行為要及時、依法查處。

通過疫情安檢系統信息比對，再結合視頻監控，公安機關很快鎖定了兩名游客：聶某和趙某。經查，6月17日當天，聶某在墻磚上刻畫其父母的名字，因聶某力氣較小，同行的趙某用隨身攜帶的鑰匙串，幫他在兩塊墻磚上刻了字。

7月30日，金山嶺長城文物管理處復函檢察機關：公安機關已依法對涉事游客作出行政處罰，趙某被處行政拘留10日，罰款500元;聶某被處罰款200元。此外，管理處還在“案發現場”設立了專門的警示牌，將處罰情況予以公開，用以警示游客文明出游。此次對長城刻畫者的處罰，被媒體稱為“史上最嚴處罰”。

“對破壞長城行為就該零容忍！這次‘最嚴處罰’的警示作用特別明顯。有了檢察公益訴訟助力，我們的管理工作更有底氣了！”郭中興說。

近年來，在助力長城保護這片領域，檢察公益訴訟工作通過一批案件的成功辦理，已經取得了引人注目的好成績，贏得了相關行政部門和社會各界的熟悉和認可。截至2021年底，甘肅省檢察機關發出有關長城保護的檢察建議111份;陜西省榆林市檢察機關發出此類檢察建議60份，相關問題均已整改到位;河北省檢察機關辦理長城保護領域公益訴訟案173件，其中發出檢察建議100件，磋商辦理71件，提起民事公益訴訟案件一件、行政公益訴訟案件一件。目前，在長城沿線的其他省市區，長城保護公益訴訟工作也都在積極推進之中。

當然，隨著工作的深入，一些制約性的因素也正引起檢察人的思考。例如，怎樣強化人員和技術、機制等保障，讓這項辦案成本高、難度大的工作不但能“短促突擊式”發力，還能走向長期化、常態化;又如，如何推動立法完善，讓這項工作有更明確、清晰、權威的法律依據;等等。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列表示：下一步，最高檢將進一步深化與文化和旅游部、國家文物局的溝通協作，爭取聯合發布長城保護專題公益訴訟典型案例、舉辦長城保護檢察論壇、組織專題業務培訓等，指導地方檢察機關明確監督重點，發揮一體化辦案、跨區劃協作機制。推動文物保護法修法時增設檢察公益訴訟條款，為公益訴訟辦案提供有力法律支撐。同時，注重以案釋法，強化宣傳，引導全社會關注支持長城保護工作。

隨著檢察公益訴訟事業的深入推進，為長城保護事業奉獻法治力量，檢察人底氣也越來越足了。

梳理記者接觸到的涉及長城保護的案件，就會發現，它們的“余味”大不相同。

最暢快的，是那些現代工業和基建破壞和危及長城的案子。此類案子的辦理雖然難度較大，但檢察機關充分發揮“不破樓蘭終不還”的精神，案子辦下來，長城也得到了安寧，案結事了。如陜西榆林神木市、府谷縣辦理的幾件煤礦開采危及長城安全案，煤礦受到了處罰，當地也已明確，今后凡地面有煤的礦脈，一律留存煤柱不再開采;再如河北保定市檢察院提起的河北首例長城保護民事公益訴訟案，違建廠房已經拆除，生態正在恢復。

心里真正難以放下的，是那些涉及長城沿線農牧民的案件。此類案件辦理起來雖然阻力較小，危害長城的行為也都得以糾正，但案子后面還有一些問題需要研究和跟進。

在寧夏回族自治區靈武市寧東鎮清水營村，有座清水營城址，為省級文保單位。自2008年起，多個影視劇組在這里拍攝過《畫皮》《花木蘭》《雪狼谷》等40多部影視劇，客觀上拉動了本地經濟發展。

2016年，寧東鎮政府未經審批，由某影視公司在清水營保護范圍和建設控制地帶內，開工搭建了一座木質影視拍攝基地。施工方在清水營墻體上以打孔方式搭建拍攝場景，給城址造成嚴重損壞。2019年10月，靈武市文物部門向寧東鎮發出了責令整改通知書。2020年8月，檢察官在履職中發現，清水營的影視基地并未拆除，墻角還遺留著大量建筑垃圾。隨即，靈武市檢察院向寧東鎮政府、靈武市文化旅游廣電局發出訴前檢察建議，要求切實整改影響文物安全和有礙清水營環境的行為，恢復城址歷史風貌。不久，檢察院收到書面回復，違法搭建的影視基地已基本拆除。

線索發現之后的一系列辦案、整改環節，寧夏回族自治區靈武市檢察院檢察官馬贊一直參與其中。談到本案辦理難點，馬贊深有感觸：最難的，就是說服清水營村干部和群眾同意拆除。因為村子和城址緊密相連，通過扮演群眾演員、為劇組提供食宿，鄉親們也增加了不少收入，這個影視基地也成了村里的一條“財路”。為此，靈武市檢察院還聯合市文旅局、寧東鎮政府、村干部召開現場會，邀請專家前來說服論證。

“村民的工作做通了，影視基地也拆了。下一步，如何處理好清水營開發和保護之間的關系，讓長城資源得到合理利用，有關專家還在進一步研究論證之中。”馬贊說。

榆木嶺長城位于河北省遷西縣城東北50公里處，是京津地區知名的打卡地。春秋季節，長城腳下的榆木嶺村每天都會迎來數千名游客。

2019年12月20日，遷西縣檢察院收到案件線索，榆木嶺長城存在登山階梯破壞城墻問題。2020年1月，該院向當地鎮政府、縣文旅局發送檢察建議并跟進監督。10月，相關部門按照要求整改到位，并通過了縣文旅局的驗收。

辦案過程還算順利，但遷西縣檢察院第二檢察部主任蔡玉玫的心里還是不踏實。進村調查時，村民們的困惑讓她印象深刻：這條步道是當地扶持村級集體經濟發展試點村的政府財政補貼建設項目，建成后，對散步的村民、攝影的游客都很方便，是個好項目啊，為啥一定要拆？

要讓辦案過程同時成為法治宣傳的過程。為此，蔡玉玫和同事們一次次來到榆木嶺村，大家打著旗子，拉著橫幅，在集市上向村民發送宣傳材料。蔡玉玫還通過村里的大喇叭，反復給村民講文物保護法、長城保護條例。

談到步道拆除過程，家住榆木嶺村的長城保護員劉曉強記憶猶新：“當時，我組織村民一塊一塊拆。為避免損壞長城墻體，鄉親們推著小車，一趟一趟把拆下的路基運下了山。”

除了擔任長城保護員，劉曉強多年來經營著一家民宿，2021年又當上了村支書。他表示：“不管怎樣，在更妥當、更合規的方案拿出來之前，我們是不會再貿然進行這樣的開發項目了。”

話里話外，劉曉強顯然有所期盼。

高家堡是位于陜西省神木市的一處重要明長城遺址。這里是著名電視劇《平凡的世界》中“原西縣城”的拍攝取景地。記者在這里看到了“熟悉”的“原西縣區委大院”“照相館”“供銷社”等場所。同時，堡內的開發利用也非常到位，有特色商店、文藝表演等。據了解，長城國家文化遺址公園高家堡核心展區總體規劃正在編制之中。此外，在神木，神木營南城墻保護工程設計方案、高家堡西城墻保護工程設計方案已完成，高家堡南城墻西段保護修復方案已上報省文物局待批復。

“長城保護需要合理利用、保障民生。將長城保護和長城文化傳播、旅游等合理融合發展，形成良好互促的高質量發展模式，使長城周邊的人民群眾不僅是長城的一線護衛者，也能成為長城保護的受益者。”胡衛列的一席話，道出了長城保護工作的“立體性”。

2006年實施的長城保護條例規定，國務院文物主管部門負責長城整體保護工作，長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門負責本行政區域內的長城保護工作。

這里所說的文物主管部門，目前在國家和省一級統稱“文物局”，到了地、市一級，往往就不再是單有設的文物局，由于機構合并，名稱可謂五花八門，其中承擔文物管理職能的部門往往人員不多，對于保護長城這個世界上體量、長度最大的線性文物來說，顯得力不從心。因此，“文物局”之下，各地往往設有研究院、長城保護站等事業單位，基層還聘有長城保護員。

這是一群什么樣的人呢？在蘭州，甘肅省文物局調研員梁建宏的淵博學識和在實地文調中曬黑的面孔，讓人記憶猶新。在武威，該市文體廣電和旅游局黨組成員王樹華不但一路陪著我們踏查長城，還專程領我們參觀了建造歷程曲折的博物館、長城保護研究院。

在榆林，已經建立起長城保護“四個一”工作機制。長城沿線縣市區每個月至少巡查1次、每個鄉鎮設立一個長城工作站、每10公里至少聘請一名長城保護員、每公里至少設置1個長城保護標識。每逢周末，榆林市文旅局副局長任強還常常親自組織志愿者走長城，鍛煉身體加巡視長城保護情況。

1998年至今，河北省灤平縣金山嶺長城文物管理處主任郭中興一直在金山嶺工作。用該縣檢察院第二檢察部主任肖玉芳的話說，這里的每段長城，他閉著眼都走不錯。

支持這些人一路走來的，只能是對文物持之以恒的愛和對文保工作愈釀愈濃的情。

同時，他們對文保工作的現狀和問題，也認識得極為清醒——“希望國家在縣市區一級能單設文物局，特別是成立專門的長城保護管理機構，增加人員編制，厘清工作職責，進一步夯實工作責任。”在神木的一次座談中，當地文保人員這樣說。

2021年10月14日晚，檢察工作采訪間歇，記者專程趕到榆林長城保護志愿者協會，拜訪了會長高秋燕女士，聽她講自己保護長城的故事。

高秋燕在榆林發起成立了長城保護志愿者協會，協會至今已有注冊會員數百人。該協會于2014年創辦的“榆林長城主題展館”，目前已接待國內外1.2萬多名觀眾。2021年6月12日，在陜西省舉辦的“文化和自然遺產日”陜西主會場活動中，高秋燕榮獲首屆“最美陜西文物安全守護人”稱號……

在采訪途中，還讀到一篇朋友發來的微信長文：《我在騰訊修長城》。于是，2021年11月9日，記者來到騰訊北京總部大樓，走訪了騰訊公益慈善基金會高級項目經理馬堯。

“2016年9月，中國文物保護基金會與騰訊公益慈善基金會共同發起一項關于長城保護和文化傳播的大型公益項目——‘保護長城，加我一個’。”

馬堯說，自2016年以來，騰訊已先后捐贈3500萬元，與中國文物保護基金會共同成立了長城保護公益專項基金。

“我們的多個業務產品，也在嘗試用更多樣的方式，讓更多人了解長城，愛上長城，一起保護長城。微信和中國文物保護基金會共同創作了小游戲《一起修長城》。通過游戲，玩家可以看見古長城1∶1的高像素復活，還可以線上學習燒長城磚、修長城的相關技藝，實現‘云’修長城。用這些新文創的形式，讓長城，以最近的距離來到了更多人的日常生活中。”馬堯說。

走出騰訊大廈，記者突然想起，高秋燕說過，她們協會從2017年起，也在榆林推進“保護長城，加我一個”的公益項目。

記者真切感到，保護長城正在成為全社會的共識，各種力量正在成長和匯聚……

作為保護長城的重要力量，檢察公益訴訟大有可為。

1961年，長城成為第一批全國重點文物保護單位，1987年被列入世界文化遺產名錄。

1982年11月，《文物保護法》通過（1982年11月19日通過，1982年11月19日起施行;2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修改;2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修改）。

2006年9月，《長城保護條例》通過（2006年9月20日國務院第150次常務會議通過，2006年12月1日起施行。）

2019年1月，文化和旅游部、國家文物局聯合印發《長城保護總體規劃》。

2021年8月，國家文化公園建設工作領導小組印發《長城國家文化公園建設保護規劃》。

保護長城需要對癥下藥，因此，深入了解、研究長城在當今受到的傷害類型，是一項十分基礎與重要的事。長城歷經千年歲月，自然侵蝕當然是一種普遍性傷害，但與之相比，人為傷害往往更加嚴峻，對于長城保護而言，這種傷害也更值得關注。

指長城沿線農牧民的生產、生活對長城遺址的影響。

隨著國家長治久安和人口大量增加，特別是在甘肅河西走廊等一些地勢開闊平坦、農牧業發達地區，此類破壞尤其明顯。2019年12月，據媒體反映，甘肅省武威市涼州區部分長城遺跡存在部分遺存成為當地人的宅院墻、圈舍墻和人行道，長城墻體被村落和農田包圍，風化風蝕嚴重，存在人為采挖、碾壓等破壞情形，保護工作亟待加強。正是針對這條線索，2020年6月，甘肅省檢察院立案辦理長城保護行政公益訴訟監督案。

此類破壞的特點，一是類型多樣，二是歷時久遠，三是與群眾生活密切相關。此類傷害的處理中，需要當地有關部門因地制宜，將長城保護與民生關懷有機結合起來。

指工礦、基建等現代化生產對長城遺址的破壞。

現代型破壞，展現出力量大、速度快、程度重的鮮明特色。根據長城保護條例等法律法規的規定，任何單位或者個人進行工程建設，不得拆除、穿越、遷移長城;非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地區開采礦產資源。但這些明確規定在具體執行中，可能存在不嚴格、不規范等問題。如建在長城保護范圍的石材加工廠，長城遺址地下的煤礦開采活動，穿越長城墻體的鐵路、公路等等。

2020年5月，陜西省府谷縣檢察院與該縣文旅局聯合行動美好，就轄區內電力移動等部門在長城紅線內設立的信號塔、煤礦采空導致長城塌陷、鋪設開挖高位水池排水管道等問題發出檢察建議，對因煤礦采空影響長城遺址安全的2個煤礦采取地面監測、留設保安煤柱等方式監測，以保護長城遺址安全。

指不規范的開發、旅游活動對長城造成的損害。

對現有長城資源的開發，日益成為很多地方的一項重要工作。如建設旅游場所、影視拍攝基地等;此外，隨著近年來“驢友族”的不斷壯大，私人旅游、攀登活動也對長城遺址不斷造成威脅。

解決“后現代型破壞”，關鍵是正確處理“如何讓長城資源創造財富和融入現代人生活”的問題。由于長城點多線長，各地在統一規范管理方面存在困難。如影視基地建設如何避免損害長城遺址，各地執法力度還不夠統一協調。

值得一提的是，2021年8月，國家文化公園建設工作領導小組印發《長城國家文化公園建設保護規劃》，各地正在積極落實規劃內容。如2021年12月，河北印發《長城國家文化公園（河北段）建設保護規劃》;2022年2月，甘肅出臺《長城國家文化公園（甘肅段）建設保護規劃》。目前，長城沿線省級政府紛紛出臺當地規劃，為長城資源的有效合理利用提供了保障。