湛江：加快構(gòu)建海洋污染防治新格局

關(guān)卉

“要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。”“持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。”黨的十八大以來，習近平總書記多次在講話中談及海洋強國建設(shè)，推動海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護不斷取得新進展。

近年來，湛江市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將近岸海域污染防治工作納入湛江市污染防治三年攻堅戰(zhàn)指揮部協(xié)調(diào)議事事項，要求全市10個縣（市、區(qū)）切實落實海洋生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。湛江市委書記鄭人豪多次實地調(diào)研近岸海域污染防治工作，要求加強近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放治理，入海排污口（河流）管控，減少陸源污染物對海域的污染。湛江市委副書記、市長姜建軍專題調(diào)研近岸海域污染防治工作，并召開現(xiàn)場辦公會，要求切實做好湛江港區(qū)域高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖及網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治工作，制定近岸海域污染防治實施方案，明確目標任務(wù)。2019年11月，湛江市印發(fā)實施《湛江市近岸海域污染防治實施方案》，形成了以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護海洋生態(tài)安全為核心，陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進近岸海域污染防治工作的局面，不僅促進了湛江市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量高速增長，而且加快了生態(tài)型海灣城市建設(shè)的步伐，較好保護了海洋生態(tài)環(huán)境。

陸海污染同防同治，

推進海洋生態(tài)化治理

促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湛江市出臺《2019年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》和《關(guān)于加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)綠色發(fā)展。嚴把涉海項目規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評關(guān)，堅決執(zhí)行“三同時”制度，從源頭上嚴控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2018年以來，依法審批了《南珠觀海棧橋工程海洋環(huán)境影響報告書》等6個項目的海洋環(huán)境影響報告。目前，湛江市列入省級循環(huán)化改造試點的園區(qū)9個，已創(chuàng)建國家級綠色工廠3家。抓好重點入海陸源污染源治理。湛江市定期開展入海排污口和入海河流監(jiān)測及評價工作。對不達標的入海河流定期通報，督促屬地政府采取針對性的整治措施，切實加強整治。落實九洲江、袂花江“一河一策”實施方案，切實加強整治。2019年，這2個入海河流國考斷面水質(zhì)均達到地表水III類標準，達到目標要求。2019年4月，湛江市發(fā)布實施《湛江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018—2030年），客觀劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域底線。徐聞、雷州、遂溪、廉江、吳川5個縣市也相繼印發(fā)了養(yǎng)殖規(guī)劃。

加強防范近岸海域環(huán)境風險，通過開展湛江港灣環(huán)境容量研究，為做好湛江港水質(zhì)整改，保護和改善港灣水環(huán)境提供了技術(shù)支撐。為防范海上溢油及危險化學品泄露風險，湛江海事局聯(lián)合市交通運輸局根據(jù)《湛江市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》要求，完成了聯(lián)防體溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，并于2019年11月22日投入運行，現(xiàn)場還組織了實操培訓。開展湛江海灣非法漁業(yè)設(shè)施整治。從2011年底開始，歷時9個多月，完成湛江港灣非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物清理拆除工作，共投入3億多元，清理海域面積185.5平方公里，海岸線243公里。2019年5至8月期間，對湛江灣內(nèi)非法漁業(yè)設(shè)施“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象，湛江市委市政府再次堅決對其清理取締，共清理湛江灣內(nèi)違法養(yǎng)殖樁柱、棚架11262.26畝、浮筏貝排25個、漁具180個共32000多米。加強流入港灣黑臭水體整治，頒布實施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019—2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019—2023年）》，開展湛江市城區(qū)28條黑臭水體（具備監(jiān)測條件）監(jiān)測和整治。加強涉海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法，自2019年以來，共計派出執(zhí)法人員122人次，檢查涉海工業(yè)企業(yè)35家次，立案查處1宗。針對廣東省生態(tài)環(huán)境廳反饋的超標入海排污口情況，加強湛江港灣超標入海排污口整治，湛江市督促相關(guān)單位及時進行整改。其中湛江東洋水產(chǎn)有限公司和中國水產(chǎn)湛江海洋漁業(yè)公司已停止生產(chǎn)，沒有污水排海;南海西部石油公司和湛江港務(wù)局入海排污口均已截污納入污水處理廠，湛江市海昌路和沙灣入海排污口已截污納入污水處理廠。

嚴格保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。為保護好紅樹林資源，湛江市切實做好國家級紅樹林自然保護區(qū)環(huán)保督察整改工作， 2019年，當?shù)卣c沿海周邊村鎮(zhèn)簽訂紅樹林共管協(xié)議面積1651.2公頃，完成嶺頭島附近海域造林2250畝。保護海洋生物多樣性，實施漁業(yè)資源增殖放流。2019年湛江市放流海水魚類240萬尾、淡水魚苗243.8萬尾、斑節(jié)對蝦5823萬尾、貝類250萬粒、沙蠶15萬尾、瀕危物種中國鱟20萬尾。共救助中國鱟90只、海豚1頭、鯨2頭、海龜15頭、亞洲巨龜11頭。開展海洋自然保護區(qū)建設(shè)，建立各類海洋自然保護區(qū)22個，面積達13.6萬公頃。

灣長制先行先試，

壓實海洋污染治理責任

實施“灣長制”的目的是為壓實入海河流治理、入海排污口整治、岸線生態(tài)保護等海洋生態(tài)環(huán)境保護責任，強化與“河長制”的銜接，進一步健全海洋生態(tài)文明制度。

湛江作為全省灣長制的試點城市之一，早在2018年10月湛江市委、市政府就印發(fā)實施了《湛江市實施“灣（岸）長制”試點工作方案》，將全市近岸海域劃分為15個海灣（岸），海灣（岸）面積占全市海域面積約10.53%，大陸岸線約82.98%，建立市、縣兩級“灣長”和鎮(zhèn)、村兩級“岸長”的四級組織體系。其中市級灣長5個、縣級灣長10個，鎮(zhèn)級岸長21個，對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境進行網(wǎng)格化管理，進一步壓緊、壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治海、管海、護海主體責任。

機遇與挑戰(zhàn)并存，

探尋治海方略

黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確將海洋環(huán)境保護職責整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代增強陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性作出的重大決策部署。

2019年湛江市機構(gòu)改革，將原市海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護職責劃入市生態(tài)環(huán)境局，成立海洋生態(tài)環(huán)境科專門負責湛江市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，加強陸海統(tǒng)籌，協(xié)同治理，進一步提高了湛江市近岸海域的污染治理能力。生態(tài)環(huán)境部門整合了海洋生態(tài)環(huán)境治理職責后，使全體環(huán)保人有了一個深刻認識海洋、深入思考海洋、深度經(jīng)略海洋的機會。也使大家清醒認識到，當前海洋生態(tài)環(huán)境保護工作正處于融合融入、重建重構(gòu)的關(guān)鍵時期，充分認識沿海地區(qū)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護中的重要作用，清醒認識海洋生態(tài)環(huán)境保護的長期性艱巨性復(fù)雜性。

湛江擁有海岸線1243.7公里，占廣東省海岸線總長的30.2%，港灣101處，海域面積2萬平方公里，入海河流不少于40條，經(jīng)排查湛江市入海排污口共101個，每個季度對重點入海排污口至少要監(jiān)測一次，監(jiān)測任務(wù)重。同時，近岸海域污染防治又涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法及部隊等多個單位，湛江市尚未正式建立海洋執(zhí)法隊伍，缺少海洋執(zhí)法的聯(lián)動機制。多年來近岸海域的污染物不斷疊加，造成部分重點海域的污染嚴重，整治工作難度大、時間長、短期難見成效。

下一步，湛江將加強陸源污染源整治，繼續(xù)開展近岸海域環(huán)境監(jiān)測，重點做好入海排污口、入海河流等監(jiān)測工作，定期評價陸源污染情況，盡快完成對湛江市轄區(qū)范圍內(nèi)的入海排污口和入海河流開展全面核查、監(jiān)測、分類建檔;督促各縣（市、區(qū)）政府排查轄區(qū)內(nèi)的非法如海排污口……

藍圖已繪就，奮進正當時。湛江將充分抓住機構(gòu)改革契機，統(tǒng)一思想，主動履職，敢于擔當，不斷改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為湛江加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供環(huán)境支撐和生態(tài)保障！（作者系湛江市生態(tài)環(huán)境局局長）