鄉村振興背景下的農村法治文化建設

□徐亞琴/文

本文基于國內鄉村振興工作背景，探討了農村法治文化建設的策略。鄉村振興背景下農村法治文化建設不僅能夠推進我國的依法治國工作，而且可以滿足農村市場經濟發展的法治需求，有助于農村治理工作的現代化發展。在我國農村法治文化持續建設發展的過程中，農民的法律意識和維權意識逐漸提升，法治觀念逐漸增強，涉農立法工作也在不斷推進。但總體看來，在我國鄉村振興背景下，農村的法治文化建設依舊面臨著涉農法律缺乏綜合協調性、法治觀念發展不完善以及宣傳教育工作落實不到位的問題。如此一來，在鄉村振興背景下，農村法治文化建設需要相關部門持續推進涉農立法工作，并借助法治環境的優化幫助農民樹立法律信心，同時相關部門也需要強化法律的宣傳教育工作。

黨的二十大報告中明確提出鄉村振興戰略需要深化落實，最終形成自治、法治、德治有效融合的鄉村振興工作體系。作為鄉村振興體系重要組成部分的鄉村法治不僅能夠持續推進我國依法治國工作，也是落實鄉村振興戰略的重要保障。鄉村地區法治工作是以法治文化體系作為基礎的。現代社會背景下的依法治國工作需要保障與社會主義法治文化建設同步發展，農村的法治建設需要以法治文化作為支持條件。當前，鄉村振興背景下，提升農村法治文化建設必要而且重要。

1 鄉村振興背景下的農村法治文化建設價值

1.1 有助于推進我國依法治國工作

在我國政府促進治理體系和治理能力現代化發展的過程中，依法治國、依法執政、依法行政三者的共同推進，以及法治國家、法治政府、法治社會的一體化發展是不可或缺的重要組成內容[1]。我國農村法治文化建設是我國依法治國工作落實的重要組成部分，我國作為傳統的農業型國家，農村問題是我國改革發展過程中不可忽視的核心內容，依法治國也需要以農村作為基礎。現如今我國農村人口的數量占比相對較高。只有逐漸建設完善的法治文化體系，方能夠為農村居民提供高質量的農村法律服務資源以及法治文化設施，提高農村居民的法治文化意識，有助于促進依法治國工作的順利實施。

1.2 有助于推動農村治理工作現代化

我國鄉村振興戰略貫徹落實需要以農村農業優先發展作為基礎條件，始終堅持產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動城鄉融合發展機制以及政策體系的完善發展。我國鄉村振興戰略的實施具體包括了農村的政治、經濟、文化以及社會建設，是一項系統、復雜的工程。我國鄉村振興戰略的實際不僅包括了法治文化建設，并且需要為法治文化提供完善的環境知識。農村的法治文化建設對于新農村制度的建設、權利保障等方面有著十分重要的作用。隨著農村政治經濟文明的高質量發展，農民對于法治文化的需求也在不斷增加，傳統農村文化與先進法治文化產生的矛盾需要農民建立現代化的法治思想以及精神。農村法治文化體系的建設，能夠在強化農民法治意識的前提下，推動農村生產力的快速發展，最終形成包括自治、法治和德治在內的完善治理體系，推動鄉村振興工作的現代化發展。

1.3 順應農村市場經濟發展的法治需求

我國社會主義市場經濟的本質就是法治經濟，保障在資源配置過程中，市場能夠發揮決定作用，政府部門發揮引導作用，推動市場發展中的公平競爭以及平等交換，以此完善我國社會主義市場經濟法律制度。法治文化形成與國家的政治、經濟、社會發展之間有著緊密的聯系，農村的經濟發展也需要得到完善的法律支持，法律貫徹實施需要以完善的法治環境作為出發點[2]。但農村居民的法治觀念缺失以及公平競爭原則未能貫徹落實使得農村的市場經濟發展受到損害。在我國農村把法治文化體系持續建設的過程中，也能夠推動農村市場經濟的發展。法治文化建設能夠幫助農民真正做到知法、守法、用法、護法，并且能夠推動市場經濟發展過程中的公平競爭規則的形成和應用。公平競爭的市場規則體系實際上是一種包括法律體系在內的法治文化。

2 我國農村法治文化建設取得的成果

（1）農民法律和維權意識逐漸提升。隨著社會的發展，人們受教育程度的提升，以及各地開展普法活動的有效落實，農村居民的法律和維權意識也逐漸提升。尤其是我國依法治國方略的全面推進，使得我國的法治實踐工作不斷深化，在鄉村振興中的法治地位和作用也逐漸凸顯，人們認識到了法律的權威和作用，他們的守法自覺性以及運用法律知識維護個人合法權益的積極性都在不斷提高。

（2）農民法治觀念逐漸增強，農村的法治權威性有所強化。隨著國家對法律的重視，農村的基層法治建設工作也變得越發廣泛。農村居民的法治觀念逐漸深入，在我國鄉村經濟發展的過程中，意味著法治權威的重要性也在不斷提高。在現代社會背景下的農村居民心中，訴訟解決糾紛的權威性明顯提高，已經明顯超過了村干部調解和私下和解，也成為我國鄉村地區發展過程中定紛止爭最為權威的方法[3]。

（3）涉農立法工作持續得以推進。自新中國成立之后，國家對于涉農法律的制定工作十分關注。在我國改革開放政策深化實施之后，我國頒布了農業法律以及農業行政規章和部門規章，逐漸建立了初級的涉農法律體系，也為農村法治文化建設提供了必要的法律支持，同時也是法治文化體系的重要組成部分，進一步豐富了法治文化的內涵和價值要求，對農村經濟發展起到了明顯的促進作用。

3 鄉村振興背景下的農村法治文化建設面臨的問題

3.1 涉農法律綜合協調性缺失

雖然我國在三農領域的法律體制發展的過程中，法律數量在不斷增加，但卻缺乏系統性的頂層設計，各部門的法律規章并未梳理內在關系，缺乏應有的綜合協調性，存在功能不協調一致或者相互沖突的問題，使得法律體系協同作用被明顯削弱，同樣會影響到法律體系在農民群眾心中的權威性[4]。此外，我國涉農法律體系也存在著操作性較差以及過于籠統的問題。

3.2 農民的法治觀念發展不完善

現如今，我國農村的居民法治觀念在經濟社會持續發展的影響不斷增強，但部分村民依舊存在著對于權力崇拜傳統思想，并未真正樹立法律至上以及法律面前人人平等的觀念。雖然農民群體認為訴訟是解決人們糾紛最為權威的方法，但在現實中出現居民糾紛時，不會選擇打官司這種方法。即便是利用打官司這種方法，也并非單純地依靠法律，通常會積極尋求法律權利的幫助。但需要注意的是，雖然農民選擇利用法律解決問題，但并非完全對法律體系產生信賴，某種程度上是以私人的關系利益網絡作為出發點，將法律視為高層級的資源。部分村民在農村發展的過程中，利用個人的私人關系使用法律，這種反法律文化的現象與傳統文化體系中的思維方式有著密切的聯系，同樣也與我國基層司法缺陷有著一定的關聯，導致農村法治文化建設難度較大。

3.3 法治宣傳教育工作實施不到位

農村的法治文化建設需要相關部門重視普法宣教工作的實施，但總體看來，因為農村居民整體文化水平較低，對于法律條文的理解不夠深刻，再加之農民為了滿足個人的生存需求，通常會花費較多的時間和精力在農業生產以及外出務工等方面，意味著法治文化宣傳教育工作無法有效落實。同時，相關部門開展的普法宣教工作依舊是以傳統的海報張貼形式為主，或者是在農村開展集體的普法工作，并未將法治工作和農民群體有效融合，法治文化活動缺乏趣味性。相關部門對于農村法律文化資源以及鄉土連接的資源挖掘不夠完善，出現了一種以偏概全的問題，無法全方位調動農民學習法律知識的積極性。

4 鄉村振興背景下的農村法治文化建設對策

4.1 持續推進涉農立法工作，建立健全涉農法律

法律制度作為農村法律文化體系的重要組成部分，也是我國法律文化實施的重要載體。農村居民建立的法律信仰以及意識需要與現行法律制度體系建立良性互動，方能夠形成農村高質量的法治環境。故此，在農村法治文化體系建設的過程中，相關部門需要進一步推動涉農立法工作發展，考慮到我國涉農法律存在著發展不全面不協調以及發展落后的問題。立法部門需要以農村經濟社會發展以及農村居民的真實需求作為出發點，對于涉農法律的內容不斷進行修改，強化其功能，以我國三農發展措施作為出發點設置針對性法律規章制度[5]。進一步確立我國農業農村發展的優先地位，確保鄉村振興政策能夠實現法治化發展，保障立法在鄉村振興戰略實施中的推動作用全面發揮。

4.2 繼續優化農村法治環境，樹立農民的法律自信

我國農村法治文化體系不完善與干部未能全面遵照規章制度落實以及農村治安環境質量較低有著密切的聯系。相關部門需要關注農村法治環境的建設和調整，政府部門各項權利需要在規章制度影響下有效落實，保障政府各項工作能夠實現法治化發展目標，保障法律制度能夠有效維護村民的合法權益，積極化解社會矛盾。鄉村干部也需要自覺落實依法行政，以干部模范帶頭作用的發揮，保障農村居民能夠自覺遵守法律條文要求，體會到法律面前人人平等的真實含義。

4.3 加強法治宣教工作，增強農民的法律意識

相關部門應該與時俱進開展農村法治的宣傳教育工作，創新宣傳工作思路，根據不同地區的風俗習慣以及文化需求形成針對性的宣傳方法，從而在農村形成農村居民知法、守法、用法的良好氛圍，建立完善的農村法治環境，利用法治環境對于農村居民法治意識產生潛移默化的影響。相關部門還可以強化與電視臺、農村廣播網絡等現代媒體的合作，利用現代化宣傳手段，將與農村居民日常生活密切聯系的法律法規持續進行宣傳和教育，并將那些能夠與農村居民產生共鳴的學法、用法案例進行播放，進一步強化現代媒體在法治宣教工作中的影響力，確保居民能夠主動接受現代法律體系。在普法宣教工作中，相關部門針對農民群體需要的法律知識不斷進行篩選和普及，確保農村居民能夠在思想方面意識到法治文化建設以及法律體系對于個人合法權益保護的價值，自覺在日常生活、生產中做到守法、用法。

5 結語

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。在鄉村振興背景下，鄉村法治文化體系建設，可以在幫助居民樹立完善法治意識的同時，建立完整的涉農法律體系，以此推進我國鄉村振興戰略的高質量落實。為了推動農村法治文化的高質量建設，立法部門需要在持續完善涉農立法工作的前提下，建立完善的涉農法律體系。政府部門需要強化法治宣教工作力度，逐漸建立農村完善的法治環境，保障法治文化能夠成為農村經濟發展的重要支撐條件。■

引用

[1] 李麗.新時代中國農民法治觀念培育研究[D].武漢:武漢理工大學,2020.

[2] 黨振興.互聯網法治與法治鄉村建設融合探究[J].成都行政學院學報,2020(1):16-20.

[3] 李喆.鄉村振興戰略背景下河北省鄉村法治建設研究[J].農家參謀,2020(3):63-64.

[4] 嚴旭.探究新農村法治文化建設的阻礙與著力點[J].法制博覽,2019(36):80-81.

[5] 周富貴.新時代我國農民法治意識培育研究[D].長春:東北師范大學,2019.