郵輪母港配套規(guī)劃與發(fā)展研究
——以三亞鳳凰郵輪母港為例

顧力

（上海建筑設計研究院有限公司，上海 200041）

0 引言

以郵輪旅游為核心的郵輪產業(yè)，以及催生的關聯度更廣的郵輪經濟成為西方部分國家的核心支柱產業(yè)，對促進地區(qū)經濟起到了重要作用。郵輪旅游在美洲和歐洲地區(qū)發(fā)展迅速，壟斷了郵輪的上中游產業(yè)，占據了全球郵輪旅游市場的主要份額。根據我國交通運輸協(xié)會資料，我國郵輪旅游大概從2006 年開始，各大沿海城市開始大力建造郵輪港口，發(fā)展郵輪產業(yè)。

從規(guī)劃設計角度出發(fā)，以三亞鳳凰郵輪港為例，通過完善郵輪母港設施建設，提高郵輪配套能力和服務水平，促進郵輪旅游和郵輪產業(yè)的發(fā)展。

1 郵輪港及港城關系

1.1 郵輪港

郵輪港從規(guī)模上來看，一般分為母港、停靠港、小碼頭三種，相應的其接待能力和服務配套能力也有所不同。郵輪母港從字面上可以看出是郵輪的停靠基地，為郵輪提供全方位的服務。一般認為郵輪母港作為始發(fā)港，除了具備基本的港口停泊能力外，還應具備完善的游客集散、后勤補給、維修保養(yǎng)等功能，以及齊全的商業(yè)服務、商務辦公等產業(yè)[1]。郵輪母港的內涵相較始發(fā)港更加豐富，從功能上來講不僅是具備客運功能的交通樞紐，更是支撐郵輪旅游及郵輪產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)域，體現了其旅游功能的內涵（見圖1）。

圖1 郵輪母港功能構成示意圖

1.2 港城關系與港城融合

從世界著名郵輪母港的建設經驗來看，郵輪母港一般都位于城市中心，依托城市便捷的交通條件和完善的商業(yè)設施為游客提供服務，同時也方便游客體驗城市地域文化和參觀特色景點[2]。總結如下幾點：

一是足夠的港口水深條件和航道，靠近城市的商業(yè)商務區(qū)；二是周邊旅游資源豐富，游客量大，碼頭附近有高檔酒店、購物、餐飲設施；三是便捷的空港和陸地交通條件，且有一定的維修保養(yǎng)基礎；四是國際接軌的運營制度和海關管理程序。

國際郵輪母港作為經濟中心和新的增長極，一般圈層式的布局辦公、娛樂、餐飲、酒店等配套設施。作為港城空間的延伸，國際郵輪母港還肩負著博物博覽、文化載體、商務休閑等功能[3]。研究發(fā)現，國際先進的郵輪母港無一不與城市的核心地區(qū)緊密融合，在距碼頭區(qū)域1～2km2范圍內集聚了大量與母港外延功能相配合的文化藝術、辦公金融、商業(yè)服務設施，并擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，母港不僅是客運碼頭，更是圍繞著郵輪碼頭展開的經濟安排與發(fā)展建設，是在空間上形成的一種經濟發(fā)展組織（見圖2）。

圖2 郵輪母港周邊設施布局圖

2 三亞郵輪港的現狀與挑戰(zhàn)

三亞鳳凰國際郵輪母港位于三亞中心城區(qū)的鳳凰雙島上，于2006 年11 月作為我國第一座專用國際郵輪碼頭開航，目前三亞郵輪母港即將建成1個8萬t、2個15萬t、2個22.5萬t泊位。但相應的航站樓及配套設施、服務水平還有待進一步提升，郵輪港口與城市間的經濟聯系也不密切。

2.1 出游下滑挑戰(zhàn)

雖然近年來我國郵輪港口的建設如火如荼，但近年我國郵輪旅游發(fā)展持續(xù)下滑，始發(fā)和訪問的艘次也較最高年份有顯著減少（疫情之下，郵輪旅游幾乎全部停航）。2018 年三亞郵輪母港接待游客量僅為2.61萬人次（同比下降10.27%），相比2018 年吳淞港則接待375 艘次，游客量271.56 萬人次，有明顯的下降[4]。

2.2 三亞自貿機遇

在2018 年4 月13 日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30 周年大會上發(fā)表了重要講話，提出支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的要求。隨后國家出臺了支持海南全面深化改革開放的指導意見，明確提出支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，成為三亞建設郵輪母港，發(fā)展郵輪經濟的重要機遇。

3 郵輪母港配套規(guī)劃與發(fā)展重點

郵輪母港的配套規(guī)劃從空間關系來看，大致分為兩部分：一是位于港口的硬性基礎設施，是母港作為客運始發(fā)港，為了滿足不同船舶停泊運營必須滿足和建設的。這些設施主要集聚在港口碼頭區(qū)，包括航站樓、停車場、接駁停車、安檢口岸、能源供應、船供補給、污染物處理等設施；二是為了發(fā)展郵輪經濟，最大程度地發(fā)揮郵輪旅游的帶動作用，吸引游客和郵輪公司，而額外提升的設施，主要是由城市內的相關配套來保障。

3.1 基礎設施：港口碼頭設施

郵輪母港碼頭（陸域部分）應具備游客上下船、辦票、通關、集散等功能，一般包括客運中心（即航站樓）、碼頭前沿作業(yè)區(qū)、停車集散場所及其他輔助設施。

3.1.1 客運中心

航站樓是行李托運、游客安檢、辦票、通關、候船的場所，從游客登船的流程來看，應該滿足托運行李—衛(wèi)生檢疫、海關、安檢—登船手續(xù)辦理—邊檢出境審查—護照收集—登船等流程需求。主要由行李功能區(qū)、候檢大廳、海關聯檢區(qū)、登船大廳組成。行李功能區(qū)和候檢大廳屬于關內區(qū)域，海關聯檢區(qū)主要是海關口岸通關檢驗區(qū)。候船大廳是出關后游客等候上船的區(qū)域，此區(qū)域處在關外管制區(qū)域，包括上下船、商業(yè)服務及免稅購物功能。

3.1.2 碼頭前沿

碼頭前沿是指船舶停泊后的作業(yè)區(qū)，主要有船舶停靠、上下船（配備專門的登船橋）、行李裝卸、物資補給、岸電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、垃圾回收、運輸通道、消防救護等功能。碼頭前沿是重要的碼頭作業(yè)區(qū)域，一般國際郵輪母港的碼頭前沿都屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)。

3.1.3 港區(qū)交通設施

為適應郵輪旅游的出行特征，港口需滿足大量游客的集聚與疏散要求，需要多種交通方式共同解決，碼頭必須提供快捷的接駁車和足夠停車場地。

由于郵輪碼頭屬于特殊管制區(qū)域，根據《國際船舶和港口設施保安規(guī)則》，游客不能隨便進入碼頭區(qū)域，必須由接駁車將游客載入、載出碼頭區(qū)域，到附近站點換乘。按照母港的設計游客量配建足夠的停車場，一般分為兩類：一是乘游輪的旅客通過辦理相關手續(xù)可以進入的停車場，位于港區(qū)內部，二是在港區(qū)外部停車場，一般不需辦理相關手續(xù)，只需繳納一定的管理費用。

3.2 城市配套設施

3.2.1 交通保障

聯系碼頭港區(qū)和外部的接駁車是碼頭的必備保障，解決了游客上船出行和下船回家的基本出行問題，但作為郵輪母港還需解決游客在旅游中途上岸參觀游玩后快速回船的需求。鑒于郵輪出游的特點，一般郵輪早上靠岸，游客上岸旅行，下午登船離港，所以須在此基礎上，提供更加方便、舒適、快捷的交通方式。

（1）公共交通方式為主

為了解決短時大量游客集聚帶來的交通影響，需引導游客采用公交出行的方式，所以結合三亞情況，可以在市域范圍內形成市區(qū)公交車、水上巴士、直通車等多種公共出行方式。

（2）開設點對點的直通車

重點做好從郵輪港到城市各交通樞紐、景觀旅游節(jié)點之間的來往對接，配套設置直通車。一般機場、高鐵站點、港口都布局在中心城區(qū)邊緣，而部分人文景點、購物中心、商業(yè)設施分布中心城區(qū)，在這些節(jié)點間開設直通車，形成點對點的直達交通，對于提升郵輪港的可達性、便利性和服務水平都有重要作用。

3.2.2 船供物流

（1）我國郵輪船供現狀

目前國際上一般采用“總部采購、全球配送”的物資供應模式，但現階段在我國受相關政策及海關監(jiān)管的限制，不能很好地滿足國際郵輪采購的要求，亞洲地區(qū)的物資補給的80%是在韓國釜山完成[5]。

國際郵輪的補給是遠洋航行的必要條件，方便、快捷的郵輪船供服務不僅能帶動當地發(fā)展郵輪船供產業(yè)，還能大大的吸引國際郵輪的停靠和郵輪公司的駐扎，以此帶動整個郵輪業(yè)的發(fā)展，只有保證這些物品的供應，才能保障郵輪經營[6]。

（2）不同船供物品的監(jiān)管問題

郵輪的船供物品一般分為免稅商品、燃料及配件、食品及日用品、特殊物品4 類，目前國內物資上船面臨不同監(jiān)管問題，面對這些監(jiān)管要求需要政策上進一步協(xié)調。如食品、食料、飲料等日用品在國內的貨物屬于國際轉口貿易，實行非貿易管理，不享受我國出口貨物的出口退稅政策，且退貨時不能申報下船；進口集裝箱（食品類）無法在船用保稅倉庫內拆箱，無法實現國內采購貨物與進口貨物的混存、混放、混運。

借鑒國內其他城市做法，在還沒有統(tǒng)一的國家政策前，通過出臺地方性的政策法規(guī)，給予郵輪船供一定的政策支持。

3.2.3 商業(yè)服務與市域產業(yè)布局

港城聯動開發(fā)，圍繞港口圈層式布局商業(yè)配套和文化服務設施，是建設以港口為核心的城市商業(yè)文化中心的一般模式。國外的著名港口一般與城市同步建設，實現了港城融合發(fā)展，逐漸成為城市的商業(yè)文化中心。而由于我國郵輪旅游市場起步較晚，郵輪旅游在國內還未普及，郵輪市場規(guī)模還相對較小，導致母港及周邊的商業(yè)設施出現脫節(jié)的現象。

從三亞來看，通過郵輪母港與近岸濱水空間的聯動發(fā)展，激活城市空間活力，打造集休閑娛樂、文化復興的城市公共空間，成為三亞從濱海游向深海游轉變的突破點。進一步延伸港城關系，帶動郵輪產業(yè)向內陸腹地發(fā)展，從郵輪經濟的角度出發(fā)，打造圈層式的布局模式，保證核心產業(yè)功能完善，培育延伸產業(yè)壯大發(fā)展（見圖3）。

圖3 港城聯動關系示意圖

4 推動三亞郵輪經濟發(fā)展的政策建議

郵輪產業(yè)與郵輪經濟的發(fā)展離不開郵輪旅游，一定規(guī)模的始發(fā)停靠艘次和接待游客人次是衡量郵輪母港發(fā)展水平的核心指標。從城市建設角度，城市要進一步實施開放和政策改革，提供寬松的入境環(huán)境、豐富的航線、特色的岸上觀光旅游項目，提供優(yōu)惠便捷的港口政策等，進一步吸引國內外游客和船舶停靠。三亞發(fā)展郵輪經濟需借助國家重大政策，通過開拓新的航線、降低各類港口停靠服務費用、實行財政獎勵制度、放松對船舶經營類的運營資質管控等方法，吸引國外游客和船舶。

5 結語

研究發(fā)現，自由貿易政策會促進港口產業(yè)類型從單一的港口服務向綜合的郵輪經濟轉變。建設自由貿易區(qū)和自由貿易港對郵輪經濟發(fā)展有直接推動作用，體現在以下幾方面：政策便利，吸引國際船舶停靠；建設國際船供物流配送中心；成立國際免稅購物中心，促進國際貿易；方便國際游客來往，促進港口及毗鄰地區(qū)的外向經濟發(fā)展，帶動就業(yè)。