國有林場場外林地林木收儲評估方法研究
——以國有雅長林場為例

宋月琴

(廣西壯族自治區國有雅長林場，廣西 百色 533000)

1 引言

在“十四五”規劃開局之年，國家林業和草原局提出：全力推進集體林權制度改革，促進林業高質量發展，不斷深化森林資源管理，加強林業產業融合發展，鼓勵林地規模化經營，做好林業碳匯培育和交易工作。這一意見的提出有效激勵了國有林場等林業領域重點部門進行全面改革，使得森林資源生態產品價值機制有效發揮，提升林業質量和生態功能。基于此，筆者以國有林場場外林地為研究對象，分析其評估和收儲辦法，為其他部門提供參考建議。

2 場外林地林木收儲評估的基本概述

2.1 場外林地林木收儲

場外林地林木收儲從本質上講是林權收儲的代名詞[1]。相關林業部門、國土資源部門按照合法程序和權限，經過當地相關政府部門批準之后，通過流轉、贖買、收購等方式，經過前期開發、整理或儲存，最終獲得場外林地林木，是我國林權制度改革的產物。同時經過林權開發，國有林場可以依據森林資源向社會提供擔保行為[2]。收儲中心、借款人、抵押人、貸款人簽訂多方協議，解決國有林場融資難問題，同時也可以完善林權擔保方式，是林業發展金融支持模式的表現形式之一。在這一過程中，林地所有權和林地的經營權得到合法保護，具有融資功能[3]。林權可以作為標的抵押物，散戶、個體經營者與林業部門、國有林場開展合作，取得貸款，在這一過程中，集體林權制度改革放活經營權，出于個人承包經營的山林，只要與國有林場達成雙向協議，并簽署好相關合同就可以辦理過戶、流轉手續。此外，在這一過程中，收儲對象為一般商品林和生態發展區域內的商品林[4]。收儲主體為林業局、林業有限責任公司、國有林場、林業基金投資管理站、林權擔保公司等相關部門，收儲規模一般為重點生態區商品林贖買7萬畝之內，一般商品林購買13萬畝之內，建設期在3～5年。

2.2 場外林地林木評估

林地林木評估主要體現在兩個層面，其一，生態評估；其二，資產價值評估[5]。其中生態評估就是指運用描述因子，對林地的生態功能、資源稀有性、林地總量、空氣清潔度、固碳能力、占地大小、涵養水土能力、空氣凈化等方面進行綜合評估，從而分析林地整體生態效益和生態特點。資產價值評估就是指根據林地使用權的發生變動情況，對場外林地的“質”和“量”進行綜合分析[6]。相關部門按照科學程序，評估一般資產實物，從而確保所有者的財產權益，避免國有財產受損。資產價值評估以林地資源自身資產價值核算為目的[7]。通過林權交易、法人財產權的轉讓，對林地使用權折價入股、租賃經營方式進行綜合考量，確保林地在作為抵押物時，其價值是穩定且安全的。有效落實價值評估工作可以探索出林業生態工程建設發展新道路，提升營林質量[8]。該種工作機制的創新為實現林地資源資產化管理打下基礎，有利于轉變林業發展經營機制，以最終規范林地有償轉讓市場，避免國有資產流失，實現森林資源的合理利用，充分發揮其生態價值和經濟價值。

3 場外林地林木收儲評估方法——以廣西國有雅長林場為例

為了探究場外林地林木收儲評估辦法，筆者以廣西壯族自治區國有雅長林場為例，該林場屬于廣西壯族自治區直屬林業事業單位，始建于1954年8月，地處桂西北區，是集森林培育、加工利用、資源保護、林業開采、生產經營為一體的大型國有林場之一，下設7個營林分場，6個造林基地(場外造林基地)。在2019年12月雅長林場被評為廣西地區文明單位，并榮獲2019年度科學發展考核排名全區第5的好成績，與2018年相比，排名上升8位，同時在2020年6月經過林業資源調查統計數據顯示，該林場現有資金總額高達23億元，森林覆蓋率超過70%，林業總經營面積為73萬畝，場外租賃造林面積高達40萬畝。在“十四五”規劃開元之年，雅長林場以生態建設為主線，深入貫徹特色社會主義思想，踐行習近平總書記兩山論，將“精準提質、增產增效”作為常態化工作發展目標，充分發揮經濟樹種的生態功能和社會價值，其中在場外林地林木收儲評估工作中，雅長林場創新工作機制，完善工作方法，利用信息化技術，實現森林資源流轉的精準核算，并取得良好工作成效。具體工作路徑如下。

3.1 確立立地選擇條件，加強收儲驗收和檔案管理

廣西雅長林場林權投資周期較長，投資收益間隔時間一般在10～15年以上，多則30年左右，再加之森林資源其固有自然生長規律，固碳累積量在幼齡林中最低，之后隨著樹木生長，累積量逐漸加快，直至發展為成熟林之后，碳匯量逐漸降低，生長速度也會逐漸遲緩。所以碳匯效益由低到高逐年遞增，在15～20年左右到達峰值[9]。因此在木材收儲時，國有林場當前收儲經濟價值要低于林木資源生長全周期內可以發揮出來的綜合價值，這就導致國有林場在評估林權價值時，必須充分考慮到植被生長全周期內固碳生態價值和林木經濟價值的總和。包括林業砍伐期、經營期末剩余林木等多種方面[10]。

因此，雅長林場在場外林地林木收儲過程中，首先確立立地條件，將符合當地人民政府林業發展規劃林、建設林、人工林作為收儲對象，并且森林資源應該滿足造林樹種生物學特性要求，立地條件優良，坡度小于等于35°，海拔小于等于1000 m，土層厚度大于等于60 cm，土壤砂礫含量小于等于25%。并且收儲對象無糾紛、無侵占、林權明晰、產權明確[11]。尤其對于法律法規禁止營造商品林的區域，該區域所生產出的森林資源不得占用，包括公益林區[12]。在劃分儲備林規劃范圍中，雅長林場嚴格按照土地承包經營流轉權管理方法，完善備案手續，確保歷史流轉檔案資料完備，國有林場應該加強收購收儲林地林木的管護，兼顧國家儲備林效益，做好收儲林地的財會檔案管理。比如會計報表、會計憑證、會計賬簿、貸款申請、收支明細等[13]。在儲備林收儲工作實施過程中，林業局、林業站站長、國有林場負責人應該注重調前摸排，摸清底數，成立收儲調查工作組，對林地資源平均胸徑、平均樹高、林分面積、所有權歸屬等多種質量因子開展調查，分析立地質量情況，為林地收儲提供第一手資料，之后對照標準審核定級，根據林地等級(一級、二級、三級)對收儲林地成色進行劃分，之后進行精準收儲，擬定收儲林地的邊界和評價標準。之后辦理林權過戶手續。

3.2 普及林權收儲擔保形式，為林權收儲提供法律依據

林權收儲擔保從本質上講就是指林權擔保中心為債務人提供森林資源擔保[14]。相關部門對林木的所有權、使用權、流轉權進行吸納，并將其作為抵押介質，從而向債權人提供擔保，該種形式受到法律保護，并且擔保中心與債務人承擔連帶責任，在必要時，應該代替債務人履行資金償還義務和其他服務項目。廣西地區國有林場對該種林權收儲擔保形式進行普及和宣傳，為林業發展增添新活力，有效盤活森林資源，為當地農戶提供一站式服務。其中債務人、國有林場、擔保中心三者之間存在資金關系[15]。借款人在進行林權抵押程序中，以抵押人的身份，完成債務清償，在必要時由擔保中心為其繳納剩余貸款并進行本息清償，以此保障國有林場資金利益，這一發展模式有效提升了林權抵押貸款金融項目的運行效果，提升了資產監督效果，降低債務人在申請抵押貸款金融項目中的評估成本，同時確保債權人與林農兩者之間的信息同步性，保障了森林資源資產評估結果準確性。在一定程度上簡化了金融服務流程，降低了金融項目流程成本消耗，使得金融借貸業務有序完成[16]。

比如廣西壯族自治區林業局與當地國有林場攜手商業銀行，為農戶提供桉樹保融資擔保產品，通過桉樹林權抵押融資模式，助推林業經營主體林權提早變現，并具有門檻低、放款快、利率低等優勢。農戶可以將桉樹林權作為抵押物，獲得個人經營性貸款，從這一層面來講，國有林場在場外林地林權收儲過程中，可以通過收儲擔保中心對林地資質進行審核，判斷該林地資源是否產權明晰、歸屬分明，是否存在債務問題，在確保森林資源“質”和“量”的基礎上，快速實現林權變現，提升森林收儲質量，加快受理審批速度，從而撬動更多金融資金服務，最終實現助農助林。

3.3 遵循森林資產評估要求，綜合評價資產效益和經濟效益

廣西雅長林場遵循林木林地資產評估標準，充分提升資產評估科學性，根據林木資產特點，對產權明確的森林資源進行價值評估和貨幣計量，利用預期收益法促進經濟效益評估的準確性和合理性，充分考慮一般林、商品林生態綜合效益和社會效益。在這一過程中，自然評估和資產評估的目的是明確的，評估人員將保險繳費、銀行貸款數額作為重要參考依據，評估林地林木資產，確保場外林地資產的保值與增值，對接下來的決策經營起到重要參考作用。具體資產評估方法主要有清算價值法、重置成本法、收益現值法和現行生效法[17]。筆者以收益現值法為例，將林木林地經濟指標和生態指標作為評估標準，對雅長林場部分場外地塊疏林地儲量進行了評估，具體情況如表1所示。

表1 有林地和疏林地情況(場外)

除了以上調查數據，雅長林場評估人員經過測量和調查，發現場外經濟林(產業林)蓄積量最高，達到143726 m3，經統計共有9100株，種植面積大概為11 km2，樹齡在35～40年不等，如果采用經濟指標低管護成本測算法，每株徑材的管理費為銷售價格的1.5%，采果(采摘)人工費為2元/kg，并且在植株管理和森林養護過程中，每1 hm2經濟林需要施加3000元的化肥農藥，其余管理成本在150元/km2，病蟲害防治成本在550～600元左右。并且考慮時間因素，木材生產期其經濟產值為10元/株，如果按照10%投資收益率來計算，利潤大概為生產總成本的15%左右，其次，結合實際調查數據，對闊葉樹林木、杉木、桉樹等經濟指標進行競爭分析，主要從管護成本、銷售成分這兩個層面來計算，其中管護成本為護林防火費3元/kg，其他配套管控措施和基礎服務30元/kg，主要包括采伐成本費16元/kg，運輸成本分70元/kg，綜合出材率可以按照種植數量的55%計算，利潤率可以按照10%計算。通過以上方法測定林地流轉過程中，森林資源的“質”與“量”，對其潛在市場效能和造林程度等進行綜合分析。并且，雅長林場2021上半年度(截至6月份)以來，遵循林地收儲資產評估要求和準則，已經完成活力木收儲60.2萬m3，超額完成任務(原計劃60萬m3)，具體數據如表2所示。

表2 林地收儲資產評估成果

3.4 強化信息化建設，完善“云”評估系統

林地收儲評估信息化建設，應該以評估市場需求為出發點，完善林權評估數據庫，充分利用互聯網+技術和大數據技術，構建云評估系統，做好頂層設計，利用廣西森林資源管理一張圖，結合行業發展和收儲需要，對二類調查結果進行信息化呈現。通過這一措施，可以整合資源，相關人員利用不同評估模型，反映并檢驗森林資源情況，提升森林資源資產清單的客觀性，其中林權評估數據庫類型主要有立木二元材積模型、林分生長模型、林分形高模型等，通過信息化平臺對相關數據進行收集、儲存、驗證、分析和更新，優化工作流程，并且出具評估報告。其中，評估參數主要有森林蓄積量、林地面積、林分生長量、樹高、胸徑等多種方面，根據不同評估重點，科學選擇評估參數，在提高數據使用性的基礎上，統一數據倉庫，做好云評估系統的集成化管理，重點解決林權評估過程中信息不對稱問題，做到數據真實有效。林權評估信息化系統的使用，可以實現多個委托方申請對某一林權價值的評估，無需單獨委托，系統自動計算評估結果，可以實現無償提供評估結果查詢的功能，促進信息資源的共享和交流。

4 結論與討論

森林資源收儲評估主要由收儲和評估兩個方面組成，對場外林地的“質”和“量”進行綜合分析，收儲中心、借款人、抵押人、貸款人簽訂多方協議，解決國有林場融資難問題。為了確保場外林地收儲和評估的科學性、合法性，盤活森林資源資產，應該構建良好的資源流轉機制，規定收儲范圍和方式，規范收儲程序。因此在今后工作中，應該做好收儲擔保機制的宣傳和普及，將生態評估與資產價值評估相結合，完善“云”評估系統平臺建設，結合行業發展和收儲需要，科學選擇評估參數，對森林資源的“質”與“量”，和其潛在市場效能、造林程度等進行綜合分析，利用森林資源管理一張圖，結合行業發展和收儲需要，重點解決林權評估過程中信息不對稱問題，做到數據真實有效，保障森林資源資產評估結果準確性，為林業的發展增添新的活力。