鄉村振興戰略背景下返鄉創業青年服務機制研究

許昌斌 許理超

摘要：返鄉創業青年是鄉村振興戰略的重要力量，青年返鄉創業可以實現個人價值，又可以通過國家鄉村振興政策的支持促進農村和農業的發展。作者基于海南省18個市縣35名返鄉創業青年的訪談和673名返鄉創業青年專項調研，針對返鄉創業青年存在經驗不足、創業資金短缺、社會資源較少等方面的困境，提出加強創業融資扶持力度，建立普惠型金融服務機制；整合優化各方資源，建立“一站式”創業服務平臺；創新創業培訓機制，著力提升農村青年能力素質等對策，支持幫扶青年返鄉創業發展，助力鄉村振興發展。

關鍵詞：鄉村振興、返鄉創業、青年、服務機制

基金項目：2020年海南省高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設項目階段性成果；2021年團中央農村專委會《吸引青年人才扎根農村基層、服務鄉村振興的機制建設研究》課題成果；2021年共青團海南省委青年思想引領專委會課題組研究成果。

引言

改革開放以來，伴隨著工業化和城鎮化的突飛猛進，傳統鄉村正在迅速消失，大量農村青壯年勞動力不斷“外流”，致使“農村空心化”“農業邊緣化”“農民老齡化”問題嚴峻。在此背景下，黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，要求匯集全社會力量，共同重振衰敗鄉村。鄉村振興，關鍵在人，特別是青年人，而青年人助力鄉村振興的一條重要途徑就是返鄉創業。2019年共青團中央印發的《關于深入開展鄉村振興青春建功行動的意見》就明確提出要“引導、支持、服務高校畢業生和外出務工青年返鄉就業創業，培育鄉村全面振興的新動能”。并強調要具體通過“外出青年返鄉創業‘燕歸巢工程，到2020年，服務10萬在外青年返鄉就業創業”。

目前，海南正在建設中國特色社會主義自由貿易港。海南自由貿易港作為東西互濟、陸海聯動對外開放新格局中的橋頭堡，如何在自貿港與國內外互聯互通的背景下，吸引有志青年走向鄉村，鼓勵青年返鄉創業，提高青年鄉村創業成功率，進而達到建設美麗鄉村，助力鄉村振興戰略就成為一個急需梳理解決的重要課題。

一、鄉村振興背景下青年返鄉創業的意見

（一）展現自身的價值。在實施鄉村振興戰略時，青年前往農村，能充分發揮自身的優勢，運用自己學到的各方面知識及掌握的基本技能，為鄉村建設助力。例如，在鄉村創設全新的企業，促使更多人就業，逐步走向致富之路，推動鄉村經濟實力的持續增長，并展現出自身的人生價值。

（二）激發鄉村經濟活力。在實施鄉村振興戰略時，通過引導青年前往農村自主創業，不斷推廣自己掌握的新型技術，以此開發全新的產品，打造新的模式，創設全新的生態產業。這樣不但使鄉村地區的特色產業能得到全面發展，還能基于農產品本身開展相關電子商務，進而使得信息服務及旅游服務得到全面發展，重新煥發鄉村的生命力。

（三）激發創新創業活力。在實施鄉村振興戰略時，當地政府部門不但會單獨創設一些創新組織，還會組織許多全新的創業活動，以此打造更具農業化特色的新項目，地方政府不斷加強推廣，從而吸引更多青年前往農村積極創新，促使鄉村的創業工作更具生命力。

（四）推動農業現代化。基于鄉村振興戰略背景，青年到農村創業，為當地經濟發展提供了大量的人力資源，并逐步提高科技水平。如此一來，當地農業活動的現代化水平得到了有效提高。

二、鄉村振興背景下的創業青年現狀

作者于2021年6月針對海南省18個市縣35名返鄉創業青年深度訪談和673名返鄉創業青年專項調研。

（一）鄉村振興中的創業青年基本情況

1.群體分布

調研組針對本省返鄉創業青年的群體分布，面向全省青年返鄉創業者以線上調查問卷的形式進行數據摸底統計。我們按照年齡段、文化程度、戶口性質、創業的所在地與籍貫所在地是否一致、創業前的職業或身份等內容進行調研，共回收有效問卷673份。調查問卷顯示，返鄉創業者中17.38%的青年年齡在18-22歲，82.62%的青年年齡在23-35歲；1.49%的青年是碩士及以上學歷，43.98%的青年是大學本科學歷，26.45%的青年是大學專科學歷，17.98%的青年是高中或中職學歷，10.1%的青年是初中及以下學歷。可見，返鄉創業青年年齡大多集中在23-35歲，大學本科和大學專科學歷的青年群體占多數。

我們還發現，返鄉創業青年群體中戶口在農村的比例高達74.44%；68.8%創業的所在地與籍貫所在地一致；返鄉創業者創業前的職業或身份最多的是學生，占比21.55%，其次是公務員或企事業單位人員，占比16.2%，創業前的身份還是創業者的青年群體占比13.52%。

2.產業分布

調研組針對本省返鄉創業青年產業分布，面向全省青年返鄉創業者以線上調查問卷的形式進行數據摸底統計。我們按照創業年限、企業/創業項目所屬產業（領域）、團隊規模、團隊發展情況等內容進行調研，共回收有效問卷673份。調查問卷顯示，49.78%的青年創業年限在1年以下，23.92%的青年創業年限是1-3年，11%的青年創業年限是3-5年，15.3%的青年創業年限是5年以上。37.59%的創業者創業項目所屬產業是農林牧漁業等，3.12%的創業者創業項目所屬產業是制造和加工業，8.02%的創業者創業項目所屬產業是文創旅游業，9.66%的創業者創業項目所屬產業是互聯網行業，26.6%的創業者創業項目所屬產業是服務行業，15.01%的創業者創業項目所屬產業是其他行業。78.45%的創業者團隊規模在10人以下，15.45%的創業者團隊規模在10-100人，2.67%的的創業者團隊規模在100-500人，3.42%的創業者團隊規模在500人以上。團隊發展過程中人員比較穩定的情況最多，占比78.45%；其次是人員數量時增時減的情況，占比12.63%。由此可見，大部分企業屬于初創企業，處于剛起步階段，且大多數創業者選擇依托農村自身優勢，進行農業類的創業項目。

（二）鄉村振興中的創業青年發展需求

目前，返鄉青年創業者在創業動機方面，有36.55%認為是響應黨的號召、振興鄉村發展；23.48%認為是追求個人夢想、實現人生價值；19.02%認為是滿足生活需要、解決就業問題；11.29%認為是想回本地發展、方便照顧家庭；5.2%認為是證明自己、想做就做；4.46%認為是其他原因。在期望通過有效培訓幫助獲取或提升的技能方面，31.2%的返鄉創業青年希望提升市場信息獲取及分析能力；25.71%的返鄉創業青年希望提升產業發展布局規劃能力；14.26%的返鄉創業青年希望提升品牌營銷知識和技能；17.83%的返鄉創業青年希望提升電商平臺銷售技能；5.65%的返鄉創業青年希望提升物流銷售知識與操作；5.35%的返鄉創業青年希望提升其他方面的能力。在創業過程中遇到的風險和壓力方面，27.49%的返鄉創業青年覺得是自然風險；53.94%的返鄉創業青年覺得是經濟風險；12.48%的返鄉創業青年覺得是政策風險；6.09%的返鄉創業青年覺得是其他方面的風險。在當地擁有的創業資源比較豐富方面，19.02%的返鄉創業青年覺得非常滿意；30.91%的返鄉創業青年覺得滿意；31.2%的返鄉創業青年覺得比較滿意；15.01%的返鄉創業青年覺得不太滿意；3.86%的返鄉創業青年覺得不滿意。在創業資金來源方面，11.44%的返鄉創業青年的資金來源是政府扶持；17.24%的返鄉創業青年的資金來源是銀行貸款；22.44%的返鄉創業青年的資金來源是家人支持；41.01%的返鄉創業青年的資金來源是自籌資金；7.88%的返鄉創業青年的資金來源是其它途徑。在希望政府重點針對哪些方面制定完善相關政策方面，42.5%的返鄉創業青年認為是融資難；38.19%的返鄉創業青年認為是審批手續多；30.61%的返鄉創業青年認為是貸款門檻高和貸款利息高；18.28%的返鄉創業青年認為是土地供應不足；27.64%的返鄉創業青年認為是創業場地申請難、流轉難；29.72%的返鄉創業青年認為是銷售渠道不暢；19.17%的返鄉創業青年認為是培訓幫扶質量不高；4.31%的返鄉創業青年認為是其他方面。在創業中面臨的主要困境或亟待解決的問題方面，69.84%的返鄉創業青年認為是創業初期的資金制約；30.76%的返鄉創業青年認為是擴大發展的土地資源限制；40.12%的返鄉創業青年認為是市場環境下的銷售與組織難題；31.5%的返鄉創業青年認為是農業風險高，保障缺失。29.57%的返鄉創業青年認為是農村基礎設施和公共服務不完善；22.14%的返鄉創業青年認為是創業政策及培訓幫扶作用發揮不突出；6.84%的返鄉創業青年認為是其他因素。

（三）小結綜述

通過梳理我們發現，雖然近年來國家大力提倡創新創業，在頂層設計方面營造良好創業氛圍，創新創業氛圍逐漸濃厚。但是，真正要青年感受領會到創新創業的身邊環境，還需要一點時間。很多青年擁有一顆創新創業的心，但考慮到家庭背景情況、身邊好友對比、眼前工作機會等外界因素，且身邊缺乏可參考的創業成功案例，不敢輕易選擇鄉村創業，不敢冒險。此外，在鄉村振興戰略的號召下，青年返鄉創業更多是一種基于理論的實踐探索，并且在青年的創業實踐中面臨各種挑戰，例如資金不足、在經營和管理方面經驗的缺失等原因導致創業失敗。

三、鄉村振興背景下返鄉青年創業遇到的困境

（一）經驗不足

盡管大多數青年在投入創新創業工作之前，已經在學校或者職場接受了相關教育，掌握了相關知識，并有了一定技能。但農村環境十分復雜，相比城市各項資源都十分匱乏。若要創業成功，還需克服諸多困難。然而多數青年在學校或者職場中都是以知識學習為主，幾乎沒有任何機會親身實踐，很難快速積累經驗，從而出現了錯誤估計創業環境的情況，進而導致創業失敗。

（二）社會資源較少

在開展鄉村振興工作后，使農村創新創業的環境得到了一定程度的優化，但青年在創業過程中實際能夠獲得的資源少之又少。很多返鄉青年都是憑借一腔熱血回到農村，由于沒有足夠的人脈，無法在短時間內立刻組建資金鏈，各類資源無法有效整合，增加了創新創業項目的失敗率。

（三）創業資金不足

在鄉村青年創新創業的過程中，資金匱乏是影響青年創新創業發展的重要因素。很多社會機構和組織對青年創業的信心并不足，對青年創業持懷疑的態度，不愿把更多資金投入到青年創新創業項目中，這就造成青年創新創業資金不足的問題，影響鄉村青年創新創業發展。

四、支持幫扶青年返鄉創業發展的對策建議

（一）加強創業融資扶持力度，建立普惠型金融服務機制

一是搭建創業統一的融資和擔保平臺，實現資源共享互通。通過不斷完善支持農村青年創新創業的融資政策，由政府協調相關部門、金融機構、地方政府投融資擔保公司聯合搭建針對農村青年創業統一的融資和擔保平臺，建立普惠型金融服務機制，提升金融支持水平以緩解資金限制，提高創業成效。以海南省澄邁縣為例，2019年8月21日，“澄邁縣中小微企業融資對接信息平臺”正式啟動，標志海南省首個打通政府、金融及企業三方的融資信息對接平臺面世并落地澄邁，為創業青年搭建了統一的融資和擔保平臺，平臺主要包括“企業需求對接、政策發布、金融產品展示、政府獎補匯總”四個模塊，設計了一套由企業在平臺自主提出融資申請，到銀行與企業精準對接，最后完成融資放貸的完整操作程序，進一步提升金融精準服務實體經濟的質量和水平。截至目前，平臺累計注冊企業266家，金融機構10家，發布金融產品93種，有243家企業成功獲得融資，融資金額36953萬元。二是拓寬小額貸款擔保渠道，實現擔保質押多元化。目前，農村創業青年因信息不對稱、有效抵質押物缺失等問題，融資能力和規模受到很大的約束。通過發展科技融資擔保、農林地經營權抵押、知識產權質押等方式，放寬貸款范圍，擴大授信額度，同時給予一定的利率優惠，為青年創業者貸款提供便利。三是發展數字普惠金融，實現創業貸款更便捷。對于青年群體來說，數字、網絡交易已經成為生活中常態，借助數字技術來大力推進數字普惠金融發展，切實解決降低交易成本和信息不對稱的問題，有利于幫助欠發達地區彌補金融服務的不足，提高服務水平和效率。四是完善行為約束和風險分擔機制，增強青年創業積極性。進一步加強對貸款用途的規定以及貸后跟蹤管理，督促貸款創業者將資金用于發展創業項目，讓還款壓力轉換為發展動力，迫使創業青年群體挖掘自身潛能加倍努力壯大產業提升業績。同時，要進一步完善農業保險體系，推出信貸和保險相結合的新型產品，以風險共擔的模式降低創業青年的經營風險，減少青年創業的經營顧慮。

（二）整合優化各方資源，建立“一站式”創業服務平臺

一是發揮政府主導作用，統籌協調各方力量。建議設立專門針對創業服務的議事協調機構，由人社、團委、財政、稅務、工商、發改、科技、教育、民政、農業農村、市場監管、金融辦等部門組成，實現數據、平臺、信息等資源的共享，為創業政策制定凝聚合力，達到既綜合施策又精準有力的效果。同時搭建由政府部門引導、社會組織承接的創新創業“一站式”服務平臺，為農村創業青年提供政策、法律、財務、金融、科技等方面的綜合咨詢服務。二是激發社會組織活力，搭建共享交流平臺。要加強各級青年企業家協會、青年創業社會組織、地方青年商會等組織的建設，為農村青年創業者提升素質、開闊視野、發展事業提供平臺，創造機會。同時各類創業孵化基地要制定專門針對涉農板塊的政策措施，對農村青年群體予以傾斜，降低準入門檻，完善創業服務模式的類型。三是借力專家團隊力量，全力服務青年創業。精選一批技術專家、企業家、風險投資人、咨詢管理專家等涉及不同領域的杰出代表組成“創業導師團隊”，為農村青年創新創業提供公益性、面對面指導服務，對企業的戰略制定和經營策略等進行把關，保證孵化企業的平穩發展。

（三）創新創業培訓機制，著力提升農村青年能力素質

一是進一步發揮高校、科研院所主陣地作用，夯實創業青年理論基礎。建議高校及相關科研院所，注重加強對農村籍學生創業知識理論的教育，從學生的專業素質培養入手，提供專門的教學課程或相關的培訓，強化學生對于鄉村振興和“三農”工作的理解，同時引導他們注重對家鄉歷史文化價值的挖掘和特色鄉村資源的開發，關注互聯網等新技術對于鄉村發展的影響，為尋找返鄉創業機會做好鋪墊。二是進一步豐富和完善教育課程設置，提高創業青年創新能力。要在課程內容設計上做到多元化、層級化，滿足不同創業青年或潛在創業青年的不同需求。特別是要重視創業政策輔導這塊短板，增加完善相應課程，促進培養創業青年主動、合理、充分利用政策支持的思維。此外，應當把創業培訓課程納入職業教育或成人教育的范疇，通過納入考核和獎勵、補貼等方式，引導和鼓勵職業技能學校在培訓學生技能的同時也培養學生的創業創新能力。三是進一步優化大學生創業比賽等活動的方式，提升創業青年實戰水平。建議在開展“挑戰杯”大學生創業大賽、青年創新創業大賽、“領頭雁”農村青年人才培訓班等活動中，注重與鄉村振興、“三農”工作相結合，重點加強創業計劃的后期建設和成果轉化，培育一批能夠真正落地見效的好項目。同時，要注重在比賽和項目中選樹和宣傳一批農村青年身邊的創業典型，用他們身上所體現出來的時代創業精神激發廣大農村青年的創業熱情，引導農村青年在創業的過程中改變生存狀態，實現自我價值。

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