“兩個健康”立法護航民營經濟

戴園園

經浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議批準，《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》（以下簡稱《條例》）自2022年1月1日起施行。這是我國首部以“兩個健康”為主題的地方性法規，標志著推動以民營經濟為主體的非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長的溫州實踐向制度層面重大躍升。

2018年8月，溫州獲批創建全國首個新時代“兩個健康”先行區，這是推進習近平總書記“兩個健康”重要論述在基層先行先試的探索實踐。

《條例》系統集成、全面凝聚三年來先行區建設經驗，著力體現溫州的理論創新、實踐創新、制度創新，厚植鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的法治沃土。

在激發非公有制經濟動力上下大力氣

在溫州，以民營經濟為主體的非公有制經濟持續健康發展是溫州發展的基礎和特色所在。翻閱《條例》，激發非公有制經濟發展動力，就是條例分則首先要解決的任務。

《條例》第二章“要素保障”聚焦土地、人才、金融等企業“急難愁盼”問題，加強要素配置保障，幫助解決企業發展中的難題。如在人才政策上，打破唯學歷論，規定建立以崗位經歷、年薪待遇、實際貢獻為主要標準的非公有制經濟組織人才評價機制。

“融資難、融資貴”一直是民營企業發展之痛，如何破解？《條例》立足溫州實踐，著墨甚多：擴大無還本續貸業務規模，鼓勵采取不動產按份額抵押、小微企業資產授托融資、技術產權證券化融資等創新扶持措施，降低非公有制經濟組織的融資門檻和融資成本，立法誠意滿滿。

《條例》第三章“創新發展”從產業引導、數字經濟、科技創新、品牌驅動、綠色低碳、企業梯次培育六個方面，鼓勵、支持非公有制經濟組織內生創新驅動發展。寫入溫州“5+5”（即五大傳統制造業和五大戰略性新興產業）產業布局、“一區一廊一室”（即國家自主創新示范區、環大羅山科創走廊、甌江實驗室）科創布局，具有濃厚的“溫州味”。

在優化營商環境上花大功夫

“由于國家層面有優化營商環境條例，省級層面有《浙江省民營企業發展促進條例》，我們從確定‘兩個健康’作為立法選題之初就一直在探尋，要從保持差異又銜接上位法的角度，制定好既搭天線、又接地氣的溫州版優化營商環境立法。”溫州市人大法制委主任委員王旭東如是說。

為此，《條例》的起草和審核修改班子反復研究討論，確立了從政府單向提供和政企雙方互動的角度，分“政務服務”和“親清政商”兩個篇章表述“優化營商環境”的體例，內容有鮮明的時代特質和地方辨識度。

如政務服務領域以數字賦能精準對接企業需求，專條規定“惠企利民資金直達智控系統”，由有關部門精準匹配、主動推送提示信息，對符合條件的在規定時限內直接兌現獎補政策，變“有求必應”為“不求自應”;推行“最多評一次”，通過整合編制報告，由有關部門開展聯合審查，為涉企鑒定評估“瘦身”。

“親清政商”章規定了暢通政企交流、實施“精力減負”、涉企緊急事態應對機制、柔性執法等構建親清政商關系的十大舉措，是國內首次以專章形式規范親清政商關系的立法成果。如“精力減負”，聚焦當前一定程度存在的服務企業“過繁”“過度關愛”等問題，要求對邀請非公有制經濟組織及人士參加會議、前往非公有制經濟組織開展調研等活動合理統籌，嚴控約企頻次，支持企業家心無旁騖辦實業，為優化營商環境提供了新路徑、新思考、新方案。

在“兩個健康”雙向調整上做大文章

《條例》確立了 “鼓勵支持”和“教育引導”進行雙向調整，設“規范引導”專章集中落實教育引導的精神。

《條例》結合溫商積極參與社會公益和慈善事業的現實基礎，鼓勵引導非公經濟組織和人士主動融入高質量發展建設共同富裕示范區，承擔向上向善、推動共同富裕的社會責任，弘揚“義利并舉、善行天下”的溫商精神。

近年來，溫州民營企業正邁入“接班”的高峰期。“青藍接力”正是溫州支持企業破解“成長的煩惱”、培育二代接班人的創新舉措。《條例》明確，通過建立年輕一代民營企業家培養人才庫，開展理想信念、國情省情市情、能力提升等教育，推動年輕一代民營企業家做好傳承接力，在新老接棒中呈現“青出于藍而勝于藍”的蓬勃之勢。

“軟法”也有“硬措施”

《條例》是一部促進法，側重于通過鼓勵、引導等手段定方向、明政策，承擔推動溫州民營經濟發展、優化營商環境、鞏固“兩個健康”建設成效的使命。

《條例》增設“監督檢查”專門章節，納入“兩個健康”評價指標體系、建設工作考核制度、政策措施制定及評估清理機制，并規定了容錯免責條款，從而完整地構建了“監督檢查”內容。

以“兩個健康”評價指標體系為例，這是一套溫州率全國之先創建的民營經濟健康發展和民營企業家健康成長綜合評價體系，通過經濟活力、質效提升、結構優化、創新驅動、底線能力五個方面評價民營經濟發展情況;通過愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會以及企業家成長環境來評價企業家健康成長情況。這一創新舉措通過《條例》予以肯定固化、完善優化，推動“溫州標準”向省標準、國家標準進階。