聚焦創(chuàng)新實踐 打造特色應(yīng)用

倪永軍 陳崇東

代表聯(lián)系群眾意見收集處理應(yīng)用場景是我省數(shù)字化改革第二批“最佳應(yīng)用”——“人大代表履職”綜合應(yīng)用的子場景，對于更好踐行全過程人民民主具有十分重要的意義和作用。近期，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次在《浙江人大信息》等刊物上就各地代表聯(lián)系群眾工作，包括“代表亮身份”“代表督事”等一系列新探索新實踐作出重要批示指示。結(jié)合正在推進(jìn)的數(shù)字化改革，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會常委會領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神及各地的做法經(jīng)驗成效，我們深刻地領(lǐng)會到：沒有相應(yīng)的改革配套，數(shù)字化改革難以縱深推進(jìn)。當(dāng)前，各地在代表聯(lián)系群眾工作中的創(chuàng)新實踐，為推進(jìn)人大代表工作領(lǐng)域數(shù)字化改革，建好代表聯(lián)系群眾意見收集處理系統(tǒng)，提供了現(xiàn)實的參考和實踐的支撐。

地方探索創(chuàng)新為場景建設(shè)提供重要參考

代表密切聯(lián)系人民群眾，是落實根本政治制度的基本要求。加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作，要強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管理，緊扣代表密切聯(lián)系群眾的兩端——群眾意見收集端和群眾意見處理端。當(dāng)前，浙江人大代表工作的探索實踐，就突出體現(xiàn)了聚焦這兩個端口的鮮明特點(diǎn)。

在群眾意見收集端，以長興縣為典型代表，探索代表在專門場地或生活工作場所“亮身份”，推動“亮身份”全覆蓋，拉近代表與群眾的距離，使每個“亮身份”的代表成為“移動的代表聯(lián)絡(luò)站”，努力破解群眾意見收集“入口難”的問題。同時，其他地方探索形成的“公園夜聊”“社區(qū)暢談”“集市設(shè)點(diǎn)”等做法經(jīng)驗，也是解決代表聯(lián)系群眾不緊密、主動收集群眾意見不夠等問題的成熟實踐。2021年以來，省委書記、省人大常委會主任袁家軍，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明，省人大常委會黨組副書記、副主任李衛(wèi)寧等領(lǐng)導(dǎo)分別對長興開展“代表亮身份”的創(chuàng)新實踐作出重要批示指示，為設(shè)計完善代表聯(lián)系群眾意見收集處理場景提供了重要實踐遵循。

在群眾意見處理端，以象山縣為典型代表，探索代表根據(jù)民意依法開展督事的機(jī)制，強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站的陣地作用，匯聚形成人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，傳導(dǎo)啟動人大及人大代表開展監(jiān)督。通過視察調(diào)研和代表小組活動等，監(jiān)督推動相關(guān)部門認(rèn)真處理群眾關(guān)切，使民意訴求在依法和有效兩個維度、人大和政府的雙向協(xié)同中得到辦理落實。“代表督事”激活和深化了人大監(jiān)督職權(quán)的行使，健全完善了基于民意反映而啟動人大及人大代表監(jiān)督的工作機(jī)制，有利于人民群眾在人大制度實踐中有更多獲得感。

“代表亮身份”“代表督事”等創(chuàng)新實踐著眼于擴(kuò)大群眾有序政治參與、保障人民群眾利益、貫徹全過程人民民主，完善代表聯(lián)系群眾的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)制度機(jī)制，具有濃厚的“改革味”和“人大味”。

在人大數(shù)字化改革中，要突出做好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造相結(jié)合的文章，在引領(lǐng)撬動改革中，既要突出“改革味”，又要避免無中生有、脫離實際，堅持從實踐中來到實踐中去。“代表亮身份”“代表督事”機(jī)制，為建設(shè)代表聯(lián)系群眾意見收集處理場景，提供了重要的線下做法流程參考。必須更加注重集成地方的創(chuàng)新創(chuàng)造，總結(jié)提煉、有機(jī)融合、不斷疊加各地創(chuàng)造的做法經(jīng)驗，使數(shù)字化的“改革味”，既貼近實踐要求和實際需求，又取得“1+1大于2”的最終效果。

借鑒吸收地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗

“代表亮身份”“代表督事”凝聚了基層的智慧和創(chuàng)造。我們積極學(xué)習(xí)借鑒地方典型探索創(chuàng)新經(jīng)驗，推動場景建設(shè)體現(xiàn)“改革味”和“人大味”。

第一，把代表聯(lián)系群眾“最初一公里”納入重要流程。“代表亮身份”的要義在于更好保證人民群眾知道自己的代表在哪里、代表能夠主動聯(lián)系人民群眾、破解群眾意見收集難等問題。數(shù)字化對于“代表亮身份”而言，天然具有賦能的作用，能夠保證代表在更廣闊的空間范圍，向群眾“亮”出自己的身份，并建立全天候的鏈接，方便群眾隨時隨地反映問題。

在場景建設(shè)中，我們以開發(fā)“代表二維碼”和“代表聯(lián)絡(luò)站二維碼”為起點(diǎn)，推動選民便捷向代表反映問題，提供代表網(wǎng)絡(luò)亮身份的核心載體，打通代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)“最初一公里”。下一步，要充分考慮“代表二維碼”和“代表聯(lián)絡(luò)站二維碼”的群眾可及性，一方面設(shè)置群眾找到二維碼的多個網(wǎng)絡(luò)端口，如浙里辦、各級人大門戶、微信等;另一方面，要在線下創(chuàng)新推動群眾找到二維碼的方法渠道，比如在代表聯(lián)絡(luò)站、基層公共活動場所以及代表的家門口等公布二維碼等，并加大宣傳力度，實現(xiàn)代表線上線下同步“亮身份”。

第二，突出代表聯(lián)系群眾“最后一公里”科學(xué)設(shè)計。借鑒“代表督事”等經(jīng)驗，我們對如何處理問題進(jìn)行了流程再造。概括來說，就是具體事項部門“馬上辦”和普遍復(fù)雜事項人大“依法督”。具體事項部門“馬上辦”流程，是指系統(tǒng)對接“基層治理四平臺”，或者通過平臺提供的“群眾意見督辦單”機(jī)制，保證民生瑣事、小事通過多跨協(xié)同得到便捷高效地辦理反饋。在強(qiáng)化代表幫助和服務(wù)選民中，讓群眾感覺到人大代表“找得到”“叫得動”，選民反映的問題人大代表“抓得實”“辦得通”。其中，建立“群眾意見督辦單”機(jī)制，由基層人大及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向同級部門簽發(fā)，創(chuàng)新和拓展代表閉會期間建議制度，使群眾意見得到基層人大快捷的處理和督促落實。

普遍復(fù)雜事項人大“依法督”，則要求代表聯(lián)絡(luò)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各級人大之間要加強(qiáng)協(xié)同，對群眾反映的普遍性、共性或者復(fù)雜事項，開展研判分析，通過提出閉會期間代表建議和啟動人大視察調(diào)研、專題詢問等方式推動問題的處理解決，使人大及代表行使監(jiān)督職權(quán)更具有“咬合力”。

第三，堅持把試用試行作為場景建設(shè)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)各地典型做法經(jīng)驗，在多方調(diào)研、聽取意見、形成共識的基礎(chǔ)上，設(shè)計場景工作流程，建設(shè)省通用場景1.0版。

結(jié)合當(dāng)前各地正積極籌備縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作的實際，按照穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，選擇臺州市路橋和黃巖兩個區(qū)作為省通用場景縣域?qū)用娴脑圏c(diǎn)試行區(qū)域，確定衢州市作為省通用場景市域?qū)用娴脑圏c(diǎn)試行區(qū)域，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，以邊建邊用邊完善的方式，推動省通用場景更接地氣、更加成熟、更加定型。

省通用場景試運(yùn)行一個多月以來，截至2021年10月底，共收到群眾意見1782條，已辦結(jié)1465條，辦結(jié)率達(dá)82.2%。各地也以運(yùn)行場景為依托，結(jié)合本地實際，引領(lǐng)撬動人大“依法督”變革，積極探索基于民意反映，加強(qiáng)梳理分析，適時啟動人大代表依法監(jiān)督的機(jī)制，依法推動解決重大民生關(guān)切。臺州市形成了市區(qū)人大代表聯(lián)合視察交通要道標(biāo)識不科學(xué)、區(qū)級人大疊加開展養(yǎng)老問題專項詢問等多個生動案例。同時，加強(qiáng)對各地自建場景的指導(dǎo)，進(jìn)一步推廣“代表亮身份”“代表督事”等做法經(jīng)驗，保證全省各地在代表聯(lián)系群眾意見收集處理應(yīng)用場景建設(shè)中步調(diào)一致，讓代表聯(lián)系群眾的意見數(shù)據(jù)“生”成出來，讓民意數(shù)據(jù)在部門間、上下級人大之間“跑”起來。

不斷拓展深化地方典型探索創(chuàng)新

當(dāng)前，省通用場景和各地自建場景已經(jīng)進(jìn)入了加強(qiáng)貫通的新階段。在形式上，貫通的是數(shù)據(jù)，但在內(nèi)容上，貫通的是理念流程。所以，充分汲取“代表亮身份”“代表督事”等典型探索創(chuàng)新的改革涵養(yǎng)、變革意味，及時總結(jié)、提煉、推廣實踐做法經(jīng)驗，為人大代表工作數(shù)字化改革提供制度支撐和保障，是下一步十分重要的工作。

要按照人大數(shù)字化改革“1521”的體系要求，著眼于更好保障場景的建設(shè)和運(yùn)用，抓緊起草《關(guān)于更好推進(jìn)人大數(shù)字化改革加強(qiáng)和改進(jìn)代表收集和處理群眾意見建議工作的指導(dǎo)意見》，為全省各地運(yùn)行使用場景，提供重要的制度依托。

起草好這個指導(dǎo)意見，一是要按照依法、合理的原則，剔除地域性的因素，規(guī)范完善各地的做法，使指導(dǎo)意見具有普遍的適用性和可操作性。二是要按照有機(jī)集成、科學(xué)合理的原則，固化優(yōu)化“代表亮身份”“代表督事”等做法經(jīng)驗，明確“馬上辦”“依法督”的具體內(nèi)涵，使地方探索的“盆景”借著數(shù)字化改革的東風(fēng)變?yōu)槿　帮L(fēng)景”。三是要聚焦場景建設(shè)所蘊(yùn)含的改革內(nèi)涵，把“改革在哪里”“創(chuàng)新在哪里”“突破在哪里”這個關(guān)鍵問題解答好明確好，體現(xiàn)在指導(dǎo)意見中，便于各地貫徹落實，使場景的運(yùn)行、數(shù)據(jù)的歸攏實現(xiàn)省域范圍的一致性和貫通性。

落實好這個指導(dǎo)意見，基礎(chǔ)是各地運(yùn)行好省通用場景和自建場景，關(guān)鍵是各地要以指導(dǎo)意見為重要遵循，適時出臺本地加強(qiáng)和改進(jìn)代表收集和處理群眾意見建議工作的政策性文件，配套建立健全本地“代表亮身份”制度、履職評價制度、代表履職活動制度、代表聯(lián)系服務(wù)群眾辦法、代表聯(lián)絡(luò)站工作制度及考核辦法、上下級人大聯(lián)系協(xié)同制度等，以人大數(shù)字化改革的系統(tǒng)性制度性成果，撬動全省人大代表工作實現(xiàn)新發(fā)展、新變革。

同時，還要以指導(dǎo)意見的出臺和落實為契機(jī)，以全過程人民民主理論為指導(dǎo)，對人大代表密切聯(lián)系群眾工作進(jìn)行深入研究，對照民有所呼我有所應(yīng)的新時代新要求，探討代表從原則性地聯(lián)系群眾過渡到既聯(lián)系群眾又服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)化內(nèi)涵，研究代表聯(lián)系服務(wù)群眾的邊界范圍、方法途徑、現(xiàn)有法律規(guī)定的內(nèi)在張力等，努力取得數(shù)字化改革的理論成果。

（作者系浙江省人大常委會代表與選舉任免工作委員會副主任）