打造“數(shù)智人大”金名片

陳波

省委書記、省人大常委會主任袁家軍指出，數(shù)字化改革是浙江全面深化改革的總抓手，是現(xiàn)代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，為現(xiàn)代化先行和共同富裕提供根本動力。

一年來，省人大常委會貫徹落實省委決策部署，把數(shù)字化改革作為新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重大牽引，瞄準目標任務、明確方法路徑、積極探索創(chuàng)新，努力打造“浙里人大”數(shù)字化改革金名片，為助推高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入強勁動力。

高標準謀劃? 高質(zhì)量推進

2021年2月19日，全省數(shù)字化改革大會召開后的第二天，浙江省人大常委會召開全省人大數(shù)字化改革工作視頻推進會，吹響了人大數(shù)字化改革的嘹亮號角。

“我們緊跟省委步伐，召開全省人大數(shù)字化改革工作推進會，是要向全省各級人大釋放一個強烈信號：數(shù)字化改革，在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中同樣具有重要牽引作用，是新一年全省各級人大共同面臨的重大任務。”省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明開宗明義。

成立省人大數(shù)字化改革領(lǐng)導小組，梁黎明副主任擔任組長，其他主任會議成員擔任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)推進）、立法工作、監(jiān)督工作、代表與選舉任免工作、機關(guān)工作、人大宣傳信息工作等6個小組，合力推進改革各項工作。

數(shù)字化改革是一場復雜系統(tǒng)的創(chuàng)新工程，是一片前景廣闊的“新藍海”，必須在干中學、學中干。每次全省數(shù)字化改革會議后，省人大常委會黨組都第一時間舉行擴大會議，傳達學習貫徹省委決策部署。

截至2021年12月底，梁黎明副主任5次主持召開全省人大數(shù)字化改革工作推進會，帶隊赴省發(fā)改委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局及有關(guān)市縣調(diào)研，近40次聽取研究專工委及機關(guān)數(shù)字化改革工作匯報，謀劃頂層設(shè)計，找準改革跑道，推進改革落實。其他主任會議成員，辦公廳、研究室及各專工委主要領(lǐng)導，結(jié)合各自分管領(lǐng)域，積極投身改革浪潮。

對標省委“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，立足人大核心業(yè)務，梳理重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，制定出臺《浙江省人大數(shù)字化改革行動方案》，構(gòu)建了“1+5+2+1”的改革總體框架。

“1”，即構(gòu)建省市縣人大一體化公共數(shù)據(jù)平臺。“5”，即開發(fā)人大整體智治、立法工作、監(jiān)督工作、代表與選舉任免工作、機關(guān)工作5大綜合應用。“2”，即構(gòu)建一套理論體系和制度規(guī)范體系。“1”，即形成一批具有浙江辨識度的地方性法規(guī)，為全省數(shù)字化改革提供法治保障。

為總結(jié)交流各地經(jīng)驗，整體提升改革合力，2021年8月30日至9月2日，全省人大數(shù)字化改革研討培訓班在紹興舉行。

圍繞人大數(shù)字化改革“為什么”“是什么”“干什么”等關(guān)鍵問題，培訓班邀請相關(guān)領(lǐng)導和專家學者，為各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大數(shù)字化改革負責同志專題授課;組織實地參觀數(shù)字化改革典型應用場景建設(shè)并開展案例交流，深化對改革重要性的認識，進一步提升數(shù)字化思維、認知和能力，高質(zhì)量高標準推進改革各項工作。

縱深突破? 亮點紛呈

2021年12月15日，是杭州市縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉投票日。“我們選區(qū)有3位縣人大代表候選人，3人中選2人;有4位鎮(zhèn)人大代表候選人，4人中選3人……”當天上午，桐廬縣分水鎮(zhèn)保安村的固定投票點里，工作人員正耐心向選民介紹選舉相關(guān)情況。

“這次疫情下的選舉，我們有一樣‘神器’。”工作人員王麗芬介紹，鎮(zhèn)里的選民情況都被錄入浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉選民登記信息系統(tǒng)，不僅有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”等問題，還為工作人員提高選民登記率、參選率提供了有力抓手。通過登記情況研判，鎮(zhèn)里在分江社區(qū)、玉華社區(qū)、桐二院等人員聚集區(qū)增設(shè)了4個流動票箱，還設(shè)置了精細化投票時間，引導選民“錯峰投票”。

王麗芬口中的選民登記系統(tǒng)，是省人大數(shù)字化改革“浙里人大代表”綜合應用的子場景之一。該系統(tǒng)與全省戶籍人口庫、社保庫、流動人口庫打通，通過數(shù)據(jù)對比精準登記選民，通過流程重塑讓選民少跑腿，通過全流程閉環(huán)管理實現(xiàn)一屏掌控，有效保障選民依法行使選舉權(quán)利，為全過程人民民主生動實踐打好基礎(chǔ)。

立足人大核心業(yè)務，加快建設(shè)重點應用場景，是推進數(shù)字化改革的題中之義。一年來，按照“大場景、小切口”和“急用先行、成熟先行”的要求，換屆選舉選民登記系統(tǒng)等一批具有人大辨識度的典型應用場景破繭而出。

其中，預算國資監(jiān)督系統(tǒng)、選民登記系統(tǒng)在全省推廣使用;代表聯(lián)系群眾意見建議收集處理系統(tǒng)在衢州、臺州、麗水等地試運行;法治政府建設(shè)監(jiān)督在杭州、余杭等地試運行，并將在全省推廣使用。代表履職綜合應用入選全省數(shù)字化改革最佳應用。

圍繞立法全周期管理，對立法工作機制、業(yè)務流程、方式方法進行改革創(chuàng)新，初步建成全省人大立法工作一體使用的“浙江人大地方立法綜合應用”，在浙政釘上線試運行。應用系統(tǒng)集成立法需求庫、立法協(xié)同、全過程民主立法、法規(guī)實施監(jiān)督、備案審查等多跨場景，并積極探索智能立法新舉措，推動立法工作流程重塑和機制創(chuàng)新。

同時，省人大專題門戶已于8月按時上線;省人大公共數(shù)據(jù)倉框架已初步搭建，編制完善了18類28張表單的數(shù)據(jù)目錄，建設(shè)完成了人大立法、監(jiān)督、代表工作等專題數(shù)據(jù)庫。

“一花獨放不是春。”在省人大統(tǒng)籌指導下，各地多點開花、亮點紛呈。嘉興市人大預算國資監(jiān)督系統(tǒng)相關(guān)工作得到全國人大常委會領(lǐng)導批示肯定，長興縣人大數(shù)字化開展“云問政”得到中央電視臺《晚間新聞》報道，全省人大涌現(xiàn)出了一批管用、實用、好用的應用場景，推動人大工作流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同。

數(shù)字化改革是一個長期的螺旋式迭代過程，只有把改革實踐及時總結(jié)提煉為理論成果、固化上升為制度規(guī)范，才能確保改革縱深推進。

一年來，省人大常委會主任會議成員、秘辦會議成員帶頭開展課題研究，形成了近20項理論成果，其中梁黎明副主任牽頭的課題《推進我省人大數(shù)字化改革的若干思考》得到了袁家軍書記的批示肯定。通過浙江人大工作理論研究會，向全省各地人大征集到數(shù)字化改革理論文章近90篇。人大數(shù)字化改革理論體系越來越完善，話語體系越來越成熟。

注重把改革推進與制度建設(shè)有機結(jié)合起來，出臺《關(guān)于我省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案》《浙江省人大預算國資監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題反饋處理暫行辦法》《省人大機關(guān)數(shù)字化改革工作考核辦法》等一批配套制度，體系化規(guī)范化推進數(shù)字化改革。

法治護航? 行穩(wěn)致遠

2021年9月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過《浙江省電子商務條例》，作出《關(guān)于網(wǎng)絡虛假信息治理的決定》。這是省人大常委會立足法定職能，立法保障數(shù)字化改革的又一扎實舉措。

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。省人大常委會認真貫徹落實省委數(shù)字化改革決策部署，按照“發(fā)揮地方立法作用，把數(shù)字化改革實踐固化為制度成果，條件成熟時形成法規(guī)”的要求，堅持立法和改革決策相銜接相統(tǒng)一，將數(shù)字化思維、認知融入到立法全過程，不斷加大法規(guī)制定和修改力度，為全省數(shù)字化改革提供法治支撐。

圍繞數(shù)字化改革的主領(lǐng)域，制定出臺相關(guān)的基礎(chǔ)性法規(guī)，構(gòu)建數(shù)字化改革法治保障的“四梁八柱”。如2021年3月1日起施行的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，是全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，引領(lǐng)和保障浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是“數(shù)字經(jīng)濟”系統(tǒng)的支撐性法規(guī);即將提請2022年初召開的省人代會審議的浙江省公共數(shù)據(jù)條例草案，將是全國首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法，將為“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”提供有力法規(guī)制度支撐。

圍繞數(shù)字化改革的重點任務，研究制定相關(guān)的法規(guī)，進一步充實數(shù)字化改革的法治基石。如落實依法治網(wǎng)要求，及時研究制定《關(guān)于網(wǎng)絡虛假信息治理的決定》;加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管，制定《浙江省電子商務條例》。

在2021年制定或者修改的法規(guī)中，都融入了數(shù)字化改革要求，設(shè)置專章或者專門條款對相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化改革作出制度規(guī)定，為部門推進數(shù)字化改革提供法治保障。

新制定的《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》專設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”一章，《浙江省快遞業(yè)促進條例》單列“數(shù)字快遞”內(nèi)容;修改《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，專門規(guī)定從事網(wǎng)絡餐飲的小餐飲店，應當逐步實現(xiàn)以視頻形式在網(wǎng)絡訂餐第三方平臺實時公開食品加工制作過程，為省市場監(jiān)管局“浙江外賣在線”的推廣應用提供了法治支持;修改《浙江省政府非稅收入管理條例》，在全國率先引入非銀行支付機構(gòu)代收政府非稅收入的規(guī)定，為支付寶等非銀行支付機構(gòu)代收非稅收入提供了立法依據(jù)，有力推動了省財政廳公共支付平臺數(shù)字化改革。

此外，在《浙江省動物防疫條例》《浙江省標準化條例》《浙江省醫(yī)療保障條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省中醫(yī)藥條例》以及《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》等條例的立法中，也都設(shè)定專門條款，對運用數(shù)字化技術(shù)，保障和推動相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革提出明確要求。

好風憑借力，揚帆正當時。2021年11月25日，袁家軍書記在聽取省人大數(shù)字化改革工作匯報后給予肯定。全省人大將全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和省委全會精神，按照省委數(shù)字化改革的部署要求，努力打造“浙里人大”數(shù)字化改革金名片，不斷取得新的重大標志性成果。