2022年粵港澳大灣區(qū)教育/人才相關(guān)政策盤點(diǎn)

文_劉煜 編輯_田江含 供圖_視覺中國 設(shè)計(jì)_劉仕悅

2022年10月19日，香港特區(qū)行政長官李家超在發(fā)表《行政長官2022年施政報(bào)告》后在香港特區(qū)政府總部地下演講廳舉行記者會，闡述施政報(bào)告。圖為記者會現(xiàn)場。

香港特區(qū)發(fā)布《行政長官2022年施政報(bào)告》

2022年10月19日，香港特區(qū)行政長官李家超在特區(qū)立法會宣讀《行政長官2022年施政報(bào)告》（以下簡稱《施政報(bào)告》），《施政報(bào)告》中提道：香港是全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一，亦是內(nèi)地對接國際市場的重要窗口，“搶企業(yè)”“搶人才”兩大計(jì)劃成為關(guān)注焦點(diǎn)?！妒┱?bào)告》指出，過去兩年，香港本地勞動人口流失約14萬人。政府除積極培養(yǎng)和留住本地人才外，會更進(jìn)取吸納外來人才，并推出七大政策，從放寬年度配額和逗留期限、免除合資格人才置業(yè)額外印花稅等方面入手。

李家超指出，第一，將成立“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”，由財(cái)政司司長帶領(lǐng)，專責(zé)向內(nèi)地和海外的重點(diǎn)企業(yè)提供特別配套措施和一站式服務(wù)，以引進(jìn)到港；第二，成立“人才服務(wù)窗口”，由政務(wù)司司長領(lǐng)導(dǎo)，專責(zé)制訂并統(tǒng)籌招攬內(nèi)地和海外人才的策略和工作，以及向來港人才提供一站式支援；第三，在各駐內(nèi)地辦事處和海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處（經(jīng)貿(mào)辦）設(shè)立“招商引才專組”，主動接觸目標(biāo)企業(yè)和人才，積極游說他們來港發(fā)展；第四，從“未來基金”撥出300億港元，成立“共同投資基金”，以引進(jìn)和投資落戶香港的企業(yè)；第五，推出“高端人才通行證計(jì)劃”，羅致這些人才來港發(fā)展；第六，優(yōu)化現(xiàn)有多項(xiàng)輸入人才計(jì)劃，加強(qiáng)吸引力；第七，合資格外來人才在成為香港永久性居民后可申請退還在港置業(yè)已繳付額外的印花稅。

香港高端人才通行證計(jì)劃

具體措施包括以下內(nèi)容。

（1）“高端人才通行證計(jì)劃”為期兩年。合資格人才包括過去一年年薪達(dá)港幣250萬元或以上的人士，以及畢業(yè)于全球百強(qiáng)大學(xué)并在過去五年內(nèi)累積三年或以上工作經(jīng)驗(yàn)的人士。此兩類人士可獲發(fā)為期兩年的通行證來港發(fā)展，不設(shè)人數(shù)限額。未符合工作經(jīng)驗(yàn)要求但最近五年內(nèi)畢業(yè)的百強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生亦可獲發(fā)通行證，每年上限10000人。計(jì)劃將于推出一年后檢討。

（2）取消“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”簡稱“優(yōu)才計(jì)劃”的年度配額，為期兩年，同時(shí)優(yōu)化審批程序，以吸引更多世界級優(yōu)才來港。

（3）放寬“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”簡稱“專才計(jì)劃”，如雇主引入人才的職位屬“人才清單”表列的13項(xiàng)本地人才短缺的專業(yè)，或招聘的職位年薪達(dá)港幣200萬元或以上，無須證明本地招聘困難，可直接提出申請。政府會盡快更新“人才清單”，以反映各專業(yè)的最新短缺情況，目標(biāo)在2023年第一季完成。

（4）放寬“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”，將逗留期限由一年延長至兩年，方便他們留港/來港工作。另以試行形式擴(kuò)展該安排至香港大學(xué)大灣區(qū)校園的畢業(yè)生，為期兩年。

（5）向合資格人才退還在港置業(yè)印花稅，合資格外來人才如在今天或以后在港置業(yè)，可于居港七年并成為香港永久性居民后，就其已購入并仍然持有的首個(gè)住宅物業(yè)申請退還已繳付的買家印花稅及新住宅印花稅。

李家超指出，香港多個(gè)行業(yè)正面對人力短缺問題，特區(qū)政府相關(guān)政策局會聽取業(yè)界意見，并因應(yīng)不同行業(yè)情況提出解決方案。其中特區(qū)政府勞工及福利局將展開新一輪人力資源推算，讓特區(qū)政府就整體人力需求制訂適切的策略。特區(qū)政府也會優(yōu)化推算方法，包括將推算周期由以往10年縮短至5年，更緊貼經(jīng)濟(jì)及勞動市場趨勢。推算的主要分析將于2024年完成。

香港財(cái)政司司長陳茂波表示，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《施政報(bào)告》在“搶企業(yè)”“搶人才”兩大方面，也有大刀闊斧的措施，根本性地改變了過去的思維，以目標(biāo)導(dǎo)向、積極進(jìn)取。在需要政府力量引導(dǎo)的部分，敢于主導(dǎo)引領(lǐng)，創(chuàng)造有利條件，但仍然保留足夠空間，適應(yīng)市場變化，讓市場發(fā)揮力量，全面提升香港的競爭力。

澳門發(fā)布2022—2023學(xué)年教育及青年工作措施

2022-2023學(xué)年，全澳高等院校共有10所，非高等教育學(xué)校共有75所115個(gè)校部，屬正規(guī)教育的108個(gè)校部中，共有103個(gè)校部納入免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)，校部覆蓋率為95.4%，受惠學(xué)生人數(shù)約為7.9萬人。澳門教青局表示，將按照《澳門高等教育中長期發(fā)展綱要(2021-2030)》《非高等教育中長期規(guī)劃(2021-2030)》《澳門青年政策(2021-2030)》規(guī)劃的發(fā)展方向開展各項(xiàng)工作，促進(jìn)澳門高等教育、非高等教育及青年的發(fā)展，為澳門培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

為促進(jìn)澳門高等教育穩(wěn)步發(fā)展和教學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升，澳門教青局支持高等院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開設(shè)更多與澳門四大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的本科和研究生課程，以配合經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展培育各類人才。澳門教青局將繼續(xù)支持高等院校進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，開拓更多科教和人才交流等方面的項(xiàng)目；支持由澳門高等院校組成或參與的中葡雙語人才培養(yǎng)、大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)、粵港澳高校等跨校或區(qū)域性高校聯(lián)盟的工作。

為推動落實(shí)《澳門青年政策（2021-2030）》，2022年繼續(xù)通過跨部門跟進(jìn)小組協(xié)調(diào)22個(gè)政府部門及高等院校推出約390項(xiàng)行動計(jì)劃，為青年及學(xué)生提供豐富多元的活動，助力青年成長、成才、成功。

2022粵港澳大灣區(qū)全球招商大會

12月末，2022粵港澳大灣區(qū)全球招商大會在廣州舉行。這是粵港澳三地在黨的二十大召開后舉辦的第一場高規(guī)格的全球招商引資活動，也是粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，打造全球高端要素資源集聚地的重要舉措，是推動招商引資工作再上新臺階的重要舉措。

本次大會在廣州、香港、澳門同步設(shè)立會場，面向全球全方位展示粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)良營商環(huán)境，展示粵港澳大灣區(qū)和廣東的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，全面推介粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，以及橫琴、前海和南沙等重大合作平臺，講好灣區(qū)故事，吸引全球資源，進(jìn)一步將粵港澳大灣區(qū)打造成全球投資高地。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)配套完善、消費(fèi)市場龐大，成為粵港澳大灣區(qū)對外資大項(xiàng)目的關(guān)鍵引力。大會期間，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及香港、澳門特區(qū)政府代表作出政策宣講。

廣東省人力資源和社會保障廳副廳長、一級巡視員楊紅山介紹粵港澳大灣區(qū)惠企人才政策措施時(shí)表示，近年來，廣東圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才高地這一總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才兩支人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新完善人才政策，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，聚天下英才而用之。“粵港澳大灣區(qū)充滿機(jī)遇、充滿生機(jī)，處處都是‘圓夢之地’?！?/p>

廣東省高度重視青年人才引進(jìn)培養(yǎng)，高規(guī)格出臺加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干意見，實(shí)施博士博士后人才專項(xiàng)支持計(jì)劃、青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計(jì)劃，打造學(xué)科專業(yè)齊全、行業(yè)分布廣泛的博士后工作體系，全省建有博士后科研平臺1239家、博士工作站1083家，在站博士后超1.1萬人，占全國1/7。全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)873萬人，其中高層次人才87萬人，居全國前列。

廣東從制造業(yè)起家到制造業(yè)當(dāng)家，離不開技能人才支撐。近年來，廣東大力實(shí)施“廣東技工”工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，全省技能人才總量達(dá)1804萬人，其中高技能人才602萬人。同時(shí)大力發(fā)展技工教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，全省共有148所技工院校，在校生65萬人，約占全國1/7，基本建成全國規(guī)模最大的技工教育體系，辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平得到廣泛認(rèn)可。

中國參加世界技能大賽連續(xù)三屆獲得金牌榜、獎(jiǎng)牌榜和團(tuán)體總分世界第一，其中廣東選手所獲金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)均超全國的1/3，居全國首位，充分展現(xiàn)了廣東技工教育高質(zhì)量發(fā)展的成效，彰顯了廣東制造、廣東技工強(qiáng)大生命力和競爭力。

高水平建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化體系，為港澳青年成長成才創(chuàng)造更多機(jī)會，累計(jì)孵化港澳項(xiàng)目2823個(gè)、吸納4122名港澳青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽推動產(chǎn)學(xué)研融合、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，連續(xù)7年舉辦廣東省“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，去年成功承辦了第一屆全國博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，有幾百個(gè)科研項(xiàng)目落地實(shí)施。目前正在珠海市組織舉辦第一屆粵港澳大灣區(qū)博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動更多成果落地大灣區(qū)。

以促進(jìn)人才順暢流動為核心，大力實(shí)施灣區(qū)“就業(yè)通”“社保通”等工程。目前，有20多萬港澳居民在粵工作、超3000名專業(yè)人士取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格、超1500人次報(bào)考大灣區(qū)事業(yè)單位、超29萬人次在粵參加社會保險(xiǎn)。在廣東省就業(yè)或居住的港澳居民和外籍人員，可正常參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與省內(nèi)居民同等社保權(quán)益。

同時(shí)，廣東省攜手港澳加快粵港澳三地社?？ň用穹?wù)“一卡通”建設(shè)，為港澳居民參保和領(lǐng)取待遇增加便利；“粵澳社保一窗通”將于近期啟用，澳門居民將可以直接在橫琴辦理澳門社保業(yè)務(wù)。

積極打造“一港一園一卡一站一庫”人才服務(wù)體系，全面提升人才服務(wù)水平。

“一港”就是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港，打造海內(nèi)外人才“服務(wù)、交流、展示、創(chuàng)新”綜合平臺。今年3月開港以來，已服務(wù)各類人才1.2萬人次，舉辦30余場項(xiàng)目路演、對接活動，推動12項(xiàng)技術(shù)成果落地。

“一園”就是建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。建成廣州、深圳兩家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1.47萬家；48家留創(chuàng)園共吸引1600多家創(chuàng)辦企業(yè)入駐。

“一卡”就是實(shí)施人才優(yōu)粵卡制度，符合條件的境內(nèi)外高層次人才均可申請，持卡人可以享受落戶、醫(yī)療保障、子女教育、配偶就業(yè)等17項(xiàng)服務(wù)。

“一站”就是在粵東粵西粵北地區(qū)建成983個(gè)人才驛站，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展柔性引才。

“一庫”就是打造粵港澳大灣區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，提高人才供需匹配效率。

廣東省印發(fā)《支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則》

廣東省2022年4月16日正式印發(fā)《支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，涉及支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、大灣區(qū)職場導(dǎo)師計(jì)劃、購買港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。《實(shí)施細(xì)則》自2022年5月1日起執(zhí)行，有效期5年。

《實(shí)施細(xì)則》提出，畢業(yè)兩年內(nèi)的港澳籍高校畢業(yè)生，到大灣區(qū)內(nèi)地九市的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會組織等就業(yè)，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并按規(guī)定繳納6個(gè)月以上社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請享受基層就業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人3000元。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市的用人單位組織畢業(yè)兩年內(nèi)的港澳籍高校畢業(yè)生或16歲至24歲失業(yè)港澳青年參加就業(yè)見習(xí)，每月按不低于就業(yè)地最低工資80%的標(biāo)準(zhǔn)向其支付工作補(bǔ)貼的，可申請享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

同時(shí)，港澳青年創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)（擔(dān)任法定代表人或經(jīng)營者）登記注冊滿6個(gè)月、處于正常經(jīng)營狀態(tài)，且該青年符合相關(guān)情形之一的，可申請一次性創(chuàng)業(yè)資助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人10000元；租賃場地用于經(jīng)營，且該港澳青年符合相關(guān)情形之一的，可申請創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年最高6000元，最長不超過3年。

此外，在大灣區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)且自籌資金不足的港澳青年，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高不超過50萬元；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實(shí)行“捆綁性”貸款；小微企業(yè)貸款額度最高不超過500萬元。

《實(shí)施細(xì)則》專章設(shè)置“大灣區(qū)職場導(dǎo)師計(jì)劃”，對導(dǎo)師選聘要求、服務(wù)對象、管理權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均作了詳細(xì)的規(guī)定，明確只有具備3年以上大灣區(qū)工作、生活經(jīng)驗(yàn)的港澳籍人士方能擔(dān)任職場導(dǎo)師，幫助港澳青年更好融入大灣區(qū)內(nèi)地城市。

《實(shí)施細(xì)則》明確引入港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并對引入機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、引進(jìn)方式、服務(wù)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及考核機(jī)制作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)組成中的港澳人士比例，突出為港澳青年?duì)I造“家”的感覺，培育歸屬感。

廣東省全面實(shí)施港澳臺大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)行動工作

2022年12月末，廣東省人民政府發(fā)函答復(fù)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持香港青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的提案》稱，廣東將全面實(shí)施“展翅計(jì)劃”港澳臺大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)行動工作，5年內(nèi)為港澳青少年提供3萬個(gè)赴內(nèi)地交流機(jī)會、1.5萬個(gè)實(shí)習(xí)崗位、1.2萬個(gè)就業(yè)崗位。

函文指出，將創(chuàng)新實(shí)施“大灣區(qū)職場導(dǎo)師計(jì)劃”和購買港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新采用“先摸清需求、后開發(fā)配崗”工作模式，廣泛挖掘企業(yè)、科研院所和社會組織等資源，支持港澳青年在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持配合香港特區(qū)政府實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，對參加計(jì)劃的香港青年按每人每月不超過1000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。

函文表示，將持續(xù)舉辦“創(chuàng)青春”粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨交流營，舉辦港澳地區(qū)選拔賽，累計(jì)動員545個(gè)港澳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參與大灣區(qū)競賽交流。目前已有12家重點(diǎn)建設(shè)的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地投入運(yùn)營，帶動珠三角9市建成N系列港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地57家，可為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供場地保障、培育孵化和展示對接等服務(wù)。