政治制度現代化的中國標準

[摘要]傳統上政治現代化總是以經濟影響力大的國家政治制度、政治理念為標準，隨著信息網絡社會中5G技術的運用，中國在經濟、科技領域取得巨大成就，對世界經濟的貢獻率持續增加，中國的政治制度發展狀況可以成為現代化標準。中國國家治理體系與治理能力的現代化以馬克思主義為指導，植根于中華文明，在繼承的基礎上發展，保證了社會各方面發展的持續性、治理的高效性，在對外關系上和平處理國與國的關系，為其他國家的政治現代化提供了寶貴的經驗。

[關鍵詞]政治制度;現代化;中國標準;治理體系;治理能力

[作者簡介]陸曉云，江蘇航運學院馬克思主義學院教授，江蘇南通 226010。

[中圖分類號] D621[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）03-0046-03

2019年10月28日至31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，而黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革和發展中國特色社會主義制度》中，提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，由此可見，十九屆四中全會是十八屆三中全會的深化，突出強調了“國家治理體系和治理能力現代化”問題。

其實早在本世紀初，就有很多學者把現代化作為課題在研究，如南京師范大學以公丕祥教授為首的關于國家法治現代化的研究，隨后很多學者加入到現代化研究的行列中來，以“現代化”作關鍵詞從知網數據可以搜索出自2000年1月至2019年10月的151432篇文章。現在，從國家層面提出了“國家治理體系和治理能力現代化”問題，并與“堅持和完善中國特色社會主義制度”相結合，則反映出兩個突出信號，一是現代化必須是中國特色社會主義制度的現代化，二是中國特色社會主義只有在完成了治理體系與治理能力現代化的基礎上才能更加鞏固。鄧小平早就提出“只有把我們的國家建設成為社會主義的現代化強國，才能更有效地鞏固社會主義制度”①，而十九屆四中全會在政治制度上的重要規劃即現代化。

一、現代化標準的西漸東移

現代化的標準是一個動態的發展過程，不同時期標準各不相同，工業化社會以一個社會的工業化程度、各領域的自動化運用程度為經濟衡量標準，政治領域則以某些在工業化程度高的國家政治運行體制、政治思想為現代化的標準，而文化理念自然以這些國家的文化觀念為圭臬。當社會進入網絡化、信息化的時代，現代化又以什么為標準呢？

當前網絡化與信息化是社會的基本特征，網絡社會的經濟形態以全球經濟為主導力量，突破了以固定空間領域為基礎的民族國家或組織的既有形式。中國特色社會主義制度正在不斷推動網絡社會的發展，在經濟全球化進程中不斷發展自己的經濟，并推動了世界經濟的發展，2018年對世界經濟的貢獻率達到30%，通過“一帶一路”建設，推動人類命運共同體建設，中國對世界的影響力在持續上升。如果以傳統的現代化評判標準，中國特色社會主義制度并不能稱之為現代化。因為不管是孔德、韋伯還是帕森斯，他們都視市場經濟與資本主義民主為現代化的特征，并將此作為衡量一個國家社會制度是否現代化的標準，其實馬克思早就通過剩余價值學說揭示了資本主義必將被共產主義所取代的社會發展趨勢。由于吸收了馬克思主義的理論學說，資本主義社會吸納了大量的社會主義因素，因此，資本主義繼續在向前發展。

近四十年來，中國的發展速度遠超資本主義發達國家，科技發展顯示了前所未有的活力，國家在不斷調整政府與市場的關系，人民參政議政積極性高漲，城鄉居民生活水平不斷提高，生態環境不斷改善，中國特色社會主義制度更符合現代化的要求。北大謝立中曾談到政治現代化，他認為：“現代社會普遍具有一個功能專門化和一體化的政府組織體制，采用理性化和世俗化的程序制定政治決策;人民懷有廣泛的興趣積極參與政治活動;各種條例的制定以法律為基礎。”②依此標準，中國特色社會主義正在步入現代化的進程，而國家治理體系與治理能力的現代化，則為中國政治制度成為現代化的標準奠定了堅實的基礎。

二、國家治理體系與治理能力現代化是中國政治制度現代化的體現

中國與西方國家政治體制上的不同在于中國實行的是人民代表大會制、共產黨領導的多黨合作制、單一制下的民族區域自治與特殊歷史地區的“一國兩制”等，西方大部分國家實行的是議會制、多黨制或兩黨制、聯邦制或邦聯制。在很多西方學者談到現代化問題時，總是以西方的一套標準來衡量中國的政治制度，并斷言中國的政治制度屬非現代化標準。正如英國學者馬丁·雅克指出：“西方還有一種有失偏頗的觀點，認為現代化只有一種模式，那就是西方式的現代化。但我對此并不贊同。事實上，現代化的模式有很多種，中國不會按照西方所設定的模式走現代化之路，而將會呈現出明顯的不同，其原因就在于中國的歷史及文化與西方迥異。因此，中國的崛起將是一種不同于以往的新現象。”③學習西方的政治制度如百日維新、辛亥革命皆以失敗而告終，而中國特色社會主義取得的成就舉世矚目。

十九屆四中全會推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使中國特色社會主義的各方面制度更加科學、更加完善，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，充分發揮社會主義制度的優越性。

在治理國家中，中國的政黨制度發揮了獨特的優勢，執行力強，集中力量辦大事，辦事效率高，保證了國家的統一與安全。對黨員嚴格管理，有一系列的黨內規章制度，實現“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。通過完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。在政黨完善自我學習自我監督的基礎上，進一步通過共建、共治、共享調動各方面力量，通過“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。不僅有完善的人民代表大會制度，并且有健全而充滿活力的基層群眾自治制度。居委會、村委會、職工代表大會是最基層的群眾自治機構，通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。在基層治理中運用網格化信息化管理將行政責任具體到每個人，提高了行政管理的實效性。gzslib202204051638

充分運用網絡提高行政效率。由于最先研制出5G，中國將在5G時代獲得5G標準制定權，同時也將更加充分運用5G網絡，方便網絡辦事。當實體政務中心在多地剛出現的時候，大部分民眾覺得辦事方便多了，而現在很多地區出現了網絡申請營業執照、網絡辦戶口等網絡公共事務管理，不僅比實體政務中心方便，而且常常不受地域甚至時間的限制，同時行政管理也能得到廣泛監督。各地的網絡舉報、網絡反映疑難問題等的設置擴大了行政管理的領域，只要民眾都具有社會責任心，就能真正做到管理無死角。

根據信息網絡社會的特征設計國家治理體系，充分運用信息網絡技術提升國家治理能力，這正是當前中國政治制度現代化的特征。

三、中國政治制度現代化的核心

（一）在馬克思主義的指導下圍繞中華文明建設國家治理體系現代化

中國特色社會主義制度以馬克思主義為指導，政治上國體依然是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，政體上依然是人民代表大會制，政黨制度是共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，國家是單一制下對少數民族聚居地區實行民族區域自治與對特殊區域實行“一國兩制”。

中央社會主義學院黨組書記、第一副院長潘岳對中國特色社會主義作出了解釋，中華文明塑造了中國特色社會主義道路的文明根性，而中華文明的核心要義是大一統，這個大一統表現在這么幾個方面：一是中央集權的政治制度，二是以文化認同塑造民族認同，三是中華文明永遠開放包容，四是協和萬邦的世界秩序，中華文明崇尚“美人之美、美美與共”，主張和合共生、互利共贏。中國特色社會主義的現代化實質也是中華文明的現代化。④傳統的中央集權政治制度是為皇權服務的，而今天強調的是國家的統一，人民的幸福，因此，在國家治理體系的建設上是圍繞“國家富強、民族振興、人民幸福”這些主題而設計的。

國家要富強，民族要振興，沒有一個統一的領導不行，因此，“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度”;國家要富強，民族要振興，沒有一個統一的國家不行，因此，“堅持和完善‘一國兩制制度體系，推進祖國和平統一。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，用經濟的方式促進臺灣與大陸的統一”。

人民的幸福要體現在制度中，既要有政治上的保障，又要有經濟上的保障;既要滿足物質上的需要，還要滿足精神上的需求。經濟上，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”;政治上，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”。“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”;文化上，要“健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制”;環境治理上“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”。

現代化并不非得以西方文化為標準，中華文明在經過了幾千年的繼承與發展后也會展現出現代的魅力。國內，中國強調用法治來治理國家，通過學習來提升治理能力;國際上，中國強調民族的利益，但更有人類的關懷，強調環境保護的使命，甚至在不遺余力本著“和平、發展、合作、共贏”的原則推動構建人類命運共同體。中國從來沒有把自己國家的利益凌駕于他國的利益之上，不搞文化輸出，也不強求他國與自己的價值觀的一致性。在民族問題的解決上，追求國內的多元一體的民族團結，追求國際上的平等尊重。能用和平的方式解決的，決不用戰爭的方式解決。

（二）在傳統文化基礎上推進治理體系與治理能力現代化

中國傳統文化中占主導地位的是儒家思想，《論語》中的治國理念至今依然適用，然而時代發生了變化，其治理理念與方式也必須與今天的時代與國情相結合。儒家文化中的忠、恕之道的內容在今天已發生了變化。忠于誰？忠于人民忠于國家歸根結底在于支持中國共產黨將國家治理得更好。而黨并非帝王，只是人民將國家治理的權力托付于黨，所以黨的責任重大，既要“健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平”，更要“提高黨依法治國、依法執政能力”，還要“強化對權力運行的制約和監督”。寬恕對象？允許領導者犯錯誤，允許普通民眾犯錯誤，允許國與國之間產生沖突，但錯誤產生后要通過積極的方式來彌補錯誤造成的損失。在國家治理過程，各種各樣的矛盾始終存在，法律無法解決的地方還得通過道德來協調，恕道就是一種寬容的解決之道，用法律來捍衛原則，用恕道來修復受傷害的情感。

2014年2月17日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”現代化的國家治理體系與治理能力根植于中華文明的現代化，在傳統文化的基礎上加以繼承與發展，既堅持馬克思主義的指導地位，又將發展馬克思主義，在復雜的社會關系中才能處理好各方面的關系。

四、中國政治制度現代化帶給其他國家的借鑒

沒有哪種政治制度是絕對的好，中國的政治制度現代化的過程可以給那些依然在制度選擇方面徘徊的國家以借鑒。首先要正確判斷社會發展狀況，其次要掌握自己的國情與民情，最后能根據國際與國內的狀況調整自己的治國體系與治國理念及治國能力，把國家建設好，協調好社會關系的方方面面，協調好人與自然的關系，處理好國際關系，這就是一個美好的社會。

結語

因國力強大而凌霸世界的時代已一去不復返，每個國家都是平等的主體。一個國家是否是現代化的國家，政治現代化尤為重要。充分地利用高科技手段管理社會，用科學法治方法制定國家治理體系，讓廣大人民得實惠，不斷推動社會向前發展，就是政治現代化的充分證明。要讓古老的中華文明結合現代的治理理念使中國特色的社會主義制度更顯優勢。

[注釋]

①鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：86.

②謝立中.論中國特色社會主義現代化[J].學習與探索，2018（10）：1.

③姜紅.歷史和文化乃理解中國之關鍵——專訪英國著名學者馬丁·雅克[N].北京：中國社會科學報，2016-05-12（02）.