新會計制度下事業單位會計核算存在的問題及對策

周婷婷

摘 要：事業單位涉及到科技、教育、文化、衛生、體育等多個領域，與人民群眾的衣食住行聯系密切，換言之事業單位是國民經濟發展和保證社會穩定的基礎。事業單位的大部分資金來源于財政，原會計制度的會計核算基礎是收付實現制，難以準確反映事業單位的資產負債情況，導致事業單位無法科學管理資產，影響單位的穩定發展。新會計制度的頒布和執行有效彌補了原會計制度的不足，在新制度指導下事業單位會計核算工作質量可大幅度提升，現階段事業單位需貫徹落實新會計制度，做好新舊制度銜接。本文主要圍繞新會計制度下事業單位的會計核算展開研究，首先討論分析新會計制度的特點、內容以及實施意義，其次重點討論事業單位會計核算問題，并提出具體的解決對策，旨在于提高事業單位的會計核算水平，為相關單位的會計優化工作提供可行的參考建議。

關鍵詞：新會計制度;事業單位;會計核算

近幾年來國內經濟發展速度放緩，經濟結構也逐步調整，事業單位原先采用的會計制度已經與國內經濟形勢不完全相符，而且原會計制度下事業單位的會計核算還存在較多的問題，影響單位的運行管理。新會計制度在原制度基礎上進行了改革優化，針對事業單位會計核算問題進行了調整，事業單位需要準確掌握新會計制度的變化，分析其對單位會計核算的影響，進而做好應對準備，將制度落到實處。目前事業單位在執行新會計制度期間還存在一定的問題，事業單位必須加強對問題的研究分析，掌握問題具體成因，從而制定有效措施解決問題，確保新會計制度的優勢作用可全面發揮。

一、新會計制度的特點和內容

（一）新會計制度的特點

1.會計制度和會計要素發生變化

新會計制度中對會計要素的劃分更加清晰，如對事業單位的資產、負債、收支等都進行了清楚劃分，事業單位基于新會計制度對各項經濟業務進行核算，有效提高事業單位的資金使用效益，與國民經濟發展形勢契合。

2.核算內容多

原會計制度中對財政補助界定不準確，而新會計制度中細化了會計科目，拓展核算范圍，核算內容明顯增加，單位通過會計核算可準確反映資產負債變化，按照制度采用合理的賬目處理方式，公開單位賬目，提升會計信息的完整性，科學管理單位財政。

3.核算方式改變

原會計制度下的會計核算方式無法完全滿足事業單位的資產統計需求，事業單位只能通過固定資產賬面推進核算工作，難以保障單位會計信息的準確性。而新會計制度與事業單位現階段的會計核算需求適配度更高，其對單位固定資產和無形資產的核算進行了規范，并且將資產累計折舊科目納入資產核算中，準確反映資產折舊具體信息。

4.核算制度和體系更加完善

事業單位采用收付實現制容易出現賬目與業務不一致的問題，影響事業單位的運行，新會計制度采用收付實現制和權責發生制并行方式，將單位的經濟業務情況如實反映到賬目核算中。在雙基礎核算模式下，事業單位的會計核算更加準確、全面，更清晰地反映單位財政資金、各項資源的具體使用情況，通過會計核算可為單位的預算、績效管理等提供準確詳實的數據支持。

（二）新會計制度的內容

新會計制度內容具體有：總體概況和說明，詳細說明新制度修訂依據、會計要素、核算方式等內容;確定和劃分財務會計科目、變化，包括預算會計和財務會計兩項內容;對會計科目的使用內容進行說明解釋;規定財務報表、預算會計報表的具體格式;說明報表編制要求;附錄中以列表形式詳細說明賬務活動處理案例。

二、新會計制度實施的意義

新會計制度對事業單位會計核算工作的意義重大，具體表現在以下幾個方面：第一，會計核算內容規劃合理，新會計制度對會計科目進行了優化規范，會計核算更加全面，在制度支持下事業單位的資金管理問題得以解決，同時準確反映事業單位的發展狀態。而且隨著事業單位的分類改革逐步深化，事業單位部分業務偏向企業化，其會計核算也逐漸偏向企業化，針對事業單位經濟業務多樣化問題，新會計制度對會計主體、會計要素進行了明確和規范，有效保障單位的會計核算質量。第二，會計制度約束力增強，會計報表是事業單位財務管理工作中的主要內容，原會計制度僅要求事業單位通過會計報表向上級報告經濟信息，報表中不包括單位收支數據，導致事業單位缺乏全方位監管。新會計制度對會計報表格式以及內容進行了規范，強化了報表社會職能，使會計報表更詳細地反映單位經濟活動情況。第三，會計核算編制體系逐步完善，新會計制度有效解決了事業單位政府資金收支和單位資金集中支付的預算編制問題，完善了會計核算編制體系，促進提升會計核算準確性，協調會計核算制度和財政規劃。

三、新會計制度下事業單位會計核算存在的問題

（一）核算更加復雜，現有核算體系不滿足需求

會計核算是保證事業單位正常運行的關鍵，新會計制度實行雙基礎核算，收付實現制與權責發生制結合，促進提升單位會計核算準確性，同時也加大了會計核算難度。基于新會計制度下的會計核算方法導致財務人員工作量加劇，而且財務人員也難以快速掌握新方法，仍需要一段適應時間，進而無法有效貫徹落實新會計制度，新會計制度對事業單位的積極影響也無從體現。同時事業單位現有的會計核算體系還未完全滿足新會計制度的要求，單位的會計核算制度還存在漏洞，會計核算組織結構不全面，部分財務人員身兼多職，在實際工作中會計核算機制與單位的業務管理流程聯系不足，統一的會計核算體系還未形成。

（二）新舊會計制度銜接不到位，核算問題頻出

新會計制度全面落實還需要一定的磨合期，就目前實際情況而言，事業單位在執行新會計制度過程中，存在新舊制度銜接不到位的情況，導致會計核算問題頻發。事業單位的財務人員對新會計制度中的內容了解不清楚，對新會計制度的變化把握不準，出現這一問題的主要原因一方面是上級部門對新會計制度的宣傳力度不足，另一方面新舊制度轉換太過倉促，單位財務人員對制度的“消化”時間較短，從理論到實際還需一定的時間。

（三）會計信息化建設不足，搜集的數據不夠全面

按照上級部門的要求，事業單位需積極推進新會計制度，落實制度內容，基于新會計制度和本單位實際情況，對現行的會計系統進行更新優化，確保能夠充分應用現代化信息技術組織會計核算工作，智能采集整合會計數據，自動生成符合政府會計準則要求和新會計制度要求的會計信息。但是在實際工作中，事業單位在心理會計制度的精細化核算、全面核算等要求下，會計信息化建設進度較慢，會計信息系統目前還未與資產系統、財政業務一體系統、績效評價系統等實現對接，數據接口還未開發，進而無法實現數據共享，會計核算缺乏全面的數據支撐，會計核算結果準確性有所降低。

（四）財務人員綜合素養不高，難以滿足要求

財務人員是事業單位落實新會計制度以及優化會計核算的主力，財務人員的綜合素養直接影響新會計制度的落實執行效果，以及會計核算工作，因此財務人員的綜合素養應得到單位的高度關注。就目前實際情況而言，事業單位部分財務人員的綜合素養不高，在落實新會計制度要求方面還有較大的進步空間，但是事業單位尚未針對此情況采取有效措施，缺少系統化培訓方案，導致財務人員的綜合素養提升緩慢。而且事業單位在人才引進方面存在一定的局限性，人才引進門檻較低，甚至存在引入專業不對口人員的現象，嚴重影響事業單位會計核算質量和效率。

四、新會計制度下事業單位優化會計核算工作的策略

（一）完善會計核算方法和程序，規范核算工作

自2019年1月1日起開始全面實施新會計制度，事業單位的會計核算工作復雜度和難度同步提升，會計報表和報告的編制難度也隨之提升，在制度執行期間，事業單位應當注意解讀新會計制度所有內容，明確制度改革變化，以及對事業單位會計核算工作造成的影響。事業單位應當及時完善會計核算方法和程序，按照新會計制度要求單位需根據劃定會計核算范圍，優化會計核算方法，調整會計核算體系，逐步規范會計核算工作，如根據制度指導細化會計科目、實行雙基礎核算等。健全會計核算體系，優化固定資產核算也是事業單位執行新會計制度的關鍵內容，事業單位需聯系實際情況樹立會計核算體系，對各個環節進行規范，比如更新固定資產入賬準則、調整累積折舊會計科目等，及時劃分會計核算權責，將責任落實到人，準確反映單位資源使用情況，解決工作中因權責不統一引發的信息透明度低問題。

同時事業單位在實施新會計制度之前，必須做好全面清查工作，具體如賬務清理、損益認定、財產清查等工作，并且事業單位的資產管理可能存在歷史遺留問題，單位若解決不及時容易對新會計制度下的會計核算工作造成負面影響，歷史遺留問題比如應收付賬款長期掛賬、投資未收回、資產報廢處置不當等。事業單位應該及時解決遺留的各項問題，做好前期準備，結合新會計制度變化編制新舊會計科目對照表和具體說明書，指導財務人員準確理解新會計制度。事業單位也應根據自身的經濟業務特點，確定經濟業務的歸屬和核算方式，準確劃分業務費用、管理費用和經營費用，明確界定各類費用，進而提高核算準確性。

（二）加強內部控制和監督，完善內審制度

事業單位除過要提升會計核算水平之外，還應當從內部控制角度入手，加強內部控制和監督，將會計核算和內部控制結合，針對單位的經濟活動制定合理的預算計劃，明確單位每一筆資金的流入流出情況，提高會計信息的透明程度和利用率。單位可從內部控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五個要素入手優化內部控制機制，不斷強化監督管理，與會計核算工作深度融合，共同作用于事業單位的運營管理。事業單位在運行期間受到上級部門的監督管理，在上級監督下事業單位可積極推進落實新會計制度，但與此同時事業單位也應該加強內部自主監督，實時監督評價新舊會計制度銜接問題、會計核算問題、會計組織設置問題、會計信息化建設等，在內外監督結合的條件下規范會計核算工作。

以某事業單位為例，該單位為確保新會計制度全面落實并有效指導會計核算工作，該單位從會計核算內部控制制度完善方面入手，首先，該單位根據新會計制度要求和自身需求對內部控制制度進行改革，梳理關鍵風險點和控制點，保證內部控制制度全面覆蓋。其次，該單位強調內部控制制度在規范會計核算程序方面的作用，做到業務與決策分離、執行與監督分離。針對單位不同的項目會計核算管理也有所差別，如該單位對于未完成的項目開展核算管理，采取加工物品方式歸集支出費用，然后將費用歸集到業務活動費用中;期末未完成項目的核算管理，將項目成本計入加工物品科目中。再次，該單位在劃分業務費用和管理費用是，部分業務活動費用涉及到業務和管理部門，比如折舊，該單位選擇按照人員分攤費用方式，對管理費用進行控制，夯實后續核算工作的基礎。最后，該單位高度重視監督會計工作，切實配合社會監督和上級部門監督，在會計核算中反復對財務人員強調會計信息真實性。該單位在新會計制度下的會計核算工作取得較好的成效，會計核算有效性顯著提升，會計信息準確性提高，單位決策依據充分真實。

（三）加快財務信息化建設，提供良好的數據支撐

事業單位在上級部門指示下需加快財務信息化建設步伐，為新會計制度下的會計核算工作提供良好的數據支撐。首先，事業單位可將會計信息系統與其他業務系統融合，財政部門牽頭組織將財政業務一體化、資產管理、預算、決算、績效評價、政府債務等系統與會計核算相融合，統一開發數據接口，確保事業單位在會計核算過程中可通過系統可全面采集數據，在數據共享支撐下完成會計核算工作。其次，事業單位對現行的會計信息系統進行優化升級，充分整合單位內部資源，構建一體化信息服務平臺，同時將內控制度和單位管理制度融入會計信息系統。再次，隨著信息技術的成熟發展，事業單位的會計核算可加快向數字化、智能化轉型，因此事業單位需投入一定的資源引進先進的信息技術，不斷強化會計信息系統的數據挖掘、整合、分析等功能，財務人員通過信息系統計算單位賬目，減少賬目遺失問題。

（四）加強人員培養，提高財務人員綜合能力

財務人員是新會計制度執行的參與者，其要在工作中及時轉變傳統思維，強化績效管理意識和事前管理意識，不能滿足于扮演報賬人員角色，需要從單位全局考慮問題，不斷思考業務和制度的聯系，做好轉型準備，具備為單位領導層提供可靠決策依據的能力。事業單位應當設計科學的財務人員培訓計劃，對財務人員進行系統化的培訓，定期組織起參加培訓學習活動。在財務人員培訓方案中需要突出新會計制度、會計信息化、單位管理等方面的內容，同時事業單位也可邀請高校教授進入單位對財務人員的知識結構進行梳理優化，講解各類實踐案例，確保其能夠按照新會計制度出色完成會計核算工作。其次，事業單位可為財務人員提供外出學習機會，增加其實踐經驗，使財務人員在工作中能夠由理論到實踐，快速適應新會計制度要求。從實踐角度對新會計制度的重點和難點進行深入分析，將新會計制度要求落實到單位會計核算中，提升單位業務研判、賬務處理、資產核算等的科學性和準確性，逐步解決單位會計實務中的問題。另外，財務人員也需加強自主學習，高度關注新會計制度變化，及時總結自身工作不足，按照制度要求查漏補缺，為單位的會計核算體系優化提供建議，而且財務人員可繼續學習考取相關資格證書，提高個人綜合素質，為后續轉型做好準備。

五、結語

綜上所述，在新會計制度背景下，事業單位的會計核算工作同時面臨機遇和挑戰，事業單位應該緊抓機遇、迎面挑戰，在接收到上級關于落實新會計制度的文件通知時，立即著手開展全面清查工作，做好充分的準備應對新會計制度，確保新舊制度銜接順利。在實際工作中，事業單位必須密切關注新會計制度的具體變化，以及對單位會計核算造成的各種影響，充分利用新會計制度的優勢，對會計核算體系進行調整，整改原會計制度下單位會計核算的缺陷和不足，確保單位通過會計核算工作可準確反映經濟業務活動情況。

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