煤炭企業去產能職工分流安置的有效性探究

摘 要：文章以陽泉煤業集團五鑫煤業有限公司作為案例，針對其產能過剩的問題提出了支持企業內部分流、使用失業保險基金幫扶企業穩崗、鼓勵企業開展轉移就業安置、大力開展企業職工特別職業培訓、支持企業創業載體建設、鼓勵職工自主創業、符合條件人員可實行內部退養、加強公共就業服務、運用公益性崗位援助措施、托底幫扶等解決措施，希望可以對該企業提供有力的幫助。

關鍵詞：去產能;再就業;職工分流安置;煤炭企業

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）10-0119-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.119

在我國社會經濟的發展過程中，煤炭行業占據著至關重要的位置，隸屬于基礎性的產業，處理產能過剩的問題和大部分工作者自身的經濟效益具有最為直接的聯系，影響范圍極為廣泛。去產能是順應我國供給側改革的重要方式，在實際開展去產能工作的過程中，安置好員工是最為重要的部分。現階段，陽泉煤業集團五鑫煤業有限公司的員工安置情況較為穩定，但是仍存在部分問題，導致企業的發展受到影響，基于此，文章從以下論述著手，提出部分有效的解決措施。

1 支持企業內部分流

針對煤炭企業根據多方位經營、轉型生產、輔業改革以及主輔分離等方法多路徑安置分流職工的，針對分散重組之后新型企業吸納分流職工在30%以上的，和個別企業吸收處理產能過剩企業分流職工并簽署一年以上勞動合同的，能夠在就業轉型資金里面根據一個人一千元的制度給予安置職工的企業一次性吸收就業補助。這部分資金需要企業向當地政府人力資源部門、財政部門、社會保障部門進行申請，在進行申請的過程中需要準備資金申請書面報告、吸收職工人員名單、所簽署的勞動合同以及就業登記報告等材料。之后再讓二部門通過相關的標準實施審查，最后就可以將這部分資金入賬[1]。針對已經繳納五年或者是五年以上的企業，在針對自身產能過剩的問題實施處理的過程中，就可以根據本年的安置人數自失業保險基金中給予一次性轉崗資金補貼，根據相關的標準以每人三千元為準。在申請這部分資金的過程中，企業需要向相關的保險機構進行申請，并準備好需要轉崗的人員花名冊以及轉崗去向等資料，之后再由保險機構向當地政府人力資源部門、財政部門、社會保障部門提出申請，經由這幾部門的嚴格審查之后進行撥款。與此同時，企業自身還具有享受一次性吸納就業補助以及一次性安置轉崗補貼的權利，在兩者之中只可以選擇一項執行。

2 使用失業保險基金幫扶企業穩崗

針對上一年已經把失業保險繳納完成或者是已經向有關部門申請補貼的煤炭企業，以及還沒有進行職工安置和安置率低于當地失業率的企業，可以運用失業保險基金來支付安置補貼，金額為上一年該企業所繳納失業保險總資金的70%。針對沒有繳納五年以上失業保險的煤炭企業和部分由于自身運營出現重大障礙導致保險費用沒有及時繳納不超過三年的企業，以及上一年沒有進行職工安置或者是安置率低于當地失業率并且已經簽署欠費補繳合同的企業，也可以運用失業保險基金來支付職工安置補貼資金，金額為上一年總共繳納失業保險總數的50%。在材料齊全并已經通過相關部門核實之后就可以領取相關的資金[2]。

3 鼓勵企業開展轉移就業安置

鼓勵企業按照去產能改革制度實施專業化的就業安置服務，以及跨地區、跨業務、跨單位轉移就業安置服務。去產能企業當地政府的人力資源單位需要輔助該企業共同完成跨區域就業數據收集、宣傳、職位對接、措施咨詢、上崗教育以及資金扶持等方面的工作。針對已經繳納五年或者是五年以上失業保險的煤炭企業，以及引導安置員工成建制專業并且已經簽署六個月或者是六個月以上勞動合同的，就可以根據實際的員工安置數量在失業保險金額中為被安置員工支付一次性的安置補貼，每個被安置員工可領取的金額為3000元。針對部分無法滿足申請轉崗安置補貼需求的企業，可以在結業轉型資金中為被安置員工一次性支付安置資金，每個被安置員工可領取的金額為1000元。針對部分去產能企業安置職工比較集中、就業范圍較小的區域和資源較少、獨立等地區，需要把員工安置工作分配到職業介紹補貼扶持區域中。針對部分人力資源單位引導被安置員工到其他企業上崗的情況，可以在就業轉型資金里為其支付職業介紹資金。具體的金額為：在當地其他企業上崗并已經簽署6個月或者6個月以上勞務條例的，每一人支付300元費用。在區外企業上崗并已經簽署一年或者是一年以上勞務條例的，每一人支付500元費用。在其他省區企業上崗并已經簽署一年或者是一年以上勞務條例的，每一人支付800元費用。針對部分參與跨地區有規模勞動輸出的安置職工中年紀較大的（男性50或者50周歲以上，女性40或者40周歲以上），可以在結業專項資金中為每一人報銷交通費用。這部分費用的支付標準為：在省內就業的人員每一人支付500元;省外就業的人員每一人支付800元。相關補助由組織輸出的人力資源服務機構按規定向人力資源社會保障、財政部門申請。

4 大力開展企業職工特別職業培訓

針對部分對轉崗分流具有需求的員工，企業就需要運用所具備的培訓教育資源，針對每一個員工的轉崗需求為其實施培訓教育。若是企業自身所具備的培訓教育能力無法滿足員工需求，就需要與本地的職業教育機構提出合作，讓其對員工進行有償教育，教育費用需要由企業自身承擔。通過教育培訓，獲得相關資質和已經完成轉崗安置的員工，需要為其每一人支付1200元的培訓費用。若是在接受培訓教育的員工中有隸屬本地扶持對象的，就可以向本地的職工困難扶持機構索要培訓補貼，所支付的費用按照員工自身的困難程度決定。在面對部分自身具有自主創業意識的員工，企業需將其整合在一起，并對其進行篩選，之后再和本地的創業教育機構進行合作，讓其對這部分員工進行培訓，在培訓之后，若是員工取得相關的創業資質，那么就需要為每人支付1800元的創業培訓資金。轉崗技能培訓補貼和創業培訓補貼從就業專項資金中列支，直接補給企業，由培訓機構和企業自行結算。每一人每一年只能領取一次轉崗技能培訓補貼，且在企業去產能過程中創業培訓資金每一人每一年也只能領取一次。在企業申請補貼的過程中，需要向當地政府的人力資源單位、社會保障單位以及財政單位申請，并提供轉崗培訓合格證書、轉崗培訓人員名單以及職業資格證書等相關的申請材料，之后再由兩部分通過自身的流程進行審查，最后將資金支付到賬[3]。

5 支持企業創業載體建設

企業可以把專業能力強、管理能力強的資源整合到一起，構建一個企業實體，并給予創業擔保貸款及貼息、吸納就業補助等創業就業政策支持。激勵企業針對現階段所具備的閑置場地以及種種設施充分的運用將其價值最大化發揮。根據合作、改造以及完善等方式，構建出多樣性的企業誕生系統、創業基地以及創客平臺等，為企業中具有創業想法的員工提供有力的支持，提高其創業的成功率。針對園區以及基地企業安置創業實體戶達到總人數30%以上的員工，對創業誕生基地通過創業實體數根據每一戶1萬元的標準，一次性支付相應的資金補貼;對創業基地通過創業戶數根據每一戶5000元的標準為其一次性補貼相應的創業補貼。這部分資金關鍵就是為初步創業的員工提供最初的啟動資金。在申請這部分資金的過程中，需要企業自身向當地政府的人力資源部門、財政部門以及社會保障部門進行申請，并將創業基地以及創業園區的可行性分析報告、創業人數名單以及資金申請報告等材料提供給這幾個部門，之后再由兩部分根據相關的程序實施審批，最后為其支付賬款。

6 鼓勵職工自主創業

鼓勵企業構建出被安置員工在固定的時間之內自主離崗創業的制度，和之前企業職工一同享受檔案工作提升、社會保險以及職稱評定等權利。企業需要針對離崗創業的工作者實施全方位的分析，明確其實際狀況，和其更改勞務條約，明確其權利以及義務。針對這部分離崗創業的工作者需要通過當地等級失業人員制度為其實施教育培訓、資金以及物力方面的支持，促使其創業成功率得到顯著地提升。針對部分自身具有創業想法的員工以及失業員工達成創業目標的，根據就業困難人員扶持政策，自就業專項資金中為其支付三年以下的社會保險資金，資金支持的標準就根據創新吸取就業困難員工以及靈活就業人員扶持政策實施。針對自主離崗創業員工社會保險扶持資金，企業需要向當地政府的社會保障部門、財政部門以及人力資源部門提出扶持申請，并將自主離崗創業人員名單、資金申請書面報告以及營業執照提供給這幾個部門，由兩部分通過相關的程序實施審查，最終將資金撥付到企業賬戶，再由企業轉付給自主離崗創業員工[4]。

針對創立小型企業以及個體企業租賃運營場地商鋪的，需要在創業資金中每年為其支付2000元，持續3年時間。運營場地租賃資金扶持由小型企業法人帶有自身身份證、營業執照、自主創業報告以及場地租賃證明等材料到當地政府的社會保障部門、人力資源部門以及財政部門進行扶持自身申請，之后再由兩部門通過相關的程序進行審查，最后將資金撥付到申請人手中。

7 符合條件人員可實行內部退養

針對法律規定退休年齡在五年以下的、重新就業難度較大的員工，在員工自愿以及企業方面申請統一的情況下，就可以對其實施內部退休養老制度。在這期間，企業需要負責這部分員工的退休金、養老保險以及醫療保險的繳納，以往需要員工自身繳納的部分同樣需要由自身來完成。這部分員工需要在企業員工安置計劃通過時一次性確定。在針對這部分員工發放退休金的時候，其不能少于當地最低收入標準的80%。基礎的養老保險費用以及醫療保險費用，需要將其控制在員工內部退休之前的12個月本人的平均收入。如果其每個月的平均收入少于當地平均收入的60%，那么就需要按照當地人均月收入的60%計算。針對這部分員工，企業或者是個人則不需要再繼續繳納失業、生育以及工傷等保險。持續到這部分員工達到法律規定的退休年齡之后，企業需要按照制度為其辦理退休手續，并保障其退休之后的生活質量[5]。

內部退休員工由于破產等因素，導致沒有企業并且沒有出資控股企業的，和以往就職企業停止勞務條例，就能夠自愿選擇接受經濟補助資金或者是生活費用。針對部分資源預留生活費以及社保資金的員工，社會保險費的預留應當按照破產時上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%作為繳費基數，每一年增長10%左右，并根據標準費率一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基礎養老費用以及醫保費用。生活費以當地最低工資水平的80%進行預留，每一年增長10%左右，預留的社會保險費和生活費劃入企業參保所在地的市級人民政府指定的人力資源社會保障部門公共就業服務機構，由公共就業服務機構代繳基本養老保險費和基本醫療保險費，發放生活費，社會保險個人繳費部分由職工繼續繳納。內退人員達到退休年齡時，由公共就業服務機構為其辦理退休手續，并負責后續管理。

8 加強公共就業服務

針對部分拒繳失業保險費的煤炭、鋼鐵企業，失業保險經辦機構要及時接收符合保障條件的失業人員，并根據本人實際繳費年限確定享受待遇時間的長短，確保其按規定享受各項失業保險待遇。對有求職意愿的企業分流失業人員，公共就業服務機構及時辦理失業（求職）登記，提供免費就業服務，納入國家及省就業創業政策扶持范圍。各級公共就業服務機構要針對不同群體提供政策咨詢、就業創業指導、就業創業培訓（含轉崗培訓）、職業介紹、創業幫扶、轉移就業、人事代理等服務。對就業困難人員，提供“一對一”就業援助。對從事靈活就業、被企業吸納的就業困難人員，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。對一次分流人數達到100人以上且人員較集中的，由企業和所在地公共就業服務機構共同舉辦專場招聘活動，各級財政從就業專項資金中給予公共就業服務機構補助[6]。

9 結語

綜上所述，在我國社會經濟的發展過程中，煤炭行業占據著至關重要的位置，隸屬于基礎性的產業，處理產能過剩的問題和大部分工作者自身的經濟效益具有最為直接的聯系，影響范圍極為廣泛。去產能是順應我國供給側改革的重要方式，在實際開展去產能工作過程中，安置好員工是最為重要的部分。因此，現階段煤炭企業在開展去產能工作的過程中，就需要根據上述的措施一一完善，不但可以有效地緩解企業負擔，促進煤炭企業的轉型升級，同時在保障社會穩定等方面發揮顯著成效。

參考文獻：

[1]程礦生.實施“四大工程”妥善安置去產能分流職工的研究與實踐[J].中國煤炭工業，2019，393（11）：34-35.

[2]趙迪，汪星遙.新舊動能轉換過程中去產能企業職工分流安置問題研究——以濟鋼為例[J].勞動保障世界，2020，571（15）：30-32.

[3]房清濤.礦井去產能轉型發展背景下人員分流，安置策略及實踐研究[J].消費導刊，2019（13）：259.

[4]王曉亮，史江波.煤炭企業去杠桿有效性研究——以山西省焦煤集團為例[J].會計之友，2019，611（11）：74-78.

[5]田軍.如何做好煤炭企業化解過剩產能職工分流安置中的思想政治工作[J].企業文化（中旬刊），2020（4）：143.

[6]李勝，黃慧.去產能背景下國有煤炭企業人力資源困境及解決策略[J].人文之友，2019（8）：10.

[作者簡介]劉濤（1984—），漢族，山西陽泉人，經濟師，本科，研究方向：人力資源管理。